INOVAÇÃO, CONHECIMENTO E ORGANIZAÇÃO DA PRODUÇÃO AQUÉM DO ESPERADO
Em relação ao PDR2020 é de salientar que, a 31 de dezembro de 2017, para além das metas já superadas em 2015 e 2016 relativas à gestão do risco (T7- P3), gestão da água, da biodiversidade e do solo na agricultura (T9-P4A, T10- P4B, T12-P4C), uso eficiente da água (T14- P5A) e população rural abrangida por EDL (T21 – P6B), foram ultrapassadas as metas relativas à cooperação (T2 – P1B), que cresceu de forma significativa tendo atingido 443% da meta, e competitividade e viabilidade das explorações agrícolas (T4 – P2A).
Com uma execução entre os 50% e os 100% destacam-se os indicadores relativos à produção de energias renováveis (T16 – P5C), que ainda não tinha apresentado execução até então, e ao sequestro de carbono (T19 – P5E). E com uma execução entre os 25% e 50% distinguem-se os indicadores ligados à renovação geracional (T5 – P2B), gestão da biodiversidade na silvicultura (T8 – P4A) e uso eficiente da energia (T15 – P5B), que apresentou execução pela primeira vez.
Os indicadores relativos aos domínios da Inovação e transferência de conhecimentos (T1- P1A e T3 – P1C) e empregos criados no âmbito do Leader (T23 – P6B) apresentaram níveis baixos de execução.
O PDR2020 continua a não apresentar execução para os indicadores relativos à organização da produção (T6 – P3A), gestão da água e do solo na floresta (T11-P4B e T13- P4C) e população que beneficia de serviços/infraestruturas aperfeiçoados (T22-P6B).
Do ponto de vista do PRORURAL+ destacam-se os níveis de execução dos indicadores relacionados com o sequestro de carbono (T19-P5E), que registou um valor superior a 400%, e gestão da biodiversidade na silvicultura (T8 – P4A), que duplicou o valor. O indicador T21 ligado à população rural abrangida por EDL (P6B) atingiu a meta esperada. Já os indicadores associados aos domínios da renovação geracional (T5 – P2B) e gestão do solo (T12 e T13 – P4C) apresentaram valores superiores a 50%, e os ligados à competitividade e viabilidade das explorações agrícolas (T4 – P2A), gestão da biodiversidade e da água na agricultura (T9 – P4A;
T10 – P4B), uso eficiente da energia (T15 – P5B) e empregos criados via Leader (T23 – P6B)
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 75 encontram-se entre os 25% e os 50% da meta. Os restantes indicadores não apresentaram execução, nomeadamente os ligados à inovação e conhecimento, organização da produção e gestão do risco. É de notar que os valores ligados aos domínios de gestão da biodiversidade, da água e do solo na agricultura recuaram de forma significativa face a 2016, em resultado de uma correção metodológica.
Relativamente ao Proderam2020 é de salientar, pela primeira vez, execução nos indicadores relacionados com a produção de energias renováveis (T16 – P5C), emissões de GEE (T17 – P5D), que ultrapassou largamente a meta prevista, população rural abrangida pelas EDL (T21 – P6B) e renovação geracional (T5 – P6B). Os indicadores ligados à gestão da biodiversidade na agricultura (T9-P4A) e gestão do solo na floresta (T13-P4C) continuam com taxas de execução acima de 50% e inferiores a 100%. A grande parte dos indicadores meta, nomeadamente os ligados à inovação, cooperação e conhecimento, organização da produção, gestão do risco e sequestro do carbono, continua a não apresentar execução. Verifique-se que os valores ligados aos domínios de gestão da biodiversidade, da água e do solo na agricultura diminuíram em relação a 2016, fruto de uma correção metodológica.
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 76
GRÁFICO VIII.9 TAXA DE EXECUÇÃO DOS INDICADORES META POR PDR(%)
FONTE:GPP A PARTIR DE AGPDR2020,AGPRORURAL+ E
AGPRODERAM2020
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14 T15 T16 T17 T18 T19 T20 T21 T22 T23 T24
P1 P2 P3 P4 P5 P6
PDR2020 2016 2017 correcção metodológica
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14 T15 T16 T17 T18 T19 T20 T21 T22 T23 T24
P1 P2 P3 P4 P5 P6
PRORURAL+ 2016 2017 correcção metodológica
0 50 100 150 200 250
T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9 T10 T11 T12 T13 T14 T15 T16 T17 T18 T19 T20 T21 T22 T23 T24
P1 P2 P3 P4 P5 P6
Proderam2020 2016 2017 correcção metodológica
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 77 VIII.4 QUADRO DE DESEMPENHO
BOM DESEMPENHO NA PRIORIDADE P4
Os gráficos apresentam o ponto de situação em relação à meta no final de dezembro de 2018, em que sucederá a análise de desempenho. Assinala-se o valor do indicador expectável a 31 de dezembro de 2017 (a 100% e 85%).
