CAPITULO III: RESULTADOS
3.3. INQUÉRITO POR ENTREVISTA AOS CMDT/DIR/CH
Tabela 1: Sinopse das Respostas dos Cmdt/Dir/Ch à 1ªQuestão da Entrevista
“Considera ser pertinente tomar decisões com base em previsões de custos, por forma a definir prioridades
e melhorar o seu planeamento?”
TGen Faria Menezes
Uma boa tomada de decisão deve assentar numa estimativa de custos tão rigorosa quanto possível. (…) uma adequada análise de custos permite (…) melhorar o processo de planeamento da organização e apoiar
o processo de tomada de decisão.
TGen Campos Serafino
Obviamente que sim. Agora depende também do nível e do contexto em que nós nos situamos, mas efetivamente qualquer decisão deve ter por base uma estimativa de custos. (…) teríamos a capacidade de verificar todas as componentes de custos (…) comparativamente com outra modalidade, o que me permite
quantificar os objetivos. (…) mas por si só não é suficiente, porque existem decisões e tarefas que devemos
assumir, onde temos que suportar um custo, reconhecendo que não é a forma mais eficiente de aplicar os nossos recursos.
62 Exemplos de Ordens internas: Missões Operacionais, Ações de Formação, Exercícios, Comemorações e
Exposições.
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TGen Antunes Calçada
Sim. As decisões de nível estratégico não podem basear -se só apenas no cálculo dos custos, sejam eles, como é evidente, os mais completos possíveis. É mau decidir sem se ter associado o cálculo dos custos, mas também é mau decidir só com base nos custos. Isso inibe a liberdade de ação do decisor (...), mas também não nos podemos esquecer que uma decisão está associada sempre a um gasto.
MGen Vieira Borges
Sim. Não havendo este tipo de contabilidade, o que se faz tradicionalmente é verificar o histórico de dados. Esta é a única maneira de fundamentar o nosso planeamento. Neste momento, não consigo ter uma previsão fidedigna dos custos com cada atividade.
MGen Oliveira
Gomes
A Contabilidade Analítica é uma ferramenta que é essencial a qualquer organização. Com orçamentos cada vez mais escassos, é essencial utilizar a Contabilidade Analítica para melhorar a qualidade das decisões tomadas pelos diferentes níveis hierárquicos do Exército. É essencial incorporar os indicadores obtidos através da Contabilidade Analítica ou de gestão, no planeamento de atividades, para que o decisor tome as suas decisões de uma forma mais informada e esclarecida.
Fonte: Elaboração própria com base na transcrição das entrevistas aos Cmdt/Dir/Ch.
Tabela 2: Sinopse das Respostas dos Cmdt/Dir/Ch à 2ªQuestão da Entrevista
“Considera ser pertinente tomar decisões com base em análises de custos, por forma a otimizar
processos?”
TGen Faria Menezes
Tendo em consideração que os recursos são sempre escassos, a análise de custos e a definição cuidada de prioridades deve ser sempre efetuada no sentido de apoiar uma boa tomada de decisão. Obviamente
que a análise de custos não será o único critério a considerar (…) no entanto, em algumas matérias
poderá ser um dos mais relevantes. TGen
Campos Serafino
Sim. Ao nível da execução, se conseguir ter reportes, mensais ou trimestrais, consigo saber se me estou a aproximar do planeado ou não. Esta é uma das funções da direção, aplicar correções para se conseguir atingir esse objetivo.
TGen Antunes Calçada
É evidente que isso é uma medida importante para se tomar a decisão, mas não basta (…) devemos ter (…) a análise dos custos completos, mesmo aqueles que são custos imateriais, aos quais chamo custos
sociais, custos não mensuráveis em dinheiro, mas que têm um peso significativo na moral e bem-estar dos homens. É muito importante fazer essa análise de todos os custos, como é evidente, porque isso é que otimiza um processo.
MGen Vieira Borges
Isso para mim, é evidente que é importantíssimo. (…) era ótimo ter uma ferramenta que me permitisse fazer esta análise (…) comparar esses custos, e saber quais foram os responsáveis por este aumento,
infelizmente não tenho.
