passiva e ativa
6.7.10 Gerenciamento de Espectro
6.7.10.1 Regulamento do Operador Virtual Móvel (OMV)
Em 2016, o antigo Ministério das Comunicações desenvolveu um novo Regulamento do OMV105, que regulamenta a prestação de
serviços de voz e dados de banda larga móvel através de OMVs, aumentando a concorrência no mercado e permitindo que as empresas que não têm seu próprio espectro e infraestrutura tenham a possibilidade de fornecer tais serviços.
Atualmente, mais de dez registros OMV foram concedidos a provedores de serviços de TIC. Em relação aos acordos entre ope- radores reais e OMVs, destaca-se o realizado pela CATEL (Câmara de Cooperativas de Telecomunicações) com a Telefónica Móviles Argentina (Movistar)106.
A CATEL informa que, atuando como OMV, fornecerá telefonia móvel nas províncias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fé, La Pampa, Mendoza, Misiones, Chubut, Rio Negro e Santa Cruz por meio das cooperativas associadas, que poderão agregar as ofertas de serviços acrescentando Telefonia Fixa, Acesso à Internet e Televisão.
6.7.10.2 Espectro para Serviços Móveis
(tecnologias 2G/3G/4G)
Os recursos de rádio para a prestação de serviços móveis são um aspecto fundamental para o desenvolvimento desses serviços, dada
104 Relatório UIT “Seis graus de compartilhamento” (2008): <https://www.itu.int/pub/D-PREF- TTR.10-2008>.
105 Resolução 38 MINCOM/2016: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2016/ Resolucion-38_16-MINCOM.pdf>.
106 Acordo entre CATEL e Telefónica Móviles Argentina: <http://catel.org.ar/telefonica-y-catel- firmaron-un-acuerdo-que-permitira-a-las-cooperativas-prestar-servicios-de-telefonia-movil-en- distintas-zonas-del-pais/>.
a crescente demanda gerada por esse recurso pelo permanente aumento do tráfego de dados. A este respeito, implementaram-se a alocação de novas bandas de frequências e um mecanismo para faci- litar o acesso ao espectro, por meio de um procedimento que permite a reutilização de bandas de frequência inicialmente identificadas para outros serviços, uma ferramenta conhecida como refarming.
Novas atribuições ao SCMA: Por meio da Resolução 1033 ENA- COM/2017107 e da Resolução 1034 ENACOM/2017108, a banda de 2,6
GHz e um segmento da banda de frequência de 900 MHz foram atribuídos ao Serviço Móvel, respectivamente. Desta forma, um total de 580 MHz foi disponibilizado para os Serviços Móveis que
são implementados com tecnologias 2G/3G/4G (chamados pela UIT “Sistemas IMT”, Sistemas de Telecomunicações Móveis Inter- nacionais), sendo a Argentina um dos países de América Latina com a maior quantidade de espectro atribuída a este serviço. Procedimento de Refarming: A Resolução 171 MINCOM/2017109
estabelece o regulamento de refarming, que tem por objetivo regu- lamentar o processo destinado a liberar, total ou parcialmente, as atribuições de frequências existentes em uma determinada faixa de frequência, originalmente atribuídas a determinados serviços, para serem então aquelas frequências atribuídas ao mesmo ser- viço ou serviços diferentes com maior desempenho espectral e geração tecnológica mais recente.
Por meio dessa ferramenta de refarming, o projeto foi aprovado para que um provedor possa fornecer SCMA nas faixas de 900 MHz e 2,6 GHz110, enquanto os demais segmentos de frequência da banda
de 2,6 GHz foram oferecidos sob um procedimento de Atribuição de Espectro à Demanda111 entre os três fornecedores de serviços
móveis na Argentina.
107 Resolução 1033 ENACOM/2017: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2017/ res1033.pdf>.
108 Resolução 1034 ENACOM/2017: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2017/ res1034.pdf>.
109 Resolução 171 MINCOM/2017: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2017/ res171M.pdf.>
110 Resolução 1299 ENACOM/2017 e Resolução 3909 ENACOM/2017: <https://www.enacom.gob. ar/multimedia/normativas/2017/res1299.pdf>.
111 Resolução 3687 ENACOM/2017: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2017/ res3687.pdf>.
Como resultado do novo espectro alocado e premiado através dos processos de Refarming and Atribuição de Espectro à Demanda, os provedores ficaram com a seguinte quantidade de espectro para serviços móveis com tecnologias 2G/3G/4G:
Provedor Quantidade de Espectro para Serviços Móveis [MHz]
Telecom Personal (Personal) 140 Telefónica Móviles Argentina (Movistar) 120 AMX Argentina (Claro) 130 Nextel Communications Argentina
(Nextel) (*) 80
(*) Nota: Os fornecedores da Telecom Personal e da Nextel estão em processo de fusão. A partir da ENACOM, por meio da Resolução 5644 ENACOM/2017112, este processo foi aprovado com certas obrigações, entre elas, a de elaborar uma proposta de retorno de frequências, pois a quantidade de espectro de radiofrequência de ambos os provedores ultrapassa o topo do espectro (140 MHz), de forma a cumprir com o referido limite, definido na Resolução 171 MINCOM/2017.
Essa quantidade de espectro por operadora é comparável à de provedores em mercados desenvolvidos para o fornecimento de serviços móveis com tecnologias 2G/3G/4G, tais como:
¡
¡Itália: Telecom Itália (165 MHz)
¡
¡Espanha: Vodafone Espanha (175 MHz) ¡
¡Suíça: Salt Mobile (anteriormente Orange Network SA) (160 MHz)
¡
¡Suécia: HI3G Access (145 MHz) ¡
¡Reino Unido: Telefónica UK (100 MHz)
Esta informação é transcrita atualizada até dezembro de 2017 e está disponível no Relatório 03 da European Communications
Office (ECO) “The licensing of ‘Mobile Bands’ in CEPT”113 (CEPT,
European Conference of Postal and Telecommunications).