Relativamente ao PDR2020 é de destacar a progressão do desempenho nas prioridades P2, P4 e P5 do desenvolvimento rural, que a 31 de dezembro de 2017 estão em condições de cumprir a meta esperada para 2018 e por conseguinte alcançar a reserva de desempenho associada. A P6 encontra-se perto de atingir o valor expectável para 2018. E a prioridade P3 não assumiu o desempenho esperado em resultado da evolução do indicador “Número de explorações agrícolas que recebem apoio para participação em regimes de qualidade, mercados locais e cadeias de abastecimento curtas, e agrupamentos ou organizações de produtores (3A)”. O grau de cumprimento da meta 2018 para a prioridade P3 irá depender do progresso da execução das operações ligadas à organização da produção.
GRÁFICO VIII.10TAXA DE EXECUÇÃO DOS INDICADORES DE DESEMPENHO POR PDR(%)
Valor expectável para a meta a 31 de dezembro de 2017 100%
85%
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 78 Quanto ao PRORURAL+ é de salientar que as prioridades P2, P4 e P5 estão em condições de cumprir a meta 2018 e que o cumprimento da prioridade P6 irá depender da progressão do indicador de “despesa pública”. Já a prioridade P3 encontra-se claramente longe de atingir a meta 2018 não tendo apresentado até ao momento execução para os indicadores de desempenho respetivos.
O Proderam2020 apresenta à data a prioridade P4 cumprida.
A alteração para a não obrigatoriedade de operações encerradas pode vir a ter efeitos positivos sobre o desempenho dos indicadores que apresentam uma execução fraca ou nula.
VIII.5 FEADER NO PT2020
O FEADER continua a apresentar a maior taxa de compromisso (73,6%) e de execução (39,1%) do Portugal 2020.
FEADER APRESENTOU A 31 DE DEZEMBRO 2017 A MAIOR TAXA DE COMPROMISSO E EXECUÇÃO DO PT2020
No que respeita aos domínios temáticos destaca-se, com as maiores taxas de compromisso (mais de 80%) e de execução (acima de 40%), o domínio da sustentabilidade e eficiência no uso
GRÁFICO VIII.11TAXA DE COMPROMISSO E DE EXECUÇÃO DO PT2020, A 31 DE DEZEMBRO DE 2017(%)
NOTA: VALOR FSE INCLUI DOTAÇÃO IEJ
FONTE:GPP A PARTIR DE ADC(BOLETIM INFORMATIVO DOS FUNDOS DA UNIÃO EUROPEIA Nº11)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
FEADER
FEDER
FSE
FdC
FEAMP
Portugal
pago comprometido
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 79 de recursos, que inclui os objetivos temáticos OT4, OT5 e OT6. Saliente-se de igual forma o objetivo temático 3 ligado às questões do reforço da competitividade e internacionalização, que apresenta um dos maiores níveis de compromisso (64,6%) e de execução (36,7%).
OS OBJETIVOS TEMÁTICOS LIGADOS À COMPETITIVIDADE E INTERNACIONALIZAÇÃO E SUSTENTABILIDADE E EFICIÊNCIA NO USO DE RECURSOS E APRESENTAM AS MAIORES TAXAS DE COMPROMISSO E DE EXECUÇÃO
GRÁFICO VIII.12TAXA DE COMPROMISSO E DE EXECUÇÃO FEADER POR PDR E POR OBJETIVO TEMÁTICO, A 31 DE DEZEMBRO DE 2017(%)
FONTE:GPP A PARTIR DE AGPDR2020,AGPRORURAL+,AGPRODERAM2020
0,0
OT1 OT2 OT3 OT7 OT11 OT8 OT9 OT10 OT4 OT5 OT6
Competitividade e Internacionalização Inclusão Social e Emprego
OT1 OT2 OT3 OT7 OT11 OT8 OT9 OT10 OT4 OT5 OT6
Competitividade e Internacionalização Inclusão Social e Emprego
OT1 OT2 OT3 OT7 OT11 OT8 OT9 OT10 OT4 OT5 OT6
Competitividade e Internacionalização Inclusão Social e Emprego
OT1 OT2 OT3 OT7 OT11 OT8 OT9 OT10 OT4 OT5 OT6
Competitividade e Internacionalização Inclusão Social e Emprego
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 80 IX. FEADER: PT NA UE
Neste ponto analisa-se a intervenção lógica, em termos de programação, do FEADER de PT face ao conjunto da UE28 relativamente às Prioridades do Desenvolvimento Rural, às medidas e objetivos temáticos dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento e a taxa de execução do FEADER nos diferentes Estados Membros no final de 2016 e 2017.
