Histórico do ZEE

Com o advento da sociedade industrial contemporânea e o acelerado processo de formação e crescimento das cidades, o zoneamento passou a ser utilizado de forma mais sistemática. Isso ocorreu inicialmente com a organização da distribuição das atividades intraurbanas, estendendo-se, a seguir, para o mundo rural, através da criação dos parques e reservas, bem como do ordenamento da agricultura. Posteriormente, houve o aparecimento dos zoneamentos setoriais, destinados a organizar atividades específicas, utilizando os mais diversos qualificativos: zoneamentos industriais, de recursos minerais, de áreas de proteção, de recursos florestais, e assim por diante (MMA, 2006).

De acordo com Del Prette e Matteo (2006) no início dos anos 80, a Política Nacional do Meio Ambiente (Lei nº 6.938/1981) foi instituída, no Brasil, com o objetivo de preservar, melhorar e recuperar a qualidade ambiental propícia à vida e estabeleceu, entre seus nove instrumentos – hoje, são doze – de execução, logo no item II, o zoneamento ambiental.

Paralelamente, estava sendo concebida a ideia de uma Amazônia com processo de desenvolvimento compatível com diretrizes ecológicas e econômicas. Essa ideia foi intensificada através do Programa de Meio Ambiente e Comunidades Indígenas (PMACI), vinculado ao Ministério do Interior, e o Programa Grande Carajás, vinculado à Secretaria de Planejamento da Presidência da República, através do projeto Ordenamento Territorial em Áreas Específicas.

Nessa mesma época, iniciativas esparsas de zoneamento ambiental foram realizadas por órgãos em diversos níveis de governo. Inicialmente, houve um processo de criação de Áreas de Proteção Ambiental (APAs) nova categoria de Unidade de Conservação, posteriormente incorporada ao SNUC, cuja regulamentação passou a utilizar o zoneamento (Lei 9.985/2000), e assim os fatos ocorreram conforme o Quadro 01 abaixo:

Quadro 01 – Histórico do ZEE no Brasil

Ano Fato

1981 Política Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) estabelece o zoneamento ecológico econômico como instrumento de planejamento.

1988 Programa Nossa Natureza indica o ZEE para todo o território nacional.

1990 Criação do Grupo de Trabalho para orientar a execução do ZEE (Decreto 99.193/90). 1990 Criação da Comissão Coordenadora do ZEE - CCZEE (Decreto 99.540/90).

1991 Criação do Programa de Zoneamento Ecológico-Econômico para a Amazônia Legal - PZEEAL. 1992 Consolidação da metodologia de Zoneamento do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro -

Gerco.

1994 Início de zoneamento na Bacia do Alto Paraguai.

1996 Metodologia SAE-PR/MMA/LAGET-UFRJ para a Amazônia Legal.

1998 Início do Zoneamento nos Projetos do PPG7 - Programa Brasileiro de Proteção e Uso Sustentável das Florestas Tropicais

Continuação do Quadro 01

1999 Extinção da SAE - Secretaria de Assuntos Estratégicos e transferência da coordenação nacional do ZEE para o MMA.

1999 Conclusão do ZEE de Rondônia. 1999 Início do ZEE do Acre.

2000 Inclusão do ZEE no PPA – Plano Plurianual 2000 - 2003. 2000 Articulação institucional para formar o Consórcio ZEE BRASIL. 2000 Diagnóstico da Situação do ZEE e audiências regionais.

2000 Conclusão fase I ZEE do Acre.

2001 Estruturação do Programa ZEE e das diretrizes metodológicas. 2001 Projeto-Piloto ZEE do Baixo Rio Parnaíba.

2001 Publicação do Documento Diretrizes Metodológicas do PZEE.

2001 Publicação do Decreto Presidencial S/N que dispõe sobre a Comissão coordenadora do Zoneamento Ecológico-Econômico do Território Nacional e o Grupo de Trabalho Permanente para a Execução do Zoneamento Ecológico-Econômico.

2001 Início fase II do ZEE do Acre.

2002 Encerramento da primeira fase do Projeto Piloto ZEE do Baixo Parnaíba. 2002 Diagnóstico da Situação do ZEE e audiências regionais.

2002 Publicação do Decreto Presidencial nº 4.297 de 10 de julho, que regulamenta o art. 9o, inciso II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critérios para o ZEE.

2002 Início do projeto ZEE da Região Integrada de Desenvolvimento Econômico do Distrito Federal e Entorno - RIDE.

2002 Publicação do CD Cenários para a Amazônia Legal. 2002 Conclusão do ZEE do Estado de Roraima.

2003 Audiência Pública do Projeto ZEE da Ride. 2003 Publicação do CD ZEE do Estado de Roraima.

2003 Proposta a entrada da CODEVASF – Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco, do INCRA e do CENSIPAM - Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteção da Amazônia no Consórcio ZEE-Brasil.

2003 Assinatura do termo de Cooperação Técnica entre MMA/SDS, Codevasf e governo do Piauí para a execução do projeto ZEE da Bacia do rio Parnaíba.

Continuação do Quadro 01

2003 Atualização das Diretrizes do ZEE e republicação do documento do Programa ZEE. 2004 Articulação institucional para a elaboração do Projeto Arco do Desmatamento. 2004 Início do ZEE Bacia do Parnaíba.

