CAPÍTULO 4 – ESTRUTURA DE AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO DE
4.2 Construção da Estrutura Conceitual
4.2.4 Indicadores de Sustentabilidade Selecionados
Dentro dos fatores de avaliação estabelecidos, foram selecionados os indicadores julgados mais importantes a partir da revisão da literatura e com base nas práticas de avaliação adotadas no caso estudado. Vale ressaltar que, apesar de os indicadores serem originados a partir dos fatores de avaliação específicos, os resultados estão frequentemente correlacionados; logo, em muitos casos, os indicadores poderiam estar inseridos em mais de um fator.
Dentre aqueles mapeados, foram selecionados apenas os indicadores que mensurassem as metas conceituais, contribuindo para que os resultados de sua aplicação sejam utilizados pelas agências de transporte visando acompanhar seu progresso em direção às metas estabelecidas.
Os quadros a seguir mostram as metas e os indicadores desenvolvidos neste projeto, por fator de avaliação, sendo que cada indicador teve a confecção de uma ficha de avaliação específica.
FA-01: MOBILIDADE E EFICIÊNCIA DO SISTEMA
MOB-01: Reduzir o congestionamento recorrente
Indicador Descrição Relevância
MOB-1.1. Alteração no Nível de Serviço (LOS)
Grau de letra qualitativa das condições operacionais da rodovia de A (deslocamento sem restrição) a F (congestionamento grave)
Permite classificar, qualitativamente, as condições operacionais dentro de um fluxo de tráfego e as percepções dos motoristas sobre essas condições.
MOB-1.2. Mudança na relação volume / capacidade (V / C)
Número real de veículos que usam um segmento de rodovia em relação ao número de veículos para os quais ele foi projetado para lidar por um período de tempo fixo
Permite compreender o comportamento do sistema viário, a fim de se prever os efeitos causados por modificações nas características da demanda e/ou da oferta do sistema de transportes.
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MOB-02: Melhorar o tempo de viagem
Indicador Descrição Relevância
MOB-2.1. Atraso recorrente
Diferença entre o tempo de viagem real exigido pelo motorista para atravessar um segmento de estrada e o tempo com fluxo irrestrito
Avalia o tempo perdido pelo motorista ou pela carga em função da baixa eficiência no sistema de transporte.
MOB-2.2. Tempo de viagem
Tempo necessário para percorrer um ou mais segmentos da estrada.
É um elemento primordial no cálculo de outras medidas de desempenho de transporte.
MOB-2.3. Alteração no Índice de Tempo de
Viagem
Relação entre o tempo de uma viagem real no período de pico e o tempo de viagem de fluxo livre ou desejado para aquela viagem.
Avalia o nível de viagem focado no período de pico de viagem, permitindo a comparação entre alternativas de projeto.
FA-02: ACESSIBILIDADE
AC-01: Proporcionar às empresas melhoria de acesso aos recursos do mercado
Indicador Descrição Relevância
AC-01.1. Acessibilidade da força de trabalho
Número de moradores ao alcance dos empregadores da região
Permite avaliar se o sistema de transporte tem contribuído para que as empresas tenham acesso à força de trabalho.
AC-01.2. Acessibilidade de mercado
Tempo médio de viagem aos centros de mercado
Avalia os resultados de melhoria de acessibilidade aos centros de mercado a partir do tempo médio de viagem.
AC-02: Proporcionar aos moradores melhoria de acesso a centros regionais
Indicador Descrição Relevância
AC-02.1. Acessibilidade a emprego
Quantidade de empregos dentro de um tempo de viagem razoável para a população de uma região
Permite avaliar a capacidade de conectar as pessoas aos seus empregos, com tempo de viagem razoável.
AC-02.2. Acessibilidade a destinos essenciais
Tempo ou distância média de viagem para os destinos essenciais da região
Permite avaliar a melhoria da
acessibilidade aos destinos essenciais, como escolas, serviços de saúde, áreas recreacionais, etc.