MGen Oliveira
Gomes
Claro que sim. Uma ação ou uma missão que o Exército tem que cumprir pode ser constituída por várias atividades ligadas entre si, com precedência, umas sobre as outras, constituindo um. Só sabendo quanto custa cada uma das partes deste processo, é que se pode otimizá -lo processo. É essencial ter esses custos, fazer a sua análise, escolher alternativas, para que o objetivo seja atingido com o menor custo possível. É essencial inserir, utilizar e difundir essa ferramenta no Exército.
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Tabela 3: Sinopse das Respostas dos Cmdt/Dir/Ch à 3ªQuestão da Entrevista
“Ao nível do seu OCC, que tipo de informação consideraria pertinente para apoiar as suas decisões?”
TGen Faria Menezes
No que concerne ao CFT em particular, uma boa decisão deverá assentar numa informação detalhada dos custos envolvidos, nomeadamente os relativos às despesa s com pessoal, com bens e serviços e com investimento. No aprontamento de forças é onde noto que necessitava claramente desses dados. Eu, como General Comandante das Forças Terrestres, quando dou a opção de resposta militar ao General Chefe, deveria ter ferramentas que me permitissem rapidamente quantificar essas opções.
TGen Campos Serafino
Ao nosso nível, o meu foco vai para o preço dos géneros e da alimentação e o caso especifico da
manutenção (…) Isso para mim é determinante. Seria a minha hora voo, neste contexto.
TGen Antunes Calçada
Quando nós fazemos o cálculo de uma ação de divulgação com vista ao recrutamento, o que é que nós associamos como custos? Colocamos os custos com o deslocamento, os gastos com o combustível, os gastos com materiais para fazer os flyers, os gastos com a alimentação dos militares destacados, tudo
isso podemos calcular. Não podemos calcular outras coisas (…) como por exemplo o cálculo da
hora/trabalho, displicente na minha perspetiva. Espero que no futuro possamos, como tu próprio preconizas.
MGen Vieira Borges
Qual é o grande objetivo da AM? Formar os alunos. Eu tenho outro tipo de missões secundárias, mas o
fundamental é o custo do aluno, todo o tipo de custos associado ao aluno (…) custo por ano, o custo por curso (…) Isso para mim é fundamental.
MGen Oliveira
Gomes
Sou o gestor de uma quantidade de pessoas e de recursos que tenho que otimizar. Portanto, tenho que ter a Contabilidade Analítica na minha casa, porque tenho objetivos a atingir, processos a desenvolver, atividades a realizar. Mas para além disso, (…) como diretor de finanças do Exército, sou o defensor- mor da implementação da Contabilidade Analítica, de uma forma transversal a todo o Exército. É aí que está o grande volume de recursos e o grande volume de custos.
Fonte: Elaboração própria com base na transcrição das entrevistas aos Cmdt/Dir/Ch.
Tabela 4: Sinopse das Respostas dos Cmdt/Dir/Ch à 4ªQuestão da Entrevista
“Fruto do decorrer desta investigação e das ilações retiradas em projetos anteriores, para que fosse
desenvolvido um sistema de gestão de custos, na sua plenitude, o Exército, porventura, teria que organizar um núcleo/departamento específico nesta área; suportar os custos com a formação a todos os Chefes das Subsecções
Financeiras, Adjuntos dos Chefes das Subsecções e Assistentes Administrativos de todas as U/E/O. Qual a sua opinião em relação ao custo-benefício desta hipótese?”
TGen Faria Menezes
A formação de todo o pessoal técnico parece ser a melhor solução, contudo o volume de recursos humanos, materiais e financeiros envolvidos poderá obrigar a ajustamentos, começando por exemplo por introduzir a Contabilidade Analítica nas Unidades que mais dela necessitam, como é por exemplo o caso dos estabelecimentos militares de ensino e do Comando da Logística, onde são geridas as verbas de alimentação, combustíveis, manutenção, infraestruturas e de investimento relativas à Lei de Programação Militar. Saliento que só haverá verdadeiros benefícios se as pessoas forem devidamente formadas.
