Gestão financeira e orçamentária do SUAS

A NOB SUAS, trata em seu arcabouço legal da gestão financeira e orçamentária do SUAS, que é composta essencialmente de dois instrumentos: os fundos de assistência social e o orçamento da assistência social. Este último, é indispensável à gestão da política socioassistencial e se constitui como uma ferramenta de planejamento da gestão. (BRASIL, 2012)

A peça orçamentária deve dispor: da provisão de recursos; da definição de metas, objetivos e diretrizes; da previsão quanto à organização das ações; da forma de acompanhamento das ações; e da revisão crítica das propostas, processos e resultados; todos estes relacionados à gestão da prestação dos serviços, programas, projetos e benefícios socioassistenciais. (BRASIL, 2012)

Diante de um modelo de gestão compartilhada, proposta na LOAS, o financiamento do SUAS deve ser efetuado pelas instâncias federadas, devendo os recursos destinados a sua organização e operacionalização serem alocados nos respectivos fundos de assistência social, e

8 8 ,70 % 8 9 ,80 % 8 7 ,60 % 96 ,80 % 9 1 ,50 % 9 4 ,60 % 9 0 ,70 % 8 7 ,70 % 98 ,80 % 9 2 ,40 % N O R T E N O R D E S T E S U D E S T E S U L C E N T R O - O E S T E 2013 2014

sendo requisito necessário para recebimento do cofinanciamento a instituição do Conselho, do Plano Municipal e do Fundo de Assistência Social, denominado pelos profissionais da área de CPF. (BRASIL, 1993)

Os fundos de assistência social, tratam-se de

[...] instrumentos de gestão orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos quais devem ser alocadas as receitas e executadas as despesas do conjunto de ações, serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social. (BRASIL, 2012, Art. 48)

O Censo SUAS 2014, investigou o quantitativo de municípios que possuem Fundo Municipal de Assistência Social (FMAS) implantados, os dados estão apresentados na tabela 5. (BRASIL, 2015)

Tabela 5 – Municípios segundo implantação do FMAS – Brasil, 2014

Fonte: MDS, Censo SUAS. (BRASIL, 2015)

Quanto à implantação do Fundo Municipal de Assistência Social (FMAS), o gráfico 11 apresenta o percentual de municípios, distribuídos nas regiões do país, nos quais estão implantados, em fase de implantação ou não possuem fundo municipal.

Gráfico 11 – Percentual de municípios segundo implantação do Fundo Municipal de Assistência Social (FMAS) por grandes regiões – Brasil, 2014

Fonte: MDS, Censo SUAS. (BRASIL, 2014)

Ao organismo gestor da administração pública responsável pela coordenação da política de assistência social, de cada ente federado, cabe gerir o fundo de assistência social, sob controle e orientação dos respectivos conselhos de assistência social. (BRASIL, 1993)

A tabela 6 (BRASIL, 2015), apresenta dados relacionados ao ordenador de despesa do FMAS, segundo informações do Censo SUAS 2014.

Tabela 6 – Municípios segundo gerência (ordenador de despesa) do FMAS – Brasil, 2014

Fonte: MDS, Censo SUAS. (BRASIL, 2015)

Segundo a NOB SUAS (BRASIL, 2012), cada ente federado dispõe de responsabilidades específicas no cofinanciamento do SUAS, assim cabe:

98,40% 98,40% 98,70% 98,70% 98,70% 1,60% 1,20% 1,30% 0,70% 1,10% 0,00% 0,30% 0,00% 0,60% 0,20% N O R T E N O R D E S T E S U D E S T E S U L C E N T R O - O E S T E

 A União - o financiamento do BPC; do Programa Bolsa Família; dos serviços, programas e projetos socioassistenciais; de situações emergenciais e de calamidade pública, e do suporte técnico aos Estados, Distrito Federal e Municípios;

 Aos Estados - custear o atendimento das situações emergenciais; parte dos benefícios eventuais junto aos municípios; apoio técnico e financeiros à prestação de serviços, programas e projetos locais e regionais; a prestação de serviços regionalizados de média e alta complexidade; e a infraestrutura necessária ao funcionamento do Conselho Estadual de Assistência Social;  Aos Municípios e ao Distrito Federal - o custeio e cofinanciamento de serviços,

programas e projetos sob sua gestão; dos benefícios eventuais; dos projetos de enfrentamento à pobreza; do atendimento às situações de emergência; e da infraestrutura necessária ao funcionamento do Conselho Municipal e Distrital de Assistência Social.

