3 ANÁLISE HISTÓRICA DAS POLÍTICAS DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
6.4 HISTÓRICO RECENTE DA OFERTA DA EPTNM NO ESPÍRITO SANTO . 152
Como vimos, na gestão Paulo Hartung (2003-2010) – que coincide com a gestão do presidente Lula – a oferta do EMI é retomada no ES e na gestão Casagrande (2011-2014) há uma grande expansão da EPTNM na rede estadual.
Tabela 5 – Matrículas na EPTNM por dependência administrativa no Espírito Santo (2010-2014)
Ano Federal Estadual Municipal Privada Total
2010 8155 6465 112 15581 30313
2011 9211 15823 129 16418 41581
2012 9651 16794 126 18191 44762
2013 9599 17167 117 20616 47499
2014 9509 17990 76 21196 48771
Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2010-2014).
O crescimento na oferta de EPTNM no período de 2010-2014 foi de 178% na Rede Estadual, enquanto na Rede Federal foi de 16% e na Rede Privada foi de 36%.
A distribuição das matrículas em 2014 era a seguinte: 19,50% na Rede Federal, 36,89% na Rede Estadual, 0,15% na Rede Municipal (totalizando 56,54% no segmento público) e 43,46% na Rede Privada.
Tabela 6 – Matrículas na EPTNM por tipo de oferta e por dependência administrativa no Espírito Santo (2010-2014)
Integrada Concomitante Subsequente
Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total 2010 3558 3376 112 979 8.025 2.793 30 0 2655 5478 1804 3059 0 11947 16.810 2011 4608 5885 129 1333 11.955 3369 14 0 2737 6120 1234 9924 0 12348 23506 2012 5778 7709 126 1665 15278 2823 111 0 3162 6096 1050 8974 0 13364 23388 2013 5956 7977 117 1828 15878 2780 102 0 5664 8546 863 9088 0 13124 23075 2014 6025 8247 76 1815 16163 2341 147 0 4893 7381 1143 9596 0 14488 25227 Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2010-2014).
Em 2014, do total de matrículas de EPTNM no ES, 33,14% eram do integrado, 15,13% do concomitante e 51,73% do subsequente.
O número de matrículas na rede estadual entre 2010 e 2014 teve um crescimento de 144% na forma integrada e de 213% na forma subsequente.
Nesse período, o número de matrículas do EMI na rede estadual superou o da rede federal, porém em termos relativos, enquanto na rede estadual em 2014, 45,84%
das matrículas eram do integrado, 0,82% do concomitante e 53,34% do subsequente, na rede federal 63,36% eram do integrado, 24,62% do concomitante e apenas 12,02% do subsequente. Na rede privada, 8,57% eram do integrado, 23,08%
no concomitante e 68,35% no subsequente. Pode-se observar a opção da rede federal em priorizar a oferta do EMI, enquanto rede estadual e rede privada priorizam a oferta na forma subsequente.
Na gestão Paulo Hartung (2015-2018), ocorre uma forte retração da oferta da EPTNM no estado, especialmente na rede estadual. De acordo com os dados do Portal da Transparência estadual compilados pelo mandato do Deputado Estadual Sérgio Majeski27 e conforme noticiado do jornal online Século Diário28, na gestão Paulo Hartung (2015-2018): 41 escolas estaduais e 6.059 turmas foram fechadas, a oferta de vagas na rede estadual caiu de 497.498 para 282.983, totalizando 214.515 vagas a menos, uma redução de 43,12% e 159 escolas da rede estadual deixaram de ter o turno noturno, uma redução de 44,4% na oferta noturna.
Com relação à EPTNM, observamos por meio das tabelas abaixo, uma forte retração da oferta na rede pública estadual, uma retração também na rede privada e uma elevação da oferta na rede pública federal.
27 Disponível em: <https://www.sergiomajeski.com.br/transparencia-na-educacao>
28 Disponível em: <https://www.seculodiario.com.br/educacao/hartung-faz-politica-de-terra-arrasada-na-educacao-42-escolas-fechadas-e-milhares-de-turmas-extintas>
Tabela 7 – Turmas de EPTNM por dependência administrativa no Espírito Santo (2014-2018)
Ano Federal Estadual Municipal Privada Total
2014 334 738 4 767 1843
2015 356 717 4 722 1799
2016 386 590 4 610 1590
2017 411 436 3 610 1460
2018 416 384 3 613 1416
Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2014-2018).
