Implementação da Política Pública de Segurança

O município de Mossoró possuía um efetivo de guardas municipais que atuava dentro do departamento de vigilância, junto à Secretaria de Administração e Recursos Humanos, com função de guarda patrimonial. Eram os garis que trabalhavam como guarda, ou seja, estes, quando chegavam a certa idade, digamos 20 anos de carreira, que não aguentavam mais exercer a função, eram colocados pela prefeitura para se tornarem guardas/vigilantes. Não tinham nenhuma capacitação, isto é, não passavam por nenhum treinamento, existia apenas um remanejamento dentro do quadro. Isto também se dava pela necessidade da própria prefeitura de vigilantes para guardar o patrimônio público4.

Em 2008, a Prefeitura Municipal de Mossoró criou a Secretaria Municipal da Defesa Social (SEMUDS) e regulamentou a Guarda Civil Municipal (GCM), através da Lei Complementar Nº. 27 e os art. 36 e 37 (JORNAL OFICIAL DE MOSSORÓ, 2008).

O perfil da GCM, no ano de 2009, retratava um gasto do município de R$ 1.166.350,47 a segurança, especificamente com a folha de pagamento anual. Era subordinada à SEMUDS. Não possuía conselho de segurança, monitoramento eletrônico por câmeras,

plano municipal de segurança ou fundo municipal de segurança. Em sua categoria profissional, o número de funcionários era 1 (um) comandante e 67 (sessenta e sete) guardas. Dos profissionais, 75% possuíam ensino fundamental incompleto, 14% o ensino fundamental completo e 1,4% o nível superior. A faixa de salário era entre R$ 1.245,01 a R$ 1.660,00. Não atuava armada e possuía como mecanismo de controle de atuação a legislação municipal, definindo o campo de atuação da GCM e uma averiguação de supervisão em ronda periódica nos postos. Dos guardas, nenhum participou de capacitação ou curso; não possuía nenhum recurso material em relação a veículos, armamento letal e não letal; também não possuía equipamentos de proteção, comunicação e informática. Em relação ao grau de articulação com as instituições de segurança e correlatas, identificou-se como ótima com a Polícia Militar, Vara da Infância e Juventude, Vara da Família, Conselho Tutelar, Polícia Rodoviária Federal, com outras guardas municipais, ONGs e órgãos públicos municipais da área social e urbana; regular com IML, Polícia Civil, hospitais, Ministério Público, Poder Judiciário, Polícia Federal, Defensoria Pública, Conselhos Comunitários e SENASP5.

A SEMUDS/GCM foi regulamentada no ano de 2009, pelos Decretos Municipais nº 3.481 e 3.482, que dispõe sobre suas estruturas organizacionais, estabelecendo no planejamento estrutural da GCM a formação da Cédula de Comando Operacional (CECOP), parte integrante do Gabinete do Comandante, que tem como atribuição coordenar as atividades operacionais dos cinco pelotões previstos (JORNAL OFICIAL DE MOSSORÓ, 2009a):

1) Pelotão de Ronda e Proteção Escolar (ROPE) – promover a segurança no entorno dos estabelecimentos escolares municipais, oferecendo à comunidade escolar o conforto de uma segurança exemplar, além de reforçar o vínculo de confiança entre toda a comunidade e a guarda civil de Mossoró; planejar e implantar ações preventivas e socioeducativas junto à comunidade escolar; auxiliar os demais pelotões quando requisitado pelo comandante da GCM.

2) Pelotão Guarda Comunitária (PGC) – atuar na orientação da população nos espaços públicos de uso coletivo; auxiliar os outros órgãos do município na difusão de campanhas e divulgação das políticas públicas ofertadas; auxiliar os demais pelotões quando requisitado pelo comandante da GCM.

5 _{Dados obtidos do documento: Questionário da Pesquisa Perfil das Organizações de Segurança Pública –}

3) Pelotão Especial (PE) – realizar a segurança do chefe do Poder Executivo Municipal; prestar serviços de caráter especial como escoltas de dignitários; participar de ações de reintegração de posse conforme determinação da Procuradoria Geral do município; atuar na contenção de manifestações públicas, eventos e saturação em áreas problemáticas; realizar blitz em conjunto com outros órgãos de segurança pública; auxiliar os demais pelotões quando requisitado pelo comandante da GCM.

4) Pelotão de Ação Ambiental (PAAM) – proteger e fiscalizar de forma preventiva, permanente e comunitária as áreas de preservação ambiental e de mananciais afetas ao município, inclusive as praças municipais e, em especial, o Rio Mossoró, visando prevenir e reprimir ações predatórias; apoiar as ações decorrentes do exercício do poder de fiscalização administrativa desenvolvidas pela Gerência Executiva do Meio Ambiente, conforme plano e programação conjuntamente estabelecidos; promover e participar das ações da municipalidade voltadas aos trabalhos de orientação e às campanhas referentes à educação ambiental; colaborar com os demais órgãos públicos e organizações não governamentais em atividades integradas, observando as diretrizes estabelecidas pela Secretaria Municipal da Defesa Social; proteger e atuar conjuntamente nas ações de Defesa Civil, planejando e gerenciando o mapeamento diário e globalizado das atividades imediatas e mediatas nas áreas de risco ambiental, identificando pontualmente locais que demandem ações individualizadas ou integradas; exercer outras atribuições específicas na área ambiental em função de convênios a serem elaborados pela Gerência Executiva do Meio Ambiente de Mossoró; auxiliar os demais pelotões quando requisitado pelo comandante da GCM.

5) Pelotão de Guarda Patrimonial (PGP) – zelar pelos prédios municipais, exercendo a vigilância cotidianamente; executar o controle de acesso aos órgãos públicos do município de Mossoró; trabalhar conjuntamente em ações integradas com outros órgãos de segurança, principalmente quando na prevenção ou repressão de furtos e roubos que envolvam o patrimônio público, encaminhando as devidas ocorrências para os órgãos competentes; auxiliar os demais pelotões quando requisitado pelo comandante da GCM.

Atualmente, durante a realização dessa pesquisa, verificou-se que a guarda municipal é conhecida como o terceiro órgão de segurança com maior credibilidade junto à população, e desempenha um papel de guarda cidadã6.