2004 Publicação dos Cenários para o Bioma Caatinga: sistematização de informações.

2004 Início das reuniões do GT – Grupo de Trabalho para Integração dos ZEEs dos Estados da Amazônia Legal.

2005 Elaboração da Política Nacional de Ordenamento Territorial - PNOT 2005 Aprovação do ZEE Rondônia na CCZEE.

2005 Início em parceria com o Subprograma de Políticas de Recursos Naturais - SPRN do projeto Sistema de Informações Integradas para a Amazônia Legal - SII.

2006 Debate com estados e demais executores para revisão do Decreto nº 4.297/2001. 2006 Lançamento meio digital do Mapa Integrado dos ZEEs dos Estados da Amazônia legal. 2006 Publicação da revisão das diretrizes do ZEE do Território Nacional - versão atualizada. 2006 Conclusão fase II do ZEE do Acre

2007 Aprovação do ZEE do Estado do Acre pela CCZEE.

2007 Início do Zoneamento Agroecológico da Cana de Açúcar em parceria com o Ministério da Agricultura. 2007 Publicação do Decreto Presidencial Nº 6.288 de 6.12.2007 que dá nova redação ao artigo 6º e acresce

os arts. 6-A, 6-B, 6-C, 13-A e 21-A ao Decreto nº 4.297, de 10 de julho de 2002. 2008 Conclusão do Macro ZEE do Mato Grosso do Sul (outubro).

2009 Aprovação do ZEE da Região Oeste do Estado do Pará, BR-163 (Cuiabá-Santarem) e BR-230 (Transamazônica).

2009 Aprovação no CONAMA – Conselho Nacional de Meio-Ambiente do ZEE da BR-163 (maio).

2009 Auditoria de natureza operacional do ZEE na Amazônia Legal pelo Tribunal de Contas da União (TCU) - Acórdão 2468/2009.

2010 Publicação do Macro ZEE da Amazônia Legal e do Decreto n° 7378 de 1° de Dezembro de 2010. Fonte: Ministério do Meio Ambiente, 2010.

Os objetivos do Programa Zoneamento Ecológico Econômico (PZEE)

De acordo com o Ministério do Meio Ambiente (2006) o objetivo do PZEE é executar o ZEE no Brasil, integrando-o aos sistemas de planejamento em todos os níveis da administração pública e gerenciando, em diversas escalas de tratamento, as informações necessárias à gestão do território.

Nesse sentido, o PZEE subsidia a formulação de políticas de planejamento, ordenação e gerenciamento do território da União, Estados e Municípios, orientando os diversos níveis decisórios para a adoção de políticas convergentes com as diretrizes de planejamento estratégico do país, propondo soluções de proteção ambiental e de desenvolvimento que consideram a melhoria das condições de vida da população e a redução dos riscos de perda do patrimônio natural.

O ZEE, ao dispor de um mecanismo integrado de diagnóstico e de proposição de diretrizes pactuadas de ação, pode contribuir para que o sistema de planejamento oriente os esforços de investimentos do governo e da sociedade civil segundo as peculiaridades das áreas definidas como zonas e tratadas como unidades de planejamento. É nesse contexto que se projeta, na atualidade, um cenário negociado de políticas públicas e o PZEE volta-se para a promoção de ações e gerações de produtos que permitem vislumbrar uma coesão social e econômica do próprio território nacional.

De forma específica pode-se dizer que o PZEE tem os seguintes objetivos: subsidiar a elaboração de planos, programas e projetos e propor alternativas para tomada de decisão, segundo o enfoque da compatibilização das atividades econômicas com ambiente natural, conjugar os elementos de diagnóstico físico-biótico e socioeconômico, para estabelecer macrocenários exploratórios com vistas a apresentar alternativas ao desenvolvimento social, ambientalmente sustentável; identificar as políticas públicas nacionais de desenvolvimento e de meio ambiente, comparando suas afinidades e incongruências; reunir esforços de sistematização de dados e informações para dar suporte e agilizar os ZEEs regionais e estaduais; conceber e implementar formas de divulgação pública das informações utilizadas no processo de ZEE.

Identificar oportunidades de uso dos recursos naturais, estabelecendo os parâmetros necessários para usa exploração; identificar e analisar problemas ambientais, tais como áreas

degradadas, usos inadequados dos solos, das águas superficiais e subterrâneas, exploração irregular de recursos ambientais e desenvolvimento urbano; identificar conflitos de interesses entre o uso dos recursos naturais e as políticas ambientais, bem como a concorrência desses usos; identificar e analisar problemas socioeconômicos da população, em suas diferentes regiões, os correlacionado a processos de dinâmica territorial.

Também propor as diretrizes legais e programáticas de caráter preservacionista e de desenvolvimento econômico e social para cada sistema ambiental identificado e, quando for o caso, de ações voltadas à mitigação ou correção de impactos ambientais danosos, porventura ocorridos; promover o desenvolvimento de técnicas e instrumentos necessários para a elaboração de ZEE; propor a elaboração de instrumentos legais visando o desenvolvimento sustentável nas diferentes regiões do país; criar saídas (respostas) dos sistemas de informações que atendam aos principais usuários da gestão territorial; estimular mecanismos que favoreçam a criação e implementação de instrumentos e técnicas voltadas para a análise ambiental; promover o desenvolvimento de técnicas e instrumentos necessários à elaboração de ZEE; criar mecanismos de sistematização das informações existentes e garantir seu amplo acesso, divulgando as ações do ZEE, em formato analógico, multimídia e internet; criar banco de dados, em linguagem universal, de amplo acesso e facilidade de uso, com as informações primárias e secundárias utilizadas pelos projetos, inclusive metadados, espacializando as informações em um sistema gerenciador de banco de dados, utilizando sistema de informação geográfica.