Indicadores para a avaliação da justiça de transição e as lições já aprendidas

O campo da justiça de transição é ainda bastante novo, visto que os primeiros debates relevantes a respeito do tema datam a década de 1990. Consequentemente, os casos de ação da justiça transicional diante de violações de direitos humanos também possuem histórias relativamente curtas. Sendo assim, ainda é difícil expor uma análise a respeito das consequências, dos erros e acertos que a influência da justiça de transição pode exercer. No entanto, Pierre Hazan53 propõe alguns indicadores que podem auxiliar os analistas a respeito do tema. Estes serão utilizados como base metodológica para que se possa cumprir o objetivo geral deste trabalho.

O primeiro conjunto de indicadores diz respeito à justiça penal internacional e tratam da eficácia da justiça penal dos tribunais penais internacionais e híbridos; do impacto causado

51 _{ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Missão de Assistência das Nações Unidas para Ruanda. Distr.:}

Geral. S/RES/872. 5 out. 1993

52 _{A sigla UNAMIR é referente à denominação na língua inglesa: United Nations Assistance Mission For Rwanda.} 53 _{As explanações que seguem são baseadas inteiramente nas publicações do referido autor.}

45 pelos grandes julgamentos internacionais; e da capacidade de dissuasão gerada pelos mesmos (HAZAN, 2006).

A eficácia penal da justiça internacional depende de uma série de parâmetros, externos e internos ao tribunal, que determinam até onde sua atuação será influente. Dentro da gama dos parâmetros externos, é necessário que haja cooperação de agentes influentes nacional e internacionalmente, que não estejam diretamente ligados com o funcionamento da instituição. As pessoas que detêm o poder político e militar do Estado que está passando pelo processo de transição são peças-chaves nessa categoria, por exemplo, assim como o exército e outras categorias nacionais que detenham parcelas de força e autoridade. Além disso, é indispensável a cooperação de agentes internacionais de grande peso, como Estados poderosos, a Organização das Nações Unidas, ou outras organizações internacionais (HAZAN, 2006).

No caso do tribunal penal ad hoc estabelecido em Ruanda, o governo ruandês colaborou a princípio. No entanto, a partir do momento em que as investigações passaram a acusar certos membros do governo, o que se passou a ver foi uma política de obstrução dos fatos, dificultando as investigações comandadas pelo tribunal (HAZAN, 2006).

Os parâmetros internos, por sua vez, abrangem fatores que se relacionam diretamente com a estrutura dos tribunais, como “o respeitos das garantias judiciais, a segurança dos advogados e das testemunhas, a estratégia penal, e a determinação das provas e condenações”54 (HAZAN, 2006, p. 34).

A importância do impacto causado pelos grandes julgamentos é incontestável. Possuem uma utilidade pedagógica essencial, ao demonstrar publicamente que atos de sérias violações contra os direitos humanos não ficam impunes. No entanto, a maior dificuldade na realização desses objetivos é a formação de um discurso que seja eficaz tanto para o público diretamente envolvido (a sociedade pertencente ao país que sofreu as violações), quanto para o público internacional. É importante ressaltar também que este tipo de julgamento deve ter como preocupação os efeitos que serão causados pelo mesmo em um largo prazo (HAZAN, 2006).

A dissuasão é também um dos elementos chaves para analisar a eficácia da justiça de transição. Hazan afirma que “um dos principais objetivos da justiça internacional é dissuadir a perpetuação de novos crimes”55_{. Utilizando o exemplo do TPIR, o autor defende que a} possibilidade de sofrerem sanções penais provindas de um tribunal enérgico e influente, tem o

54 _{No original: “Los parámetros internos se relacionan con el funcionamiento de la maquinaria judicial}

propiamente dicha, y comprenden el respeto de las garantías judiciales, la seguridad de los abogados y los testigos, la estrategia penal del fiscal, la determinación de las pruebas y la condena.”

55 _{No original: “Uno de los principales objetivos de la justicia internacional es disuadir de la perpetración}

46 efeito de dissuadir os envolvidos em casos de violações de direitos humanos a não voltarem a cometer crimes (HAZAN, 2006).

O segundo conjunto de indicadores diz respeito às comissões da verdade e sua atuação, levando em conta fatores como a capacidade de produção da verdade, a amplitude do caráter político e aptidão em realizar recomendações de reformas institucionais aos governos transitórios (HAZAN, 2006).

A produção da verdade é o principal objetivo das chamadas comissões da verdade. Através do testemunho de vítimas e do levantamento de documentação específica, constroem relatórios que visam apresentar uma versão oficial do ocorrido. O trabalho das comissões da verdade é extremamente relevante por dar voz às vítimas, impedindo que a verdade construída seja narrada por aqueles que cometeram os crimes e oprimiram a população. Sendo assim, é essencial para o processo de justiça de transição, analisar se a comissão em questão conseguiu atingir este objetivo (HAZAN, 2006).

Mas as comissões da verdade não seriam tão eficazes se não fossem capazes de tornar pública a versão dos fatos estabelecidos pelas mesmas. A história proposta por uma comissão da verdade só se torna oficial a partir do momento em que é publicizada a ponto de se tornar conhecida pela grande maioria da população de um país. Esse é o fator que a torna a versão imperante e, por isso, o trabalho das comissões da verdade depende desta capacidade.

Finalmente, o último ato de uma comissão da verdade é a elaboração de recomendações aos governos que assumem a liderança de um Estado que passa por um processo transitório. Da mesma forma que é essencial que as comissões tornem suas investigações um interesse de domínio público, é indispensável também que consigam elaborar recomendações efetivas para auxílio do processo de reconciliação. Essas recomendações são extremamente importantes, porque se constituem no ato que mais leva em considerações as especificidades de cada país. É a partir das causas e acontecimentos de cada conflito que as comissões elaboram suas sugestões, e este é uma das ações mais importantes do processo de justiça transicional (HAZAN, 2006).

Os aparatos de análise de um processo de justiça de transição aqui explicitados serão muito relevantes no decorrer do presente trabalho, pois guiarão as análises a respeito dos mecanismos aplicados em Ruanda no decorrer do genocídio.

Por fim, mesmo que os estudos acerca da justiça de transição ainda possam ser considerados iniciais, algumas lições já puderam ser aprendidas ao longo das aproximadamente duas décadas que se passaram.

Paul Van Zyl elenca cinco principais lições que os processos de justiça transicional já puderam passar.

47 A primeira dessas lições indica que a justiça de transição não será eficaz sem a extensa consulta local, levando em consideração as causas dos conflitos, as peculiaridades da cultura e o modo como determinada sociedade reage diante dos acontecimentos. O autor argumenta que

Nem a comissão da verdade mais diligentemente desenhada será efetiva se não se criou suficiente apoio político e popular antes de seu estabelecimento. Assim, o impacto de um tribunal que funcione bem e forneça uma justiça equitativa em cada caso será reduzido se ele é considerado como uma imposição externa que não se baseia nas concepções nacionais de justiça ou não responde a ela (ZYL, 2011, p. 66).

Isso significa que além da investigação sobre os aspectos locais de cada cultura, é primordial que se realize um trabalho de inclusão da sociedade civil no processo transicional. O fornecimento de informações à população e o apoio da mesma é essencial para o sucesso dos mecanismos aplicados, que precisam se configurar como uma alternativa que represente os interesses da comunidade em questão.

O segundo ponto levantado pelo autor é relativo à necessidade de se estabelecer um consenso a respeito da paz e reconciliação nacional. Todas as partes envolvidas devem estar a favor da incorporação de um projeto que vise o reestabelecimento da democracia. Este ponto diz respeito principalmente a alternativas de instauração da paz como a anistia ou o perdão, que podem ter um efeito contrário ao esperado. Quando uma ou várias parcelas da população não concordam com as alternativas propostas, o processo não se conclui da forma necessária. No caso da anistia generalizada e do perdão, as vítimas podem encarar estas opções como meios de tornar aqueles que às oprimiram impunes, o que pode desencadear um sentimento de revanchismo, causando o efeito contrário ao que se busca através da justiça de transição.

Mas todos os esforços em direção à instauração da paz e da democracia podem se tornar inúteis caso não haja uma preocupação com o fortalecimento da capacidade dos atores e instituições locais, o que envolve dificuldades como a escassez de recursos, por exemplo.

A quarta questão que o autor propõe seria a essencialidade da abrangência de todos os mecanismos (justiça, verdade, reformas institucionais e reparações) durante o processo de justiça de transição. Zyl argumenta que este modelo foi proposto porque simboliza uma complementaridade necessária à aplicação de uma política efetiva de estabelecimento da paz.

Por fim, é extremamente necessário que os projetos propostos pelo governo transitório em questão tenham a capacidade de ser implementados. Este ponto é levantado do sentido de alertar para a dificuldade de aplicação de projetos que, na teoria podem parecer interessantes, mas que na prática não são passíveis de uma implementação completa. Neste sentido, é

48 importante relevar a lição exposta no primeiro ponto, em que as peculiaridades locais devem ser analisadas antes da proposta de projetos, para que estes possam apresentar características passíveis de serem implantadas.

Diante da análise de todos os contextos expostos até o momento, é possível perceber que o genocídio de Ruanda foi um complexo processo que não pode ser dissociado das experiências históricas do país. Da mesma forma, a discussão a respeito da justiça de transição está diretamente ligada com o conflito ruandês, cruzando seu histórico com o mesmo, e servindo de base para a proposta de uma reconstrução da paz, da democracia e da reconciliação no território ruandês. Mas para entender satisfatoriamente como ocorreu e quais foram as consequências do processo de justiça de transição no Estado palco de um dos episódios mais marcantes do século XX, é preciso estabelecer um estudo mais detalhado a respeito de cada um dos mecanismos aplicados ao longo do genocídio.

Este capítulo teve como principal objetivo fornecer os aportes teóricos necessários para uma avaliação do modelo de justiça de transição, englobando, neste sentido, a contextualização do genocídio e a discussão acerca do que é a justiça de transição e como a mesma pode ser implementada em situações pós-conflito. Com base nessas informações, o segundo capítulo deste trabalho irá realizar uma apresentação acerca dos principais mecanismos de justiça de transição aplicados em Ruanda, os quais formam o modelo híbrido selecionado para atuar no país em busca da reconciliação nacional.

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2. A BUSCA PELA RECONCILIAÇÃO: OS MECANISMOS DE JUSTIÇA DE