FA-03: SEGURANÇA
SEG-01: Reduzir a quantidade de acidentes de trânsito
Indicador Descrição Relevância
SEG-01.1. Acidentes de Trânsito
Ocorrências de acidentes de trânsito
Avalia a alteração no número de acidentes de trânsito ou em uma interseção
específica, como resultado de
investimento em novas infraestruturas de transporte.
SEG-02: Fornecer uma infraestrutura rodoviária segura
Indicador Descrição Relevância
SEG-02.1. Condição de Segurança Viária
Identifica trechos rodoviários com maior probabilidade de ocorrência de acidentes
A identificação de locais com maior probabilidade de acidentes oferece subsídios para identificar locais que necessitam de medidas preventivas e que provocam atrasos não recorrentes.
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SEG-03: Melhorar a resposta a incidentes de trânsito
Indicador Descrição Relevância
SEG-03.1. Resposta a incidentes de trânsito
Tempo médio para atender aos incidentes de trânsito
A duração média de resposta a incidentes é geralmente estimada para um corredor ou região. O cálculo da duração do incidente baseia-se no tempo entre a notificação do incidente e a realização das atividades de resposta.
FA-04: DESENVOLVIMENTO URBANO E USO DO SOLO
US-01: Promover e induzir um crescimento urbano ordenado, misto e compacto
Indicador Descrição Relevância
US-01.1. Expansão urbana
Área de expansão urbana potencialmente induzido por uma nova infraestrutura de transporte.
Permite quantificar o espraiamento urbano, em especial a urbanização irregular e desordenada.
US-02: Integrar os sistemas de transporte com os planos de uso do solo
Indicador Descrição Relevância
US-02.1. Integração com planos de uso do solo
Consistência das políticas de transporte terrestre regionais com planos locais e/ou regionais de uso do solo.
Contribui para avaliar a consistência do projeto com planos e políticas locais e / ou regionais de uso do solo – por exemplo, se o projeto atende uma área designada de crescimento ou de alteração de uso consistente com os planos local e / ou regionais.
US-03: Minimizar o consumo da terra para as instalações de infraestrutura de transporte
Indicador Descrição Relevância
US-03.1. Consumo de terras para infraestrutura
de transporte
Quantifica o consumo de terra necessário para implantação de infraestrutura de transporte, ou seja, a "pegada" do empreendimento.
Permite medir a área física para a instalação e sua faixa de domínio, e pode incluir quaisquer parcelas adicionais ou porções de parcelas que não serão mais utilizáveis após a obra (por exemplo, acesso desativado ou outras formas que não são edificáveis).
FA-05: QUALIDADE DO AR
QA-01: Reduzir emissões de poluentes atmosféricos relacionados ao transporte
Indicador Descrição Relevância
QA-01.1. Emissões de poluentes atmosféricos
Quantifica as contribuições de emissões atmosféricas de projetos rodoviários
Permite analisar se os projetos
contribuem para violações, aumento da frequência ou severidade da poluição do ar.
QA-02: Cumprir os padrões normativos de qualidade do ar
Indicador Descrição Relevância
QA-02.1. Conformidade com os padrões de
qualidade do ar
Quantifica as contribuições de emissões atmosféricas de projetos rodoviários
Permite comparar as emissões
relacionadas ao transporte rodoviário na região com o padrão normativo.
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QA-03: Evitar ou reduzir a exposição da população aos poluentes atmosféricos de origem móvel
Indicador Descrição Relevância
QA-03.1. População expostas a poluição do ar
Populações vulneráveis potencialmente afetadas pelos poluentes do ar de origem móvel
Permite identificar os números e os tipos de população vulneráveis aos efeitos da poluição do ar (por exemplo, unidades habitacionais, escolas, hospitais, etc.), calculando a mudança nos tipos e números de receptores sensíveis potencialmente impactados por um projeto de transporte.
FA-06: MUDANÇAS CLIMÁTICAS
MC-01: Reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) de fontes de transporte
Indicador Descrição Relevância
MC-01.1. Emissões de GEE
Quantidade total de poluentes relacionados a transporte que causam a mudança climática global.
Permite quantificar a variação esperada nas emissões de GEE como resultado de investimentos em sistema de transporte.
