Identificação e consulta aos agentes afetados

A identificação do maior número de agentes envolvidos, afetados e interessados pode ser realizada por meio da análise de laços de relacionamento, ou seja, existem stakeholders facilmente identificáveis pela agência, todavia outros agentes afetados apenas serão identificados por meio da rede de contatos entre os stakeholders mais proeminentes e os não muito visíveis e que podem vir a ser descobertos por meio das citações dos agentes mais relevantes.

Durante o processo de revisão da Resolução de Diretoria Colegiada – RDC nº 185, de 2006, foi possível identificar stakeholders não previstos inicialmente, mas que foram considerados pela agência após a citação dos agentes inicialmente identificados. Foi por meio das citações dos agentes mais salientes que a agência teve a noção da capilaridade que seu ato possuía, ou seja, a abrangência real não identificada previamente, sem o auxílio dos

stakeholders principais.

A Figura 28 apresenta possíveis agentes que mesmo não muito próximos aos

stakeholders inicialmente identificados, podem vir a ter interesse ainda que indiretamente na

proposta de ato em elaboração da Anvisa e mesmo que a agência não tenha mapeado essa interlocução, outros agentes mais próximos terão a capacidade de identificar tais interessados e auxiliar a introdução deles no diálogo mais aproximado com a instituição. Essa conjunção de indivíduos, empresas e órgãos públicos numa atividade colaborativa a fim de encontrar soluções viáveis para uma determinada questão comum traz muitos benefícios para o produto final e pode inclusive ser fator para redução da interposição de processos judiciais.

Figura 28 - Inovação Colaborativa ou Aberta

Fonte: Adaptado da apresentação Gestão da Inovação – Prof. Paulo N. Figueiredo. EBAPE – FGV, novembro 2019. (FIGUEIREDO, 2019)

Após o levantamento da real capilaridade da proposta, a análise dos stakeholders pode ser inicializada, num primeiro momento por meio da utilização da matriz Poder e Interesse. A proposta da utilização do diagrama de Poder e Interesse, ou matriz SWOT – (Strengths,

Weaknesses, Opportunities, Threats - Forças, Oportunidades, Fraquezas e Ameaças) é

relevante, a fim de identificar e categorizar os agentes envolvidos, interessados e afetados nos atos propostos pela Anvisa. Por meio da utilização dessa matriz, também será possível identificar os atores que carecem de um maior investimento em comunicação a fim de promover sua maior e melhor participação na construção dos atos normativos.

O Tribunal de Contas da União, publicou no ano de 2002 um manual sobre a Análise de stakeholders (BRASIL, 2002). O manual classifica a análise de stakeholders como sendo a identificação dos principais atores envolvidos, dos seus interesses e do modo como esses interesses irão afetar os riscos e a viabilidade de programas ou projetos.

Seguindo a orientação do Manual Técnicas de Auditoria – Análise stakeholder do Tribunal de Contas da União, a primeira fase a ser realizada no efetivo levantamento dos interessados e afetados pelos atos normativos elaborados e/ou publicados pelas organizações públicas é o levantamento dos agentes afetados, envolvidos e interessados da forma mais ampla possível. Após o levantamento dos agentes, o segundo passo recomendado pelo manual é a utilização da matriz SWOT para a estratificação dos agentes nos quatro quadrantes resultantes da aplicação da matriz.

Por meio da utilização da matriz SWOT (figura 29) é possível classificar os

stakeholders em 4 estratificações: apáticos, defensores, latentes e promotores, a cada um deles

correspondendo um tipo de abordagem:

Figura 29 - Adaptação do Diagrama Poder x Interesse

Fonte: Adaptação do Original - Elaboração Própria

- Apáticos – grupo de baixo poder e baixo interesse - O grupo localizado no quadrante esquerdo inferior do gráfico deve ser monitorado apenas para que sejam capturadas as possíveis mudanças de atitude em relação ao projeto

- Defensores – grupo de baixo poder e alto interesse – grupo localizado no quadrante direito inferior da matriz, deve ser mantido informado pela agência, pois são indivíduos com capacidade de influenciar no desdobramento do processo.

- Latentes – grupo de alto poder e baixo interesse. Esse grupo está localizado no quadrante superior esquerdo da matriz. Podem ser reativos, caso não comunicados do andamento do processo. Como possuem alto poder, podem migrar repentinamente para o grupo de promotores.

- Promotores – grupo com alto poder e alto interesse. Localizado no quadrante superior ao lado direito da matriz. Devem participar do projeto. É necessário extrair deste grupo suas percepções e suas não satisfações para inferir se as propostas em curso na agência serão motivo de judicialização (BRASIL, 2002).

4.5.1 Categorização dos stakeholders

Segundo o TCU uma das vantagens da aplicação da técnica de análise de stakeholders e que vem ao encontro do objetivo desse projeto de intervenção é:

- Identificar conflito de interesses entre as partes envolvidas, possibilitando, dessa forma diminuir riscos envolvidos no desenvolvimento de um projeto” (BRASIL, 2002).

Com a análise dos dados provenientes da matriz SWOT o Manual do TCU recomenda seguir para o terceiro passo que seria a realização de uma análise dos diversos pontos de vista dos atores envolvidos. Este é um instrumento que pode, mesmo que de forma inicial, permitir a identificação de agentes com alto interesse (seja positivo ou negativo) nos projetos (Figura 30).

Figura 30 - Matriz SWOTT aplicada a análise de stakeholders

Fonte: Elaboração própria - Adaptado do Anexo do Manual Análise Stakeholder aplicada na fase de planejamento da Auditoria (BRASIL, 2002)

Segundo o Manual publicado pelo TCU os stakeholders podem ser categorizados em 4 estratificações:

(0) Indiferente ou indeciso; (-) Levemente contra;

(--) Altamente contra – desfavorável; (+) Levemente a favor e

(++) Altamente a favor – favorável (BRASIL, 2002)

A avaliação dos resultados deste gráfico permite a melhor compreensão das posturas dos agentes afetados e interessados. É possível por meio de seu uso, verificar quais os

stakeholders que precisarão ser mais incentivados a participar do processo decisório. Com a

aplicação desta ferramenta é possível prever a origem das possíveis ações desfavoráveis ao projeto em questão, e permitir a identificação das possíveis ações judiciais que poderão posteriormente ser interpostas à agência, e entender melhor os anseios da sociedade a fim de diminuir a ocorrência dessas ações.

Matrix SWOT