Identificar e selecionar CIEM das OCMR brasileiras

Definiu-se como objetivo da aplicação do método AHP “Fornecer uma ordem de prioridade das AOCR, que visa ações que potencializam a eficiência de mercado das OCMR”. Os 11 critérios de relevância, listados no Quadro 9, foram levantados inicialmente a partir do trabalho realizado no LAGESA por Tackla (2016) a partir do agrupamento das 51 disfunções das OCMR por um tema central. Devido ao Termo de

Cooperação Técnica nº 001/2017, esta fase contou com a contribuição externa do Instituto SINDIMICRO-ES, a fim de manter conformidade com a realidade das OCMR.

Seguindo a recomendação do tópico Fundamentação Metodológica sobre AHP, foram selecionados seis critérios de maior relevância com relação a potencialização da eficiência de mercado para as OCMR investigadas, que serão chamados de CIEM. Para tal, foi empregada a ferramenta metodológica de consulta virtual, Survey, que terá seu procedimento descrito em tópico próprio.

Quadro 9 - Critérios de relevância identificados por meio de pesquisa bibliográfica

CRITÉRIO DESCRIÇÃO DISFUNÇÕES RELACIONADAS

“Qualidade de vida” Relacionado à saúde e segurança no trabalho das OCMR.

Dificuldade em atendimento à requisitos de saúde e segurança para acesso aos grandes geradores, dificultando a coleta.

“Representação e inclusão das OCMR na

região”

Refere-se à inclusão das OCMR em atividades do município, como por exemplo, representação das OCMR em reuniões da região pertinentes ao negócio.

Ausência da representação de catadores em grupos gestores de crédito; Dificuldades impostas pelas prefeituras municipais quanto à inclusão dos catadores; Baixa participação dos representantes das OCMR em debates pertinentes ao negócio; Falta de integração dos catadores com as fontes geradoras; Baixo envolvimento dos catadores na logística reversa prevista por

acordos setoriais. “Cumprimento de

exigências legais”

Faz referência aos aspectos legais que as OCMR estão sujeitas, como por exemplo, o licenciamento ambiental,

contratos/convênio.

Carência em assessoria técnica; poucas práticas de prestação de serviços por contratos; e, Baixa viabilidade política para instituição da coleta seletiva.

“Assistencialismo” Refere-se à dependência das OCMR do poder público, parceiros e dos atravessadores.

Dependência de doações para aquisição de equipamentos e infraestrutura; não remuneração pelo serviço ambiental prestado pelas OCMR; e, OCMR tuteladas,

dependentes do poder público e parceiros.

“Apoio do poder público e de entidade de

fomento”

Diferente do assistencialismo, o apoio do poder público e de entidades refere-se à ações de fomento que

proporcionam condições para as OCMR terem melhores condições para o desempenho da atividade. Exemplos: Remuneração pelos serviços prestados ao

município.

Baixa oferta de crédito/ assistência econômica; Inapropriada aplicação dos recursos financeiros destinados às OCMR; Poucas práticas de prestação de serviços por contratos; Área de abrangência das iniciativas de coleta seletiva (município ou empresas), Baixa viabilidade política para instituição da coleta seletiva; Baixa qualidade dos materiais originados da coleta seletiva municipal;

Baixa adesão a coleta seletiva pelos municípios; Privatização da Coleta seletiva; Dificuldades impostas pelas prefeituras municipais quanto à inclusão

dos catadores; e, Conflitos políticos de interesses com as prefeituras municipais.

“Estar organizados com autogestão”

Refere-se à estruturação da organização para realização da atividade (associação ou cooperativa), com a estreita participação dos componentes para que

a OCMR se desenvolva.

Ausência de previsão de orçamento geral de vendas; Instabilidade dos ganhos; não orientação dos catadores para o trabalho nas organizações, incorrendo em

baixo grau de associativismo; e, Falta de assiduidade e união por parte dos membros associados.

“Capacidade de competir no mercado”

Definiu-se como a capacidade de obter e manter novos clientes, desenvolver nichos da atividade, identificar a demanda do mercado e adquirir recursos e incentivos

financeiros.

Baixa adesão ao trabalho em rede de comercialização; Empresas concorrentes dos catadores na coleta de resíduos sólidos; Dependência de atravessadores

para comercialização; Baixíssima eficiência econômica das OCMR; Mercado oligopsónio (número pequeno de compradores); Ausência de capital de giro nas

OCMR; Comportamento free-rider dos entes privados na atuação dos catadores; Baixo valor nas negociações dos produtos; Desenvolvimento de poucos nichos de atividades; Não prestação de serviços direto com os grandes

geradores públicos e privados; e, Negociação de quantidades reduzidas de material.

Quadro 9 - Critérios de relevância identificados por meio de pesquisa bibliográfica

“Capacidade de agregar valor”

Está relacionado à forma como as etapas produtivas de segregar, triar, enfardar, armazenar e expedir são realizadas, de maneira a atender as exigências do mercado em relação à quantidade, qualidade e

frequência.

Atendimento ineficiente às necessidades de mercado; lenta difusão do conhecimento sobre práticas de sucesso; Predominação da estratégia de enfardamento para entrega dos produtos; Produção em baixa escala, qualidade

e regularidade; Dificuldade em atender os padrões de qualidade e quantidade dos materiais exigidos pela indústria recicladora; Ausência de práticas verticalizadoras do processo produtivo; e, Baixa capacidade em trabalhar com

outras variabilidades de materiais.

“Facilidade de execução das etapas

de produção”

Significa torná-las mais fáceis de serem executadas, inclui tarefas como planejar e organizar etapas produtivas, ter equipamentos apropriados e redesenhar

layout com aproveitamento do local.

Dificuldades físicas para o acondicionamento do material reciclável na OCMR; Ausência de veículo próprio para coleta e entrega de material; Deficiência em infraestrutura (galpão, acesso, equipamentos diversos) e condições de trabalho

precárias; Atividades produtivas não organizadas; Ausência de práticas verticalizadoras do processo produtivo; e, Custo com o transporte inviabiliza a

realização da coleta seletiva pela OCMR. “Satisfação dos

clientes”

Refere-se a busca pelo retorno dos clientes e atendimento das solicitações e reclamações.

Postura de desconfiança das empresas e comunidade quanto à atuação dos catadores.

“Capacidade de receber e processar

RSUPR”

Está relacionado à infraestrutura (galpão), quantidade de associados e horas de trabalho para processar o RSUPR e expectativa para ampliação da quantidade de

material.

Deficiência em infraestrutura (galpão, acesso, equipamentos diversos) e condições de trabalho precárias; Baixa capacidade técnica das organizações

para operacionalizar etapas do gerenciamento de resíduos sólidos urbanos. Fonte: Tackla, 2016. Elaboração própria.