MAIOR ENFOQUE DE PT NA VIABILIDADE E COMPETITIVIDADE DA AGRICULTURA FACE À UE28
PT apresenta uma intervenção lógica, em termos prioridades do desenvolvimento rural, com maior enfoque na viabilidade das explorações agrícolas e competitividade da agricultura (P2), à qual aloca cerca de 36% da dotação financeira face aos 20% da UE28.
A promoção da utilização eficiente dos recursos (P5) apresenta uma maior importância financeira em PT face à UE28 em que PT assume 11% da totalidade da dotação FEADER na UE28.
GRÁFICO IX.1DISTRIBUIÇÃO DA DOTAÇÃO FEADERUE28 E PT POR PRIORIDADE DR* EM 2017(%)
*A prioridade 1 não tem dotação financeira associada
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(UE28), A 30/10/2017, E AGPDR2020, AGPRORURAL+,AGPRODERAM2020(PT), A 31/12/2017
20,3
36,3 9,7
2,5
44,1 28,7
7,6 20,3
15,6 10,1
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
UE28 PT
P2 P3 P4 P5 P6
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 81 MAIOR ENFOQUE DE PT NO INVESTIMENTO (AGRÍCOLA E FLORESTAL) FACE AO CONJUNTO UE28
A distribuição da programação financeira por medidas revela uma afetação substancialmente superior nas medidas de apoio ao investimento em ativos físicos (M04) e no desenvolvimento das zonas florestais (M08) face ao conjunto UE28 (cerca de 48% face aos 27% UE28). Salienta-se também a apoio às zonas com condicionantes naturais ou específicas (cerca de 20% em PT face aos 16% na UE28).
A dotação financeira em PT para investimento desenvolvimento das zonas florestais representa 11% da dotação desta medida na UE28.
*A prioridade 1 não tem dotação financeira associada
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(UE28), A 30/10/2017, E AGPDR2020, AGPRORURAL+,AGPRODERAM2020(PT), A 31/12/2017 GRÁFICO IX.2PROGRAMAÇÃO -PESO DE PT NAS PRIORIDADES DR* DA AGPRORURAL+,AGPRODERAM2020(PT), A 31/12/2017
GRÁFICO IX.3DISTRIBUIÇÃO DA DOTAÇÃO FEADERUE28 E PT POR MEDIDA EM
M01 M02 M03 M04 M05 M06 M07 M08 M09 M10
M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 82 +
O REFORÇO DA COMPETITIVIDADE (OT3) E A TRANSIÇÃO PARA UMA ECONOMIA COM BAIXAS EMISSÕES DE CARBONO, ASSUMEM MAIOR IMPORTÂNCIA EM PT FACE À UE28
PT, no âmbito do FEADER;
considerou maior importância aos objetivos com vista o reforço da competitividade (OT3) e a transição para uma economia com baixas emissões de carbono (OT4), sendo neste objetivo que PT mais contribui para o conjunto da UE28. Saliente-se, por outro, o menor peso financeiro associado à promoção da adaptação às alterações climáticas e prevenção da gestão do risco (OT5).
GRÁFICO IX.4PESO DA DOTAÇÃO DE PT NAS MEDIDAS UE28 EM 2017(%) AGPRORURAL+,AGPRODERAM2020(PT), A 31/12/2017
2,6 1,9
OT1 OT2 OT3 OT4 OT5 OT6 OT8 OT9 OT10
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 83 No gráfico seguinte apresenta-se a distribuição dos envelopes FEADER, onde Portugal representa 4,1% do FEADER programado da UE28.
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(30/10/2017)
GRÁFICO IX.7DISTRIBUIÇÃO FEADER POR ESTADO-MEMBRO EM 2017(%)
0 2 4 6 8 10 12 14
GRÁFICO IX.6PESO DE PT NOS OBJETIVOS TEMÁTICOS UE28 EM 2017(%)
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(UE28), A 30/10/2017, E AGPDR2020,AGPRORURAL+, AGPRODERAM2020(PT), A 31/12/2017
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
OT1 OT2 OT3 OT4 OT5 OT6 OT8 OT9 OT10 TOTAL
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 84 No gráfico seguinte apresentam-se as taxas de execução22 do FEADER por Estado Membro no final de 2016 e 2017. Verifica-se que PT apresenta uma taxa de execução superior à média UE28, tendo assumido o valor de 23,7% face a 14,2% da UE28 em 2016. A 31de Dezembro de 2017, PT assumiu uma taxa de execução de 37,4% face aos 25,9% da EU, subindo para a 3ª posição atrás da Finlândia e da Irlanda.