De acordo com o ordenamento do cofinanciamento, a União financiou o BPC (idosos e pessoas com deficiência), no período de janeiro de 2014, no valor de R$ 412.444.363,32; e no período de janeiro de 2016 no valor de R$ 3.732.254.796,46; segundo dados da Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS) do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS). (BRASIL, 2016)

Da mesma forma, os repasses do Programa Bolsa Família totalizaram em janeiro de 2004, R$ 263.265.315,00; e em março de 2016, R$ 2.237.918.660,00; de acordo com dados da SNAS/MDS. (BRASIL, 2016)

Os dados demonstram um aumento expressivo do custeio de ambos os benefícios em âmbito nacional. Vale salientar que, a região com um volume maior de repasses, em ambos os benefícios, foi a região Nordeste. (BRASIL, 2016)

Até o final do ano de 2015, os repasses de recursos do cofinanciamento federal eram realizados sob a lógica dos pisos de proteção. Cada piso tinha uma conta, na qual os recursos seriam usados para a prestação de serviço específico da conta a que estava vinculado, o que levava a segmentação e a limitação do uso dos recursos. (BRASIL, 2013)

Nesse sentido, as figuras 1 e 2, abaixo mostram como eram organizados os repasses dos recursos, através dos pisos de proteção. (BRASIL, 2013)

Figura 1 – Blocos de financiamento da Proteção Social Básica e da Proteção Social Especial, por pisos de proteção.

Fonte: MDS, Fundo Nacional de Assistência Social. (BRASIL, 2013)

Figura 2 – Blocos de financiamento do Índice de Gestão Descentralizado do Programa Bolsa Família (IGD-PBF) e do Índice de Gestão Descentralizado do Sistema Único de Assistência Social (IGD-SUAS), por pisos de proteção.

Fonte: MDS, Fundo Nacional de Assistência Social. (BRASIL, 2013)

A Portaria do Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), Nº 113, de 10 de dezembro de 2015, regulamentou o cofinanciamento federal dos serviços, programas e projetos socioassistenciais na modalidade fundo a fundo, através de Blocos de Financiamento,

que resultou em maior liberdade nos gastos dos recursos por cada nível de proteção, podendo os recursos de um mesmo bloco financiar as ações, projetos, programas e serviços daquele nível específico de proteção. Vale ressaltar que, a mudança no formato de alocação dos recursos por blocos de financiamento, não extinguem os conceitos de pisos e serviços. (BRASIL, 2013)

Atualmente, os repasses dos recursos se configuram no formato de Blocos de Financiamento, de acordo com a ilustração abaixo. (BRASIL, 2013)

Figura 3 – Financiamento do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS), por blocos de financiamento.

Fonte: MDS, Fundo Nacional de Assistência Social. (BRASIL, 2013)

Os Blocos de Financiamento da Proteção Social Básica (PSB) e Proteção Social Especial (PSE) de Alta Complexidade e Média Complexidade, subsidiam o conjunto de ações, programas, projetos e serviços especificados ao longo deste trabalho em cada nível de proteção. Por outro lado, os Blocos de Financiamento da Gestão do Programa Bolsa Família, o Índice de Gestão Descentralizado do Programa Bolsa Família (IGD-PBF) e da Gestão do Sistema Único de Assistência Social, o Índice de Gestão Descentralizado do Sistema Único de Assistência Social (IGD-SUAS), financiam diretamente a gestão em si das ações, programas, projetos e serviços. Desta forma, o Bloco de Financiamento do Programa Bolsa Família (IGD- PBF), tem por objetivo oferecer aporte financeiro necessário à gestão do Programa Bolsa Família e do Cadastro Único; e o Bloco de Financiamento do Sistema Único de Assistência Social (IGD-SUAS), visa oferecer suporte à “[...] gestão e prestação de serviços, programas, projetos, e benefícios socioassistenciais em âmbito local e regional [...]”, de uma forma mais

ampliada, podendo ser direcionado ao fortalecimento da rede socioassistencial. (BRASIL, 2012, Art. 75, I)

Segundo Tavares (2013), o financiamento garante meios para efetivar as ações, o que determina se há ou não condições de efetivamente atender as necessidades da população atendida. No caso da assistência social, por ser uma política do campo da proteção social, que visa a garantia de direitos, o financiamento deve garantir condições para que isso ocorra. Neste sentido,

[...] é preciso que se avalie quem participa desse financiamento, isto é, se de fato o cofinanciamento está ocorrendo com a participação das três esferas de governo, como forma de dar cumprimento às atribuições legais de cada uma delas nas provisões desta política. [...] O cofinanciamento no SUAS deve se dar em consonância com o caráter das ofertas da política de assistência social visto serem continuadas, descentralizadas e destinadas a quem dela necessitar. [...] Sendo assim, como esse processo não pode sofrer descontinuidade, os repasses devem ser regulares e, dessa forma, se traduzir na capacidade das esferas locais atenderem às demandas da população destinatária de suas ofertas [...]. (BRASIL, 2013, p. 175-176)

Faz-se necessário também, que o cofinanciamento seja baseado na necessidade da prestação do serviço com qualidade, tomando como base os custos reais de cada ação, de forma que a consolidação do direito seja viabilizada de fato. Para isso, torna-se necessário, além do envolvimento do Governo Federal e dos Municípios, a presença da esfera estadual na participação destes custeios, e na colaboração para o fortalecimento das gestões em âmbito local.