Tabela 8 – Matrículas na Educação Profissional Técnica de Nível Média por dependência administrativa no Espírito Santo (2014-2018)
Ano Federal Estadual Municipal Privada Total
2014 9509 17990 76 21196 48771
2015 10223 17421 71 17928 45643
2016 12198 14440 87 14271 40996
2017 12636 10873 56 13411 36976
2018 12477 10269 36 13309 36091
Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2014-2018)
De 2014 a 2018, enquanto a rede pública federal teve um aumento de 31,2% na quantidade de matrículas da EPTNM, a rede pública estadual teve uma redução de 42,9% e a rede privada uma redução de 37,2%.
Em 2018, a distribuição de matrículas era a seguinte: 34,57% na Rede Federal, 28,45% na Rede Estadual, 0,1% na Rede Municipal (totalizando 63,12% no segmento público) e 36,88% na Rede Privada.
Tabela 9 – Matrículas na EPTNM por tipo de oferta e por dependência administrativa no Espírito Santo (2015-2018)
Integrada Concomitante Subsequente
Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total 2014 6025 8247 76 1815 16163 2341 147 0 4893 7381 1143 9596 0 14488 25227 2015 6544 8165 71 1102 15882 3212 31 0 3005 6248 467 9225 0 13821 23513 2016 7382 6721 87 807 14997 4306 3 0 5072 9381 510 7716 0 8392 16618 2017 7793 5129 56 655 13633 4015 545 0 5792 10352 828 5199 0 6964 12991 2018 8217 3869 36 838 12960 3888 1227 0 4523 9638 372 5173 0 7948 13493
Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2015-2018).
Em 2018, do total de matrículas de EPTNM do ES, 36% eram do integrado, 26,7%
do concomitante e 37,3% do subsequente.
De 2014 a 2018, na rede estadual, houve uma redução de 53% nas matrículas do integrado, e uma queda de 46% nas matrículas do subsequente, enquanto as matrículas do concomitante tiveram uma elevação de 734%.
Em 2018, na rede estadual 37,68% das matrículas eram do integrado, 11,95% do concomitante e 50,37% do subsequente; na rede federal 65,86% eram do integrado, 31,16% do concomitante e apenas 2,98% do subsequente; e na rede privada, apenas 6,3% eram do integrado, 33,98% no concomitante e 59,72% no subsequente.
Em comparação com 2014, houve na rede estadual uma redução do percentual de matrículas do integrado de 45,84% para 37,68%, aumento do concomitante de 0,82% para 11,95% e pequena redução do subsequente de 53,34% para 50,37%; na rede federal houve aumento do integrado de 63,36% para 65,86%, aumento do concomitante de 24,62% para 31,16% e redução do subsequente de 12,02% para 2,98%; e na rede privada houve redução no integrado de 8,57% para 6,3%, aumento no concomitante de 23,08% para 33,98% e redução no subsequente de 68,35%
para 59,72%.
Observa-se que enquanto houve retração das matrículas do integrado na rede estadual e na rede privada, houve aumento na rede federal. Destaca-se também nesse cenário, uma expansão das matrículas da forma concomitante em todas as dependências administrativas.
Na atual gestão (Casagrande 2019-2022), vem sendo retomada a expansão das matrículas da EPTNM na rede estadual, especialmente na forma integrada, agora
caracterizada no formato de Itinerário Formativo FTP na forma integrada principalmente no formato de tempo integral de 7h, em horário intermediário (tarde-noite).
No que se refere à expansão da educação em tempo integral, a meta 6 do PNE 2014-2024, e também do PEE 2015-2025 (Lei Estadual nº 10.382/2015) estabelece a expansão da oferta do ensino em tempo integral para 50% (cinquenta por cento) das escolas públicas e atender pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos alunos da Educação Básica. (ESPÍRITO SANTO, 2015)
No caso da educação profissional, a meta 11 do PNE é triplicar as matrículas da EPTNM, assegurando a qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expansão no segmento público (BRASIL, 2014), enquanto o PEE definiu na meta 11 “ampliar” as matrículas da EPTNM, flexibilizando a meta estabelecida pelo PNE. (ESPÍRITO SANTO, 2015)
Nas tabelas abaixo podemos observar a evolução das matrículas da EPTNM no ES nos últimos 4 anos, com destaque para a expansão das matrículas na rede estadual (tabela 10) nos últimos 2 anos especialmente as da forma integrada (tabela 11).