PT APRESENTOU A TERCEIRA MAIOR TAXA DE EXECUÇÃO FEADER DA UE28 NO FINAL DE 2017(37,5%)
Relativamente à execução FEADER por prioridade, verifica-se que PT tem taxas de execução superiores à média da UE28 em todas as prioridades, destacando-se a prioridade 6, que apresenta mais do dobro da execução UE28.
22 Rácio entre o valor pago e o valor programado (não inclui a reserva de desempenho).
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(31/12/2017)
GRÁFICO IX.8EVOLUÇÃO DA EXECUÇÃO POR ESTADO-MEMBRO EM 2017(%)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Reino Unido Eslováquia Eslovénia Suécia Roménia Portugal Polónia Holanda Malta Letónia Luxemburgo Lituânia Itália Irlanda Hungria Croácia Grécia França Finlândia Espanha Estónia Dinamarca Alemanha República…
Chipre Bulgária Belgica Áustria UE 28
dez/16 dez/17
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 85 Na maior parte das medidas, PT apresenta uma taxa de execução superior à média UE.
Destacam-se as medidas M11 e M10 com taxas de 56.7% e 53.4% respetivamente.
No gráfico seguinte também se apresenta a execução FEADER por objetivo temático, onde se destaca a execução da OT5 com 38.6% face a 31.3% da UE. A taxa de execução na OT10 fica aquém da média da UE, 3.2% em PT face a 6.5% na UE.
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(13/11/2017)
GRÁFICO IX.10TAXA DE EXECUÇÃO POR MEDIDA EM 2017(%)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
M01 M02 M03 M04 M05 M06 M07 M08 M09 M10 M11 M12 M13 M15 M16 M17 M19 M20 M113 PT UE28 FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(13/11/2017)
GRÁFICO IX.9TAXA DE EXECUÇÃO POR PRIORIDADE EM 2017(%)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
P2
P3
P4
P5
P6
PT UE28
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 86
FONTE:GPP A PARTIR DE DGAGRI(13/11/2017) GRÁFICO IX.11TAXA DE EXECUÇÃO POR OT EM 2017(%)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
OT 1 OT 2 OT 3 OT 4 OT 5 OT 6 OT 8 OT 9 OT 10
UE28 PT
Relatório FEADER 2014-2020 – 2017 e 2018 87 X. GLOSSÁRIO
Candidatura/PA apresentada: candidatura/PA submetida a um concurso ou período de candidatura (fechado ou em contínuo/aberto). Nos casos de concursos ou períodos de candidatura fechados apenas se consideram as candidaturas submetidas dentro dos prazos estabelecidos nos respetivos avisos
Candidatura/PA aprovada: candidatura/PA selecionada e com decisão de aprovação e consequente co-financiamento23. O volume de candidaturas aprovadas é líquido de desistências (ocorridas na fase de audiência prévia e, como tal, antes de concluído o processo de aprovação).
Corresponde, em regra, à primeira decisão de aprovação, salvo nos casos em que tal não é possível de apurar (correspondendo aí à decisão de aprovação vigente, incluindo reprogramações).
Investimento elegível: total da despesa pública e privada, considerada para efeitos de cofinanciamento pelos fundos comunitários.
Despesa pública e Fundo aprovados: Valores correspondentes aos montantes financeiros associados a Operações aprovadas
Pagamentos aos beneficiários: transferências diretas para os beneficiários24 a título de reembolso, de adiantamentos ou pagamento de ajudas forfetárias. O volume de pagamentos pode incluir valores ainda não devolvidos relativos a operações rescindidas/revogadas.
Taxa de aprovação das candidaturas: candidaturas aprova/das/candidaturas apresentadas.
Taxa de aprovação do investimento: investimento elegível das candidaturas aprovadas / investimento previsto das candidaturas apresentadas.
Taxa de compromisso: despesa pública associada a operações aprovadas/despesa pública programada.
Taxa de execução: despesa pública paga/despesa pública programada.
23 Inclui, quando aplicável, as candidaturas em fase de audiência prévia.
24 Incluindo para beneficiários responsáveis pela execução de políticas públicas.