Impactos socioterritoriais: questões teóricas de análise.

A construção do conceito de impactos socioterritoriais foi e continua sendo para nós um instigante desafio. Entendemos impactos como processos de transformação no território por meio da ação humana, especialmente pelo enfrentamento resultante da resistência e do conflito. Podemos dizer que as preocupações dessa pesquisa estão contidas nos debates recentes sobre a Nova Ruralidade, sendo, portanto, algo relativamente novo na Geografia Agrária brasileira.

Uma referência é Roche (2000), que apresenta uma abordagem sobre a avaliação de impacto, estabelecendo, dessa forma, as bases teóricas que nortearam os estudos de caso. Vale ressaltar que essa pesquisa foi iniciada pela Oxfam da Grã-Bretanha e pela Novib da Holanda. Segundo o autor, as primeiras abordagens voltadas à avaliação de impacto datam da década de 1950. Isso porque nesse período as agências de desenvolvimento começaram a usar essas abordagens para prever, antes do início de um projeto, suas prováveis conseqüências ambientais, sociais e econômicas, no sentido de aprová-lo, ajustá-lo ou rejeitá-lo. As abordagens mais comuns, nesse período, foram aquelas direcionadas à avaliação de impacto ambiental e social, à análise da relação custo-beneficio e à análise da relação custo-benefício social.

É importante esclarecer que a nossa preocupação não é avaliar os impactos unicamente a partir de sua expressão nos assentamentos rurais, mas sim, compreender esses impactos inseridos em um processo contínuo de luta e resistência sociopolítica, no qual os seus desdobramentos recaem sobre um prisma diverso de dimensões e indicadores.

Outra contribuição sobre o tema aparece nas reflexões de Souza e Medeiros. Essas afirmam que:

O termo impacto, no senso comum, denota mudanças bruscas, choque, não se trata de uma categoria trabalhada conceitualmente, nas ciências sociais, embora seja empregada em diversas ocasiões. A “tradução sociológica” de impacto seria a de mudanças desencadeadas a partir de algumas ações, mas uma mudança rápida e suficientemente profunda para ser percebida (pelo cientista social, pelos autores) como provocadora de sensíveis alterações em determinadas esferas da vida social (Souza e Medeiros, 1997, p.10).

Assim, a partir da citação acima, percebemos que existe uma noção sobre o que vem a ser impacto, ou seja, esse termo carrega em si a denotação de mudanças provocadas por elementos motivadores. Entretanto, o significado do termo, também difundido no senso comum, está aquém de sua complexidade conceitual. Esse é o nosso desafio, isto é, oferecer alguns subsídios para a construção desse conceito. Entendemos que o conceito de impactos socioterritoriais refere-se a mudanças (sucessivas e simultâneas) provocadas por um fato social que se territorializa e espacializa num determinado lugar, reconfigurando significativamente a dinâmica do mesmo. Isso significa que na nossa pesquisa, especificamente, os impactos são entendidos como mudanças (rupturas) significativas que ocorreram num lugar (no caso, o

município de Mirante do Paranapanema) em decorrência da territorialização e espacialização de um fato social (os assentamentos rurais).

Nesse sentido, nossa preocupação é refletir sobre os impactos a partir de suas transformações socioterritoriais, quais sejam: latifúndio - assentamento; exclusão – ressocialização; fome – produção familiar; diferentes formas de organização do espaço; analfabetismo – escolarização; mudanças na produção agropecuária, cooperativismo e associativismo; mobilização e participação política; questões relativas à saúde, etc.