Tabela 10 – Matrículas na Educação Profissional Técnica de Nível Média por dependência administrativa no Espírito Santo (2018-2021)
Ano Federal Estadual Municipal Privada Total
2018 12477 10269 36 13309 36091
2019 12684 8666 44 13397 34791
2020 13148 12085 69 15316 40618
2021 12589 15885 86 14299 42859
Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2018-2021).
Tabela 11 – Matrículas na Educação Profissional Técnica de Nível Médio por tipo de oferta e por dependência administrativa no Espírito Santo (2018-2021)
Integrada Concomitante Subsequente
Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total 2018 8217 3869 36 838 12960 3888 1227 0 4523 9638 372 5173 0 7948 13493 2019 8435 3670 44 1034 13183 3823 1474 0 3991 9288 426 3522 0 8372 12320 2020 8821 7984 69 1262 18136 3936 684 0 4125 8745 391 3417 0 9929 13737 2021 8857 12888 86 1421 23252 3118 0 0 4753 7871 614 2997 0 8125 11736 Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2018-2021).
Em 2021, do total de matrículas de EPTNM do ES, 54,25% eram do integrado, 18,36% do concomitante e 27,39% do subsequente.
De 2018 a 2021, na rede estadual, houve um aumento de 233% nas matrículas do integrado, e uma queda de 100% nas matrículas do concomitante e de 42% do subsequente.
Em 2021, a rede estadual atingiu a marca de 81% de matrículas no integrado, 0% no concomitante e 19% no subsequente; a rede federal de 70,35% no integrado, 24,77% no concomitante e 4,88% do subsequente; e a rede privada de 9,94% no integrado, 33,24% no concomitante e 56,82% no subsequente.
Em comparação com 2018, houve na rede estadual um aumento do percentual de matrículas do integrado de 37,68% para 81%, redução do concomitante de 11,95%
para 0% e redução do subsequente de 50,37% para 19%; na rede federal houve aumento do integrado de 65,86% para 70,35%, redução do concomitante de 31,16%
para 24,77% e aumento do subsequente de 2,98% para 4,88%; e na rede privada houve leve aumento no integrado de 6,3% para 9,94%, leve redução no concomitante de 33,98% para 33,24% e no subsequente de 59,72% para 56,82%.
Observa-se um expressivo aumento no número de matrículas da EPTNM na rede estadual nos anos de 2020 e 2021 principalmente na forma integrada, enquanto
houve redução nas formas concomitante e subsequente. Já na rede federal e na rede privada o número de matrículas e os percentuais de cada forma de oferta sofreram pouca alteração nos últimos anos.
Analisando o panorama de matrículas da EPNTM no ES na última década, observamos que na rede federal, houve crescimento contínuo no número de matrículas; na rede estadual houve crescimento das matrículas nos períodos entre 2011 e 2014 e entre 2019 e 2021 (gestão Casagrande), e retração no período de 2015 a 2018 (gestão Hartung); o mesmo fluxo pode ser observado nas matrículas da rede privada.
Tabela 12 – Matrículas na Educação Profissional Técnica de Nível Médio por tipo de oferta e por dependência administrativa no Espírito Santo (2010-2021)
EPTN
M Integrada Concomitante Subsequente
Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total Fed Est M Priv Total 2010 30313 3558 3376 112 979 8.025 2.793 30 0 2655 5478 1804 3059 0 11947 16.810 2011 41581 4608 5885 129 1333 11.955 3369 14 0 2737 6120 1234 9924 0 12348 23506 2012 44762 5778 7709 126 1665 15278 2823 111 0 3162 6096 1050 8974 0 13364 23388 2013 47499 5956 7977 117 1828 15878 2780 102 0 5664 8546 863 9088 0 13124 23075 2014 48771 6025 8247 76 1815 16163 2341 147 0 4893 7381 1143 9596 0 14488 25227 2015 45643 6544 8165 71 1102 15882 3212 31 0 3005 6248 467 9225 0 13821 23513 2016 40996 7382 6721 87 807 14997 4306 3 0 5072 9381 510 7716 0 8392 16618 2017 36976 7793 5129 56 655 13633 4015 545 0 5792 10352 828 5199 0 6964 12991 2018 36091 8217 3869 36 838 12960 3888 1227 0 4523 9638 372 5173 0 7948 13493 2019 34791 8435 3670 44 1034 13183 3823 1474 0 3991 9288 426 3522 0 8372 12320 2020 40618 8821 7984 69 1262 18136 3936 684 0 4125 8745 391 3417 0 9929 13737 2021 42859 8857 12888 86 1421 23252 3118 0 0 4753 7871 614 2997 0 8125 11736 Fonte: Elaborado pelo autor conforme dados do Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2010-2021).
