I NTERESSES DIVERSOS : COMO CONSTRUIR A LEGITIMIDADE DO SISTEMA ?

A partir do estudo desenvolvido no presente capítulo, foram evidenciados e sugeridos os elementos e características indicados como ideais à estruturação de um sistema de certificação socioambiental da mineração de agregados para construção civil no Estado de São Paulo. A escolha de cada elemento se deu como medida para a construção da legitimidade desse sistema. Ou seja, os elementos e características selecionados a partir

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AB areias. Disponível em: <http://www.abareias.com.br/produtos/>. Acesso em: 15 de novembro de 2013.

de experiências de outros sistemas de certificação socioambiental objetivam refletir, na maior medida possível, os interesses dos stakeholders do setor analisado.

A natureza negocial do sistema proposto de adesão voluntária, bem como sua natureza complementar à regulação imposta pelo Estado, acarreta uma dependência direta da articulação e engajamento dos atores interessados. A participação dos atores indicados será mais ou menos ampla de acordo com a capacidade de o sistema atender aos interesses, demandas ou expectativas desses atores quanto ao desempenho socioambientalmente ideal do setor de agregados. Trata-se, conforme delineado no capítulo 2, de uma legitimidade pragmática.

Os atores interessados do setor de mineração de agregados foram sistematizados no presente capítulo de acordo com os interesses por eles representados: setor empresarial, mercado consumidor, órgãos governamentais, trabalhadores, sociedade civil e PD&I. No que tange ao setor empresarial, os benefícios derivados da estruturação de um sistema de certificação são inúmeros. Destaca-se a potencial geração de uma vantagem competitiva em relação aos demais mineradores do setor com a concessão do certificado. Poderia também ser viabilizado o alcance de condições privilegiadas frente aos órgãos governamentais por conta da conformidade para com os princípios e critérios da certificação. Condições essas que serão objeto de análise específica do capítulo 4 deste trabalho. Ademais, a certificação do setor possibilitaria um ganho positivo de imagem frente aos demais stakeholders. Ainda, o sistema de certificação proposto para o setor de agregados, com elementos que asseguram a ampla e paritária participação dos atores interessados, consiste em ótimo espaço negocial para o setor empresarial dialogar com esses stakeholders.

Quanto ao mercado consumidor, o sistema de certificação atuaria na garantia de produtos oriundos de fontes responsáveis, lavras que não mais deixariam passivos para toda a sociedade de Estado de São Paulo. Tal situação beneficiaria também a imagem das empresas que atuam na cadeia de custódia dos agregados, que poderiam se valer da certificação também na publicidade de seus produtos. Nesse caso, a previsão de rotulagem para a cadeia de custódia representa importante ferramenta de validação dos interesses desses atores.

Já os órgãos governamentais, em especial aqueles pertencentes ao sistema ambiental do governo do estado, se beneficiariam da alta eficácia de um sistema de certificação. Isso,

pois o sistema garantiria a participação empresarial e um maior comprometimento com os princípios e critérios formulados negocialmente. Nesse sentido, além de uma maior eficácia na proteção socioambiental, os órgãos governamentais, com destaque para a CETESB, beneficiar-se-iam inclusive com uma melhora nos níveis protetivos e com uma grande economia para seu aparato de fiscalização, poupado pelo elevado nível de publicidade das informações das empresas certificadas.

Os setores dos trabalhadores e da sociedade civil, por sua vez, seriam contemplados em suas expectativas com a possibilidade de participação direta e paritária na construção das metas e diretrizes do setor de agregados. Com isso, viabilizariam a vazão dos seus interesses que atualmente se encontram sub-representados ou com caráter meramente consultivo na maioria dos espaços de regulação e construção de políticas públicas do setor.

Além desses interesses específicos, a legitimidade pragmática do sistema ora proposto fundamenta-se também nos elementos procedimentais, como o regramento do processo de certificação e acreditação, e a previsão de sistema de solução de conflitos. Como já se demonstrou, tais elementos contribuem para a lisura das decisões e ações do sistema de certificação, gerando maior solidez e confiabilidade quanto à sua atuação. Some-se a isso o fato de haver no modelo de elaboração de princípios e critérios proposto para o setor de agregados um balanceamento e equilíbrio dos interesses por meio da estrutura de câmaras. Assim, o conjunto de tais elementos, já adotados por outros sistemas que alcançaram o sucesso na construção da legitimidade, garantirá o ingresso e adequado direcionamento dos interesses dos stakeholders da mineração de agregados para a construção civil no Estado de São Paulo.

Conclui-se que o sistema de certificação socioambiental da mineração de agregados para a construção civil no Estado de São Paulo resultaria em inúmeros benefícios para o cenário do setor. Além da melhoria das práticas do setor, com uma maior responsabilidade socioambiental, a certificação proporcionaria um importante e inexistente espaço de diálogo. Esse espaço representa passo importante para a melhoria da governança ambiental dessa atividade, marcada pela complexidade. Com base nos estudos desenvolvidos no capítulo 2 e nos apontamentos práticos apresentados neste capítulo, sistematizou-se na figura abaixo a estrutura do sistema ora proposto. Trata-se, obviamente, de sugestão para auxiliar o início da construção do sistema pelas próprias partes interessadas.

Figura 8 – Estrutura do sistema de certificação socioambiental da mineração de agregados para a construção civil do Estado de São Paulo

Assembleia Geral para validação dos Princípios e Critérios Auditores de terceira parte Acreditatação Princípios e Critérios Grupo de Tabalho para proposição de Princípios e Critérios Setor de PD&I Auditoria Certificação (rotulagem)

Mineradoras Transportadoras Concreteiras Construtoras

Sistema de Certificação Setor Empresrial

Econômica Ambiental Social

4. C

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