TGen Campos Serafino
Vale sempre a pena fazer esse investimento. Seria importante a formação técnica, ao nível do seu quadro do serviço de administração militar, mas também admito que, em alturas sobretudo de contenção de recursos, faz cada vez mais sentido a centralização. Penso que compensa sempre informação e conhecimento, e desenvolver esta capacidade sim. Até que ponto ela deve estar desmembrada na estrutura
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que temos no Exército, e até que ponto esses imputs chegam e são tratados de forma conveniente? Porque ela pode ser feita a todos os níveis, mas não vejo que seja pertinente a todos os níveis.
TGen Antunes Calçada
O custo benefício está do lado do benefício de certeza absoluta, pode é não ser logo no primeiro ano ou no segundo, mas a médio/longo prazo sim. Tudo o que venha inovar e ajudar, por si só, é bom, nem que
no início haja turbulência (…) a que devemos resistir. Na minha opinião devemos correr esses riscos.
MGen Vieira Borges
Concordo com essa hipótese, a única dúvida é se esse departamento estaria só ao nível da DFin. Mas a relação custo-eficácia era ótima, de certeza absoluta. Para implementar o sistema de gestão de custos teremos de formar e mentalizar as pessoas, desde o soldado ao general. É preciso mudar mentalidades.
MGen Oliveira
Gomes
A questão é o sistema. Uma das coisas que falta é o SIG apresentar os custos com o pessoal através do módulo dos recursos humanos. Enquanto isso não acontecer, a Contabilidade Analítica irá ser muito
“coxa”. Depois sim, a outra vertente, é necessária essa formação ao nível dos assistentes técnicos nas
secções logísticas, mas julgo que não será uma grande dificuldade. E em relação ao departamento específico, vai ter que ser levantada uma task-force. Tem que haver um grupo de pessoas responsável pelo desenvolvimento e implementação, bem como servir de backoffice na resposta a questões que poderão vir a surgir por parte dos operadores. É necessário alguém a responder a essas questões e a proporcionar a impulsão desta mudança.
Fonte: Elaboração própria com base na transcrição das entrevistas aos Cmdt/Dir/Ch.
Tabela 5: Sinopse das Respostas dos Cmdt/Dir/Ch à 5ªQuestão da Entrevista
“Qual poderá ser o impacto da existência de um sistema de gestão de custos, que nos proporcione informação sobre os custos do Exército, tendo em conta as especificidades da instituição militar?”
TGen Faria Menezes
A implementação da Contabilidade Analítica não resolverá todos os problemas com que hoje nos debatemos, mas certamente pode ajudar a mitigar alguns introduzindo melhorias ao nível do
planeamento, organização, direção e controlo (…). Espera-se também que numa primeira fase possa
implicar um aumento de custos, contudo à medida que forem sendo consolidados os processos é natural que se consigam reduções de custos e obter mais-valias significativas resultantes de uma melhor aplicação dos recursos financeiros que são disponibilizados pelos cidadãos ao Exército.
TGen Campos Serafino
Logo à partida, vai nos ajudar a gerir e a reduzir custos, tornar-nos mais eficientes e a gerir melhor os nossos recursos. Mas se eu lhe perguntar se acredita, se quando se começou a falar da introdução se foi uma opção aceite por toda a gente, acredita que houve 1001 resistências?
TGen Antunes Calçada
Se nós tivermos isto em causa, por exemplo, podemos começar a decidir de outra forma, portanto será
sempre um impacto positivo (…) é muito importante que se saiba que cada decisão tomada tem um
impacto financeiro. Não é só no desgaste do material, tem um custo financeir o e pessoal para o Exército. MGen
Vieira Borges
O impacto seria a maior transparência, certamente melhor relação custo-eficácia, ter pessoas mais seguras daquilo que estão a fazer, e um melhor apoio à tomada de decisão. Quando a sociedade atual põe em causa a justificação das FA (…) as coisas têm que estar justificadas de outra maneira, e no nosso caso até é fácil, é preciso é que haja este tipo de ferramentas.
MGen Oliveira
Gomes
Quando se implementa a Contabilidade Analítica, e vem à tona os custos reais de muitas atividades que fazemos, a primeira ilação a tirar e a primeira consequência disso é haver muita gente no Exército que não se preocupa com quanto custa uma atividade. Isto é uma limitação para o decisor. A Contabilidade Analítica não traz só vantagens para o decisor, tem algumas desvantagens. Mas, resumindo, o bem supremo da Contabilidade Analítica é permitir a gestão otimizada dos recursos.
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3.4. INQUÉRITO POR ENTREVISTA AOS CONSELHEIROS NA ÁREA FINANCEIRA
Tabela 6: Sinopse das Respostas dos Conselheiros na área financeira à 1ªQuestão da Entrevista
“Considera ser pertinente apoiar as decisões do seu Comandante com base em previsões de custos, por
forma a definir prioridades e melhorar o seu planeamento?”
TCor Garcia
Sim. Considero que nem deve nem pode ser de outra maneira. Na gestão das organizações em particular, e tendo em consideração que os recursos são sempre escassos implicando uma hierarquização de prioridades, mais importante se torna que o processo de planeamento e as decisões assentem em previsões ou cenários de evolução de custos. Sendo a Contabilidade Analítica um sistema de informação, importa que esta mesma informação seja útil para que os gestores possam tomar decisões informadas, reduzindo a probabilidade de erro.
Maj Gomes
Em termos do gabinete de apoio a este OCAD é importante formular ideias tendo por base esses custos, mas não é só essa parte que importa salientar. É funda mental para quem tem competências para realizar a despesa, e está muito preocupado com a execução do seu orçamento. É fundamental ter uma ideia de quanto se está a gastar por centro de custo, para posteriormente ser feito também a ligação ao plano de atividades.
TCor Santos
Sim considero, é bastante importante (…) concordo plenamente que deva existir ferramentas que permitam
apoiar a decisão ao mais alto nível. Não só o Comandante do Pessoal, como o Comandante do Exército, o nosso General Chefe. E, naturalmente, entendo que os cenários ou as previsões de custos devem servir de apoio à decisão, aliás acho que é uma lacuna atualmente. Mas temos que ter cuidado, temos que definir
bem o que pretendemos (…) mas é uma excelente ferramenta, com as devidas cautelas.
TCor Torrado
Sim, é fundamental que seja assim. O Diretor de Finanças deverá ter todos os indicadores que possam influenciar as tomadas de decisão do CEME. Daí a importância de termos uma contabilidade de custos implementada, para que efetivamente se consigam obter esses indicadores. Se não tivermos esses indicadores, a tomada de decisão é baseada em dados pouco sustentados, ou diria até sem sustentação. Maj
Chaleta
Sim. Podendo valorizar todas as atividades que a AM realiza, ajudaria bastante no apoio à tomada de decisão do nosso Comandante. Para o Comandante é de extrema importância definir prioridades com base nos custos das atividades.
Cor Baptista
A resposta, obrigatoriamente é sim. Para tomarmos qualquer tipo de decisão, temos que antever as consequências dessa decisão (…) portanto precisamos de ter dados. Para não decidirmos apenas com base
em cenários (…) e dentro daquilo que são as tarefas e as atividades que são desenvolvidas dentro do quadro
de uma missão de uma Unidade, se possa de forma consciente, sabendo que não tenho disponibilidade financeira para suprir todas aquelas que são as minhas necessidades, observar analiticamente aquilo que foi o exercício de anos anteriores. E em face dessa análise podermos concluir quais são os custos das diferentes atividades, das diferentes tarefas, que cabem a uma Unidade cumprir. E não havendo suporte financeiro para fazer tudo, decidir o que não se vai fazer.
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Tabela 7: Sinopse das Respostas dos Conselheiros na área financeira à 2ªQuestão da Entrevista
“Considera ser pertinente apoiar as decisões do seu Comandante com base em análises de custos, por
forma a otimizar processos?”
TCor Garcia
Sim. Sabendo que todas as atividades têm um custo associado (mesmo que à priori pareçam ter um custo meramente residual), as decisões devem assentar sempre que possível na análise dos custos envolvidos e tanto mais detalhada quanto maior o impacto previsto para a organização.
Maj Gomes
Aqui, ao nível de apoio à decisão, temos que tentar fornecer elementos que vão ao encontro de possíveis melhorias de processos internos e gestão atempada dos recursos.