MC-02: Evitar riscos e vulnerabilidades às ameaças climáticas
Indicador Descrição Relevância
MC-02.1. Vulnerabilidade às mudanças climáticas
Analisa o nível de vulnerabilidade da infraestrutura de transporte a danos causados por riscos ambientais associados à mudança climática global
Permite avaliar a necessidade de adaptação da infraestrutura planejada e a compatibilidade com os planos regionais.
FA-07: RECURSOS HÍDRICOS
RH-01: Proteger os mananciais de abastecimento de água
Indicador Descrição Relevância
RH-01.1. Interferência com área de proteção a
mananciais
Impacto na qualidade e na quantidade de água no sistema de produção de água de abastecimento.
Permite avaliar os efeitos da
implantação de uma infraestrutura de transporte em áreas de proteção de mananciais.
RH-02: Garantir a consistência do planejamento de transporte com os planos de bacias hidrográficas
Indicador Descrição Relevância
RH-02.1. Consistência com os Planos de Bacias
Hidrográficas
Consistência das políticas de transporte terrestre com os planos de bacia hidrográfica.
Permite avaliar a compatibilidade de alternativas de projeto com os objetivos dos planos de bacia hidrográfica.
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RH-03: Garantir o cumprimento do padrão normativo de qualidade da água
Indicador Descrição Relevância
RH-03.1. Conformidade dos padrões de qualidade
da água
Concentração de poluentes contribuintes da construção ou operação de um sistema de transporte.
Permite avaliar se o carreamento de solos, os eventuais derrames de produtos químicos ou as contribuições de cargas difusas de uma infraestrutura, podem alterar a qualidade da água acima dos parâmetros estabelecidos pela legislação.
RH-03.2. Cargas difusas provenientes do escoamento superficial de
rodovia
Alteração na qualidade da água devido à carga de poluente proveniente do escoamento superficial sobre o pavimento da rodovia
Estima o impacto na qualidade da água devido ao transporte de contaminantes presentes sobre as superfícies e que são carregados pela água da chuva. Esses contaminantes são originados dos veículos e da própria infraestrutura.
FA-08: ECOSSISTEMA, HABITAT E BIODIVERSIDADE
EHB-01: Proteger os fragmentos de vegetação nativa e demais habitats essenciais para a sobrevivência de espécies selvagens
Indicador Descrição Relevância
EHB-01.1. Supressão de vegetação nativa Impacto da construção do transporte na qualidade e quantidade de fragmentos de vegetação nativa.
Permite avaliar a degradação da qualidade e quantidade de terra essencial para a sobrevivência de espécies-alvo de plantas ou animais, decorrente da perda direta, da
fragmentação ou isolamento de habitats.
EHB-02: Evitar interferências em áreas ambientalmente protegidas
Indicador Descrição Relevância
EHB-02.1. Interferência com áreas ambientalmente
protegidas
Impacto em áreas protegidas pela legislação ambiental.
Contribui para quantificar o impacto direto da construção e indireto durante a operação em áreas protegidas pela legislação ambiental, como APP e UC.
EHB-03: Preservar as zonas úmidas de alta qualidade
Indicador Descrição Relevância
EHB-03.1. Relação de zonas úmidas afetadas e criadas
Impacto da construção de infraestrutura de transportes na quantidade de áreas úmidas em comparação com as novas zonas úmidas criadas ou recuperadas
Contribui para as agências adotarem uma perspectiva ecossistêmica e abrangente para evitar, minimizar ou mitigar os impactos do projeto em zonas úmidas, as quais são responsáveis por importantes funções biológicas ou hidrológicas.
EHB-03.2. Consistência com planos de zonas
úmidas
Consistência entre planos de zonas úmidas e planos de transporte
Para as regiões que possuem planos de conservação e manejo de áreas úmidas, esta medida avalia o grau em que os planos de projeto de transporte são consistentes com o planejamento para conservação de zonas úmidas da região e o grau de coordenação com
instituições responsáveis e demais partes interessadas.
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EHB-04: Conservar a fauna nativa
Indicador Descrição Relevância
EHB-04.1. Atropelamento de fauna silvestre
Impacto dos projetos de transporte no número e características das colisões entre animais e veículos
Ajuda a identificar pontos de travessia com risco de atropelamento de fauna nativa, subsidiando medidas de prevenção e mitigação. Essa medida fornece um perfil específico da espécie para a quantidade e distribuição espacial e temporal das colisões.
FA-09: EQUIDADE
EQ-01: Melhorar a equidade de acessos e mobilidade
Indicador Descrição Relevância
EQ-01.1. Equidade no transporte
Distribuição justa dos benefícios de investimento em transporte
Permite avaliar se o investimento em uma ampliação de infraestrutura de transporte irá distribuir, de maneira justa, os benefícios de transporte entre os diversos grupos.
EQ-02: Reduzir os custos de transporte para comunidades de baixa renda
Indicador Descrição Relevância
EQ-02.1. Capacidade de pagamento
Capacidade de pagamento pelo transporte de grupos
desfavorecidos.
Permite avaliar a quantidade de pessoas de baixa renda em termos de transporte que se beneficiam de uma melhoria da acessibilidade devido a programas ou projetos de transportes
EQ-03: Distribuir as externalidades de forma equitativa
Indicador Descrição Relevância
EQ-03.1. Justiça socioambiental
Distribuição dos impactos socioambientais
Permite avaliar a distribuição relativa dos benefícios e custos do projeto na população afetada, com ênfase nos grupos desfavorecidos.
FA-10: QUALIDADE DE VIDA
QV-01: Minimizar o ruído gerado na operação do projeto
Indicador Descrição Relevância
QV-01.1. Alteração dos níveis de ruído
Alteração no nível de ruído nas proximidades do projeto ao longo da operação da rodovia
Permite avaliar o impacto sonoro na população lindeira ao longo da operação do projeto rodoviário, cujo impacto pode afetar a saúde das pessoas
QV-02: Minimizar a Poluição Visual
Indicador Descrição Relevância
QV-02.1. Qualidade Visual
Alteração nas características visuais que definem a identidade da comunidade
Elementos visuais ou estéticos que representam a identidade da comunidade podem ser significativamente afetados por novos projetos de transporte. Assim, esse indicador contribui para medir o impacto da intrusão visual de uma nova infraestrutura de transporte.
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QV-03: Evitar ou minimizar a segregação urbana
Indicador Descrição Relevância
QV-03.1. Coesão Comunitária
Mudança nas conexões físicas em nível de vizinhança que unem moradores e empresas
A segregação urbana prejudica as conexões físicas de vizinhança que unem moradores e empresas, afetando a coesão geral da comunidade. Portanto, esse indicador auxilia na mensuração do impacto de um projeto nas conexões de vizinhança, que pode ser medida pelo número de residências e empresas a serem realocadas; mudança prevista em viagens a pé; mudança nos tempos de viagem entre os pontos vizinhos da comunidade; e principais percursos cortados ou reconectados como resultado de um projeto.
QV-04: Minimizar o risco ambiental e à saúde e segurança humana
Indicador Descrição Relevância
QV-04.1. Riscos e emergências socioambientais
Análise e gerenciamento de riscos e o atendimento a emergências socioambientais
A implantação de infraestrutura e a operação da rodovia oferecem diversos riscos de danos ambientais e à saúde humana. Nesse sentido, o indicador contribui para quantificação de elementos essenciais para a adequada gestão dos riscos.
Para cada indicador, foi elaborado uma ficha de avaliação contendo informações que auxiliam na sua operacionalização, com destaque à disponibilização de medidas de desempenho, que fornecem exemplos de como o desempenho do indicador pode ser quantificado e avaliado. As fichas de avaliação constam no Apêndice D.
Ao todo, foram elaboradas 36 fichas de avaliação e, portanto, 36 indicadores foram propostos para avaliação da sustentabilidade urbana na fase de planejamento de uma infraestrutura rodoviária, contando com diversas medidas de desempenho sugeridas para a quantificação do indicador, observando as diversas fases de planejamento.
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4.3 ORIENTAÇÕES GERAIS PARA APLICAÇÃO DA ESTRUTURA