INSTITUCIONALISMO DISCURSIVO

Para verificar se a dimensão ambiental foi incorporada ou não no âmbito das Câmaras Setoriais, utilizaremos o denominado “Institucionalismo Discursivo”. Schmidt (2004, p. 184) define discurso “como um conjunto de idéias e valores políticos, em termos de conteúdo, e

como um processo de interação focada na formulação de políticas e de comunicação, em termos de uso”. Para Schmidt (2004, p. 193), “o discurso representa tanto as idéias políticas como os processos interativos de formulação de políticas e de comunicação que são utilizados para disseminar tais idéias”. Ou seja, o discurso não significa apenas a ideia ou texto, mas também o contexto. Não se refere apenas à estrutura, mas também à agência (SCHMIDT, 2008, p. 305). “O discurso está sempre situado em contextos institucionais mais amplos, com as instituições e cultura de enquadramento do discurso” (SCHMIDT; RADAELLI, 2004, p. 193).

O discurso é um conceito mais versátil e abrangente do que o de idéias, pois indica, simultaneamente, as idéias representadas no discurso e os processos interativos pelos quais as idéias são transmitidas (e até mesmo produzidas). O processo discursivo sozinho pode explicar por que algumas idéias são bem-sucedidas e outras fracassam pela simples forma como são projetadas para quem e onde. No entanto, “o discurso precisa ser avaliado para descobrir o motivo de sucesso ou fracasso na promoção de ideais” (SCHMIDT, 2008, p. 309). Assim, “o discurso contribui para o sucesso ou fracasso de idéias pela forma como ele articula seu conteúdo substantivo” (SCHMIDT, 2008, p. 311, tradução nossa). Para Schmidt (2008, p. 306, tradução nossa), “as políticas, os programas e as filosofias tendem a conter dois tipos de idéias: as cognitivas, que elucidam o que é e o que fazer, com a lógica baseada em interesses e necessidades; e as normativas, que indicam o que é bom e o que é ruim sobre o que é e o que se deve fazer”.

Além dos tipos de idéias, Schmidt (2008, p. 309-310) classifica o discurso em discurso coordenativo, que ocorre entre os responsáveis políticos, e o discurso comunicativo, que ocorre entre os atores políticos e o público. Na dimensão interativa, a institucionalidade discursiva abrange todas as obras que se concentram nos processos discursivos, nos quais tais idéias são construídas em uma esfera política coordenadora por atores políticos e deliberadas em uma esfera política comunicativa por atores políticos e o público. O discurso coordenativo tende a assumir a forma de debates fechados fora da vista pública, seja porque as idéias não podem ser aprovadas, seja porque eles podem ser considerados demasiadamente técnicos para capturar o interesse público. No discurso comunicativo, os envolvidos podem apresentar, deliberar e legitimar as idéias políticas para o público em geral. Nesse caso, “uma gama de indivíduos e grupos, que podem constituir grupos organizados, tais como ‘coalizões de defesa’, estão no centro da construção de uma política e são responsáveis pela criação, elaboração e justificação das idéias das políticas e programas” (FAIRBRASS, 2011, p. 958).

No

Quadro 2,

apresentamos os principais elementos dos discursos coordenativos e comunicativos. No discurso coordenativo, em ambas as câmaras setoriais, os principais atores

discursivos foram os decisores políticos, principalmente do MAPA, os representantes dos setores que compõem as cadeias produtivas analisadas e as coalizões de defesa que eram compostas pelos decisores, representantes de entidades do setor e parlamentares que se uniam para defender seus interesses. Apesar de divergências internas, como na CS do álcool e açúcar, entre os fornecedores de cana e os processadores de cana, em geral as câmaras, na atual composição, formam uma coalisão de defesa dos seus produtos. O discurso comunicativo, como parte de um processo de persuasão, tem como principais atores discursivos os líderes políticos, por meios dos quais eles procuram comunicar com os mercados e as pessoas sobre os resultados do discurso coordenativo no esforço de convencê-los da necessidade e da adequação de suas decisões.

Quadro 2 - Elementos dos discursos coordenativo e comunicativo

Coordenativo Comunicativo

Atores discursivos Decisores políticos. Coalizões de defesa ou discurso.

Representantes de setores das cadeias produtivas.

Líderes políticos

Interlocutores discursivos Decisores políticos (MAPA) Mercados Sociedade

Meios de comunicação Interações supranacionais Estabelecimento de metas de

redução de emissão no Acordo de Paris. Pressão de ONGs

internacionais para frear o avanço da expansão da soja na Amazônia.

Restrição dos países

compradores a produtos que não comprovem sua

regularidade ambiental.

Biocombustíveis

apresentados como um dos principais aliados no combate às mudanças climáticas pelo ex-presidente Lula.

Moratória da Soja usada para comprovar conservação da Amazônia.

Interações nacionais Congresso Nacional. Associações de setores da cadeia produtiva.

Decisão do Governo Lula em investir em biocombustíveis.

Campanha do agronegócio a favor da mudança do Código Florestal.

Fonte: Elaborado pelo autor (2017).

Sob condições de Arena, como nas câmaras setoriais, os discursos podem ter uma influência causai. Para verificar essa influência, é necessária uma análise do conteúdo substantivo do discurso, para ver quais idéias o fórum aprovou como bem-sucedidas, tanto

cognitivas quanto normativas, mas também as interações discursivas entre os atores políticos, para verificar se os resultados seguem apenas o poder das idéias ou também o poder de interesses dos atores. “No comércio internacional e da política agrícola, as idéias contidas no discurso parecem que foram de fato desenvolvidas com sucesso pelos atores empresariais nas instâncias políticas, mas, na arena política, os velhos interesses superaram as novas idéias”. (SCHMIDT, 2004, p. 205, tradução nossa). “Os elementos de um discurso são articulados de forma diferente por diferentes atores e seus significados mudam de acordo com fatores contextuais, como o tempo e outras circunstâncias” (PANIZZA; MIORELLI, 2013, p. 303).

O Institucionalismo Discursivo foi selecionado entre outras abordagens potencialmente úteis devido ao seu foco na elaboração de políticas públicas como um “processo interativo”, em que “grupos de idéias” enviesam para a aceitação ou dominância (FAIRBRASS, 2011, p. 950). Esse Institucionalismo tem uma capacidade maior do que os outros institucionalismos para explicar “a dinâmica de mudança institucional (e continuidade) porque nos permite teorizar como e quando as idéias em interações discursivas podem permitir que certos atores superem as restrições e por que alguns atores não conseguem fazê-lo” (FAIRBRASS, 2011, p. 954). Além disso, o Institucionalismo Discursivo é vantajoso por causa das maneiras como auxilia uma análise de como, quando, onde e por que certas idéias têm sucesso na obtenção de aceitação ou de se tomar dominante e como, quando, onde e por que outras idéias falham ou são marginalizados, reconhecendo as assimetrias de poder e a natureza altamente conflituosa da elaboração de políticas públicas (FAIRBRASS, 2011).

Schmidt (2008, p. 322, tradução nossa) faz a seguinte distinção entre o Institucionalismo Discursivo e os outros três institucionalismos:

A mudança institucional no institucionalismo discursivo, ao contrário do institucionalismo histórico, é dinâmica e explicável ao longo do tempo por meio de idéias e discursos dos agentes, em vez de, em grande parte, ser estática devido a estruturas dependentes de trajetória e inexplicáveis momentos críticos. Os interesses no institucionalismo discursivo, ao invés do institucionalismo de escolha racional, não são nem objetivos (porque os interesses são idéias e, como tal, subjetiva), nem materiais. No entanto, o Institucionalismo Discursivo não está dando lugar à incerteza total ou negando que há uma realidade material lá fora, porque os interesses subjetivos, bem como as instituições, podem ser reais, mesmo se não forem materiais. As normas no institucionalismo discursivo, ao contrário do institucionalismo sociológico, são construções dinâmicas ao invés de estruturas estáticas.

No documento A dimensão ambiental em duas câmaras setoriais do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento : álcool e açúcar e soja (páginas 41-45)