TCor Santos
Sim, é importantíssimo. Nós analisamos a nossa execução, apuramos os desvios em relação ao planeamento e fazemos as correções. Esse trabalho já é feito ao nível do Comando do Pessoal, com base em mapas extraídos do SIG, ou mesmo através de mapas da Repartição de Abonos. No entanto, se conseguirmos juntar isto tudo numa ferramenta que permita otimizar processos, de facto é pertinente para apoiar as decisões.
TCor Torrado
Sim (…) o nosso Diretor de Finanças é efetivamente o assessor na área dos recursos financeiros do General-
Chefe. E como assessor que é, deve ter informação de qualidade (…) por forma a aconselhar corretamente o nosso General-Chefe. Uma das ferramentas é sem dúvida a área dos custos. Faz sentido que qualquer decisão que o General-Chefe tenha que tomar, seja baseada nos custos que essa decisão vai ter para o Exército.
Maj
Chaleta Sim.
Cor Baptista
(…) ao olharmos analiticamente para o quanto custam as coisas, podemos melhor decidir o que é que vamos privilegiar, e repensar algumas soluções. Portanto (…) a informação analítica sobre custos, já devia de
haver há muito tempo.
Fonte: Elaboração própria com base na transcrição das entrevistas aos Conselheiros na área financeira.
Tabela 8: Sinopse das Respostas dos Conselheiros na área financeira à 3ªQuestão da Entrevista
“Ao nível do seu OCC, que tipo de informação consideraria pertinente para apoiar as decisões do seu Cmdt/Dir/Ch?”
TCor Garcia
É necessário ter uma noção exata dos custos envolvidos de modo a poder corrigir eventuais discrepâncias face ao planeamento efetuado. Também no âmbito da própria gestão feita pelas Brigadas, Zonas Militares e Regimentos é importante que se possa ter informação e análise de custos, por exemplo no que concerne às atividades inorgânicas relacionadas com os bares e as explorações agropecuárias, entre outras, face aos recursos humanos, materiais e financeiros aplicados/disponibilizados. Uma boa decisão deverá sempre assentar numa informação detalhada dos custos envolvidos.
Maj Gomes
Nós, Comando da Logística, temos mais dificuldades nesse aspeto. No entanto, ao nível do CFT, há neste momento, determinadas missões desempenhadas pelos militares onde existe efetivamente uma prestação de serviços à comunidade civil. Nomeadamente, apoio a calamidades, combate a incêndios, e aí sim, a esse nível, seria importante haver essa contabilidade de custos. Como é óbvio, se por ventura isso for importante, tem que se entrar com componentes logísticas.
TCor Santos
De facto é pertinente fazer estes estudos no âmbito do recrutamento (…) a imputação das despesas com a alimentação, fardamento, a publicidade, as horas que o pessoal gasta nas inspeções médicas, os transportes
quando são convocados (…) se calhar é preferível verificar os custos disto, porque as despesas são elevadas (…) pode trazer coisas novas, mas os critérios têm que ser bem estudados. Não podemos fazer apenas uma
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TCor Torrado
Começa efetivamente pela forma como distribuímos o orçamento do Exército. É uma das áreas que precisamos perceber muito bem. Quais são os custos com as Unidades, o real custo de cada Unidade. Por exemplo, qual é a Unidade do Exército que estará em melhor condição de proporcionar a formação dos Praças que serão incorporados? O General-Chefe deveria ter esta informação para decidir. (…) A questão da venda do nosso produto operacional ou mesmo do nosso produto em termos de apoio de serviços. Seria importante ter uma base que indicasse quanto custa esse produto e saber qual é o valor adequado para a sua venda. Era importante também perceber a questão do aprontamento de uma FND. Ter indicadores de custo que rapidamente indiquem quanto é que custa aprontar uma força.
Maj Chaleta
O custo da formação do aluno é pertinente, porque a formação de um Oficial é o produto final da AM, deste modo é importante saber estes custos. Será importante saber estes custos para o cadete do Exército, bem como para o cadete da GNR, por forma a apresentar esses valores ao Comando-Geral da GNR. (…). Este tipo de análise também seria importante para verificar as diferenças de custos entre cadetes dos diferentes