O número total de matrículas da EPTNM no ES vem se recuperando nos últimos anos (em 2021 atingiu 42.859 matrículas) puxado pela expansão na rede estadual, mas ainda não superou o patamar de 2015 (45.643 matrículas), ano de início da vigência do PEE 2015-2025, que definiu como meta ampliar as matrículas da EPTNM, o que deve acontecer somente a partir desse ano de 2022 com uma nova
expansão da oferta do tempo integral, acompanhada pela expansão da oferta dos cursos técnicos integrados.
No gráfico abaixo, observamos a evolução do número total de matrículas da EPTNM no ES por dependência administrativa no período de 2010 a 2021.
Gráfico 1 - Matrículas na Educação Profissional Técnica de Nível Médio por dependência administrativa no Espírito Santo (2010-2021)
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2010-2021).
Observamos que até 2014 o número de matrículas da EPTNM era maior na rede privada. A partir de 2015 as matrículas da EPTNM da rede estadual e da rede privada entram em queda. Na rede federal, há um crescimento contínuo das matrículas. A partir de 2019, a rede estadual entra em franca ascensão e supera o número de matrículas das demais redes.
No próximo gráfico, observamos a evolução do número matrículas do EMI no ES por dependência administrativa no período de 2010 a 2021.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0
5000 10000 15000 20000 25000
Federal Estadual Municipal Privada
Ano
Nº de Matrículas
Gráfico 2 - Matrículas no Ensino Médio Integrado por dependência administrativa no Espírito Santo (2010-2021)
Fonte: Elaborado pelo autor com base no Censo da Educação Básica/INEP/MEC (2010-2021).
O crescimento das matrículas de EPTNM na rede estadual vem sendo puxado pelo crescimento significativo das matrículas do EMI29 a partir de 2019, superando até mesmo o número de matrículas de EMI da rede federal.
Porém, quando fazemos a comparação entre o número de matrículas do EMI com o total de matrículas do EM da rede estadual, observamos que as 12.888 matrículas de EMI na rede estadual em 2021 correspondem a apenas 12% do total de matrículas do EM da rede que foi de 106.279 matrículas.
29 Vale ressaltar que com a atual Reforma do EM (Lei 13.415/2017) e o formato de Itinerários Formativos, o EMI vem se caracterizando apenas como forma de oferta (integrada) do itinerário FTP.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 0
1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000 11000 12000 13000 14000
Federal Estadual Municipal Privada
Ano
Nº de Matrículas
Quando analisamos o total de matrículas do estado, observamos que o número de matrículas do EMI no ES em 2021 foi de 23.252 o que corresponde a 18% do total de matrículas do EM no ES que foi de 129.115 no mesmo ano.
As matrículas no segmento público (28.560) correspondem a 66,64% e no segmento privado (14.299) correspondem a 33,36% do total de matrículas da EPTNM no ES em 2021.
Analisaremos no próximo capítulo a implementação de cursos técnicos integrados (itinerário FTP na forma integrada) ao EMTI em uma escola da rede estadual.
7 IMPLEMENTAÇÃO DOS CURSOS TÉCNICOS INTEGRADOS AO ENSINO MÉDIO EM TEMPO INTEGRAL EM UMA ESCOLA DA REDE ESTADUAL
Após analisar as transformações nas políticas de EM e EPTNM no país, nos estados e no ES, iremos avaliar os impactos da implementação de cursos técnicos integrados (itinerário FTP na forma integrada) ao EMTI em uma escola da rede pública estadual.
7.1 ANÁLISE DOS DOCUMENTOS DA ESCOLA: PLANO DE DESENVOLVIMENTO