Além disso, de acordo com as informações fornecidas pela Allnet Insights & Analytics, uma empresa dedicada ao estudo, análise e preparação de relatórios e ferramentas relacionadas ao espec- tro de rádio nos EUA e publicados no site da empresa Fierce
112 Resolução 5644 ENACOM/2017: <https://www.enacom.gob.ar/multimedia/normativas/2017/ res5644%20(diciembre).pdf>.
113 ECO Report 03 “The Licensing of ‘Mobile Bands’ in CEPT” (15/12/2017): <https://www.efis.dk/ views2/report03.jsp>.
Wireless114, os provedores de serviços móveis nos EUA contam
também com quantidades comparáveis de espectro para 2017:
¡ ¡Verizon: 114 MHz ¡ ¡AT&T: 178 MHz ¡ ¡T-Mobile: 110 MHz ¡ ¡Sprint: 202 MHz ¡ ¡Dish: 93 MHz
Embora em algumas localidades ainda haja processos de migração pendentes de conclusão em certas faixas de frequências, o que difi- culta a exploração total do espectro alocado, espera-se, por todas as medidas adotadas previamente detalhadas, que as redes de ser- viços móveis sejam desenvolvidas, adotando tecnologias novas e mais eficientes e melhorando a Qualidade de Serviço (QoS) atual. Finalmente, vale a pena mencionar que, às vezes, existem confusões nas discussões sobre as necessidades ou barreiras que as indústrias ou os prestadores de serviços de dados de banda larga experimentam, a dificuldade sobre a disponibilidade do espectro de radiofrequências como um recurso em áreas rurais ou não satisfeitas quando o que acontece certamente é que o uso está em alta demanda em áreas urbanas onde o tráfego atinge o congestionamento da rede, especial- mente em determinados momentos e locais, enquanto os recursos do espectro não são escassos em áreas rurais ou não satisfeitas, onde, por tudo o que foi mencionado, existe a disponibilidade de vários instrumentos regulamentares (tais como a partilha de infraestrutura ativa, por exemplo), tecnologias (como a implementada nas redes comunitárias nas faixas de 2,4 GHz e 5,8 GHz) e bandas de frequência (não só para serviços móveis com espectro exclusivo, mas também bandas de frequência com modo compartilhado) para satisfazer as necessidades requeridas em termos de acesso ao espectro radioeléc- trico para ser utilizado nas redes de acesso nestas áreas.
6.8
Conclusões
No presente artigo, descreveram-se as principais tendências tec- nológicas, bem como as ferramentas regulatórias que favorecem seu desenvolvimento. Da mesma forma, definiram-se as principais
114 “In 2017, how much low-, mid- and high-band spectrum do Verizon, AT&T, T-Mobile, Sprint and Dish own, and where?” (FierceWireless): <https://www.fiercewireless.com/wireless/2017-how- much-low-mid-and-high-band-spectrum-do-verizon-at-t-t-mobile-sprint-and-dish-own>.
dificuldades expressas pelos diferentes atores do setor e detalha- ram-se as medidas regulatórias e políticas públicas com o objetivo de resolvê-las.
Como resultado, deduz-se que a implantação de redes de trans- porte usando fibra ótica é um aspecto fundamental, bem como também se consideram as principais dificuldades relacionadas aos custos de obras civis, e, para isso, a gestão e administração de ferra- mentas governamentais ou mistas, que gerem incentivos como, por exemplo, os Fundos do Serviço Universal também é fundamental. Da mesma forma, a implantação da REFEFO não só conseguiu conectar locais não assistidos, mas também permitiu a promoção da concorrência, reduzindo abruptamente os custos de transporte e acesso à Internet atacadistas. Outra medida relevante foi o desen- volvimento do novo Regulamento do Fundo do Serviço Universal, que permitiu o financiamento de diferentes projetos, incluindo um maior desenvolvimento da REFEFO, a fim de implantar a infraes- trutura e melhorar a conectividade em áreas específicas.
Devido à importância de administrar e disponibilizar mais espec- tro de radiofrequências, particularmente para os serviços móveis, implementaram-se novas regulamentações relacionadas com o
refarming, bem como a atribuição da faixa de 2,6 GHz e seu pro-
cesso de atribuição de mesmo, permitindo satisfazer as demandas do espectro a médio prazo, enquanto para melhorar a conecti- vidade em áreas rurais foram feitos acordos com empresas e associações como Microsoft e Internet Society para a implementa- ção de novas tecnologias e modelos eficientes de redes de acesso. Finalmente, devido à dinâmica do setor, reconhece-se a impor- tância do diálogo permanente entre os setores público e privado, bem como a participação e o debate em fóruns e organizações internacionais que permitem trocar informações sobre as melho- res práticas e avaliar estudos de casos.
6.9 Referências
Dano M. (2017). In 2017, how much low-, mid- and high-band spectrum do Verizon, AT&T, T-Mobile, Sprint and Dish own, and where? Fierce Wireless. <https://www.fiercewireless.com/wireless/2017-how-much-low-mid-and- high-band-spectrum-do-verizon-at-t-t-mobile-sprint-and-dish-own>. El Economista Diario. (2017). ARSAT redujo 50% el costo promedio del Mega
mayorista. El Economista Diario. <http://www.eleconomista.com.ar/2017- 01-arsat-redujo-50-el-costo-promedio-del-mega-mayorista/>.