Sobre essa temática temos a conclusão de uma pesquisa realizada pela CPDA/UFRJ que também discutiu a questão dos impactos no Brasil tendo como objetivo "captar os processos de mudanças provocados pelos assentamentos de reforma agrária no qual se inserem" (Heredia, et al, 2002). Utilizaram o termo impacto entendendo como "resultado de mudança de curto, médio e longo prazo, sendo compreendidos tanto na vida dos assentados e do assentamento como também para fora deles" (op cit). Dessa forma, desenvolveram uma análise voltada à "mensuração e qualificação dos efeitos mudanças (internas e externas aos assentamentos), buscando construir indicadores e relações que refletissem o significado dessas experiências a partir, basicamente, da comparação entre as situações atuais e anterior dos assentados e as condições socioeconômicas existentes no assentamento e no seu entorno” (op cit).

Ainda sobre essa discussão, o trabalho trata de analisar os efeitos - econômicos, políticos, sociais e ambientais - dos processos de transformação desencadeados pela criação de projetos de assentamentos, sendo que estes processos têm ritmos e intensidades variáveis, e incidem tanto nas famílias dos assentados como no entorno dos assentamentos. As dimensões apontadas pelos autores têm como preocupação resgatar os impactos a partir das esferas da vida social, ou seja, buscam auferir as transformações que os assentamentos causam tomando como referência o viés social, não priorizando, evidentemente, a análise geográfica em suas pesquisas.

No resultado dessa pesquisa verificou-se que: a) a criação dos assentamentos ocorreu mediante o processo de luta pela terra, na organização dos movimentos sociais e nas formas de luta (ocupações coletivas e públicas de terras), resultando em "áreas reformadas”; b) a criação dos assentamentos implicou em alguma redistribuição fundiária, mas não alterou o quadro da concentração fundiária; c) em algumas áreas estudadas verificaram um redesenho da

zona rural, modificando a paisagem, o padrão de distribuição da população, o traçado das estradas, levando à formação de novos aglomerados populacionais, mudando o padrão produtivo, às vezes levando à autonomização de distritos e mesmo criação de novos municípios; d) a criação dos assentamentos possibilitou, para uma população de baixa escolaridade e que enfrentava no momento anterior uma instável e precária inserção no mundo do trabalho rural/ agrícola, a possibilidade de centrar suas estratégias de reprodução familiar e de sustento no próprio lote, complementarmente lançando mão de outras fontes de renda e de trabalho fora do lote. A presença dos assentamentos acaba atuando também como fator gerador de postos de trabalho não agrícolas (construção de casas, estradas, escolas, contratação de professores, surgimento de transporte alternativo, etc.); e) em relação à atividade produtiva, uma das principais mudanças trazidas pelos assentamentos refere-se à oferta no mercado local de uma maior diversidade de produtos, especialmente em áreas antes monocultoras ou de pecuária extensiva. Em alguns casos os assentamentos introduziram inovações no beneficiamento de produtos agrícolas e nas formas de comercialização; f) acesso a crédito para produção que traz impactos no comércio local e regional; g) precariedade da situação em termos de serviços de saúde, escola, infraestrutura, acesso a assistência técnica, etc, indicando, por um lado, uma insuficiente intervenção do Estado no processo de transformação fundiária e, por outro, fortes continuidade em relação à precariedade material que marca o meio rural brasileiro. (Heredia, et al, 2002).

Em nossa pesquisa, compreendemos os impactos socioterritoriais como um processo que pode ser de curto ou de longo prazo, dependendo do período de luta no acampamento e o de consolidação do assentamento2. Assim, é importante destacar que esse impacto possui três dimensões distintas: a primeira refere-se ao processo de luta que nasce a partir das ocupações de terra, passando pelos acampamentos. A segunda dimensão está relacionada com o processo de implantação/consolidação dos assentamentos. E a terceira refere- se a relação assentamentos-município a partir de sua perspectiva comercial e financeira. Com a figura a seguir, procuramos representar o processo dos impactos socioterritoriais:

2

- Curto prazo pode durar de 3 meses até 3 anos, tempo de duração dos acampamentos. Longo prazo pode durar de 10 até 15 anos, o necessário para a consolidação do assentamento (Fernandes, 2000).

Figura 2 – Fases dos impactos

2. As dimensões dos impactos socioterritoriais e suas particularidades no município de