Impactos do Simples no Mercado de Trabalho

Uma forma bastante viável de se testar a hipótese de que a desoneração da folha de pagamento traz alguma interferência no mercado de trabalho, seja com o aumento dos postos de trabalho, seja pela formalização da mão de obra, ou, ainda, pelo aumento do nível salarial médio dos trabalhadores é a análise dos efeitos da adesão ao Simples pelas microempresas e empresas de pequeno porte.

O Simples pode ser considerado um microssistema de desoneração da folha de pagamento, pois as empresas optantes, como visto, deixam de recolher todas as contribuições patronais sobre a folha de pagamento, substituindo-as por uma alíquota incidente sobre o seu faturamento.

Para tanto, serão aqui reproduzidas às conclusões levantadas pelo estudo de pesquisadores do IPEA - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, publicado no Texto para Discussão 1277, de 2007, demandado pela Secretaria de Políticas de Previdência Social do Ministério da Previdência Social.336

Decorridos 10 anos de vigência do Simples, o Ministério da Previdência encomendou ao IPEA uma pesquisa objetivando esclarecer a respeito da eficácia do sistema, relativamente aos seguintes aspectos:

a) sobre a formalização das microempresas e empresas de pequeno porte ao sistema durante no período de vigência da Lei;

b) sobre a contratação de empregados pelas empresas “optantes” do Simples e/ou formalização daquelas preexistentes;

c) sobre a comparação da evolução das empresas “optantes” e “não- optantes” do Simples, por setor de atividade;

d) sobre a evolução da remuneração dos empregados antes e depois da adesão ao Simples;

e) sobre evolução da arrecadação previdenciária antes e depois da adesão ao Simples.

Em síntese, o objetivo mais geral da pesquisa pode ser descrito como sendo o de aferir se houve aumento de formalização das micro e pequenas empresas em

336

CAMPOS, A. et al. Avaliação do Simples: Impactos para a Formalização Previdenciária. Texto para Discussão 1277. IPEA: Brasília, 2007. Disponível em: < http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4531&Itemid=2>. Acesso em: 27 jul. 2011.

decorrência da sistemática do Simples; e a que custo (ou benefício) em termos de arrecadação previdenciária.337

A pesquisa do IPEA, com base na GFIP, demonstra que no período de 2000 a 2005 o número de empresas optantes pelo Simples cresceu 40%, enquanto as não- optantes tiveram redução de 4,1%, conforme se depreende da tabela que segue:338

Estabelecimentos “optantes” e “não-optantes” ao Simples, em estoque segundo a fonte GFIP, 2000-2005

Anos Estab. não

optantes Tx. Increm . % Optantes Tx. increm. % No Total Jan. 2000 1.502,0 1.234,9 2.736,9 Jan. 2001 1.495,5 (-) 0,4 1.319,4 (+)6,8 2.815,9 Jan. 2002 1.341,5 (-)10,3 1.476,9 (+)11,9 2.818,4 Jan. 2003 1.478,0 (+) 10,1 1.653,1 (+) 11,9 3.131,0 Jan. 2004 1.470,0 (-)0,5 1.746,4 (+) 5,6 3.217,3 Jan. 2005 1.440,0 (-)2,0 1.730,7 (-)0,9 3.171,0 Jan. 2005/Jan. 2000 (-) 4,1 40,1 Fonte: GFIP-MPS.

Os empregados das microempresas e empresas de pequeno porte têm remuneração média de até dois salários mínimos. A análise da massa salarial da GFIP, estratificada por faixa remuneratória, demonstra que o número de estabelecimento com massa salarial de até dois salários mínimos (faixa influenciável pelas empresas do Simples) teve acréscimos de 79,6% no mesmo período, enquanto todos os demais estratos, com massa salarial superior a este valor, tiveram decréscimo na quantidade de estabelecimentos.339 Seguem os dados:

337

CAMPOS, A. et al. Avaliação do Simples: Impactos para a Formalização Previdenciária. Texto para Discussão 1277. IPEA: Brasília, 2007. Disponível em: <

http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4531&Itemid=2> . Acesso em 27 jul. 2011, p. 12.

338

CAMPOS, A. et al. Avaliação do Simples: Impactos para a Formalização Previdenciária. Texto para Discussão 1277. IPEA: Brasília, 2007. Disponível em: <

http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4531&Itemid=2> . Acesso em 27 jul. 2011, p. 18.

339

CAMPOS, A. et al. Avaliação do Simples: Impactos para a Formalização Previdenciária. Texto para Discussão 1277. IPEA: Brasília, 2007. Disponível em: <

http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4531&Itemid=2> . Acesso em 27 jul. 2011, p. 18-19.

Distribuição do no de contribuintes segundo valor do salário de contribuição – Quantidade em milhões de estabelecimentos em estoques (31/12),

2000/2005 Faixas de valor em Pisos Prev. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Tx. incremento no período % Até 1 2,21 2,73 2,92 3,25 3,41 3,92 77,3 Acima de 1 até 2 9,02 11,26 12.57 13,74 14,66 16,25 80,0 Subtotal 11,23 13,99 15,49 16,99 18,07 20,17 79,6 Acima de 2 até 3 6,26 6,46 6,48 6,23 6,71 6,68 (+) 6,7 Acima de 3 a 4 3,02 2,90 2,78 2,62 2,78 2,80 (-)7,3 Acima de 4 até 7 3,50 3,34 3,19 2,98 3,08 3,03 (-)13,4 Acima de 7 3,25 3,08 2,86 2,62 2,68 2,62 (-)19,4 Total 27,26 29,77 30,81 31,45 33,31 35,30 29,5%

Fonte: Base de dados do AEPS.

De acordo com os pesquisadores do IPEA, a interpretação dos dados referentes ao crescimento do número de estabelecimentos de massa salarial até dois salários mínimos, aliado ao crescimento do número de empresas optantes pelo simples indica a geração de empregos por empresas do Simples

Estes mesmos parâmetros, quando extraídos do Relatório Anual de Informações Sociais, demonstram resultados muitos semelhante, corroborando a tese de que a adesão ao Simples e a desoneração da folha de pagamento traz impactos positivos para a geração de empregos formais.

Em relação aos efeitos do Simples na arrecadação previdenciária, os pesquisadores do IPEA chegaram à conclusão de que o acréscimo de arrecadação previdenciária com a formalização de estabelecimentos devido à adesão ao Simples superam as perdas oriundas da opção pelos estabelecimentos que já eram formalizados antes do Sistema Simplificado, sendo contemplados com redução da carga tributária.

Este estudo é muito importante para a comprovação de que a desoneração da folha de pagamento pode trazer impactos muito positivos para a geração e formalização do emprego. Se esta hipótese foi comprovada no microssistema de desoneração do Simples, tudo leva a crer que os resultados possam ser repetidos para as empresas em geral.

5.7 OUTROS MICRISISTEMAS DE DESONERAÇÃO DA FOLHA DE