Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P

O órgão da Administração Pública que assume, no quadro das suas atribuições, a responsabilização pelo serviço público de emprego nacional é o Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P. (IEFP, I.P.).

A sua criação data de 1979, através do Dec. Lei n.º 519-A2/79, de 29 de Dezembro, reunindo uma série de funções que vinham sendo desempenhadas por vários outros organismos extintos nessa data. Designado como Instituto do Emprego e Formação Profissional (IEFP), nasce com o propósito de agrupar num único organismo público a execução das várias políticas de emprego e formação profissional decorrentes, na altura, dos problemas económicos e sociais que o país atravessava.

Mais tarde, em 1985, o IEFP passa a reger-se pelo Estatuto do IEFP, publicado no Dec. Lei n.º 247/85, de 12 de Julho, o qual derroga todas as disposições do Dec. Lei n.º 519-A2/79, de 29 de Dezembro, que sejam contrárias àquele diploma (n.º 2 do Preâmbulo), implementando uma nova e profunda reestruturação deste organismo público, quer em termos da sua estrutura, quer em termos da sua orgânica.

No entanto, o IEFP continua a ser “o organismo público a quem compete genericamente a

execução das políticas de emprego e formação profissional definidas e aprovadas pelo Governo.” (Dec. Lei n.º 247/85, p. 1994).

Em termos da sua natureza, é identificado como um organismo dotado de personalidade jurídica de direito público, com autonomia administrativa e financeira e património próprio (Art.º 1.º, Dec. Lei n.º 247/85), sob a dependência tutelar, nessa altura, do Ministério do Trabalho e Segurança Social (n.º 2 do Art.º 2.º, ibidem).

Em 2006, por via do Programa de Reestruturação da Administração Central do Estado (PRACE), aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 124/2005, de 4 de Agosto, o qual visava “a promoção da cidadania, do desenvolvimento económico e da qualidade dos

serviços públicos, com ganhos de eficiência pela simplificação, racionalização e automatização, que permitam a diminuição do número de serviços e dos recursos a eles

afectos” (n.º 1, RCM n.º 124/2005) e consequentemente da Resolução do Conselho de

Ministros n.º 39/2006, de 21 de Abril, a qual aprovou “as orientações, gerais e especiais, para

a reestruturação dos ministérios” (n.º 1, RCM nº 39/2006), foi publicada a nova Lei Orgânica

do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social, através do Dec. Lei n.º 211/2006, de 27 de Outubro.

Na alínea c) do n.º 1 do Art. 5.º daquele Dec. Lei, constata-se que o IEFP passou a designar-se por Instituto do Emprego e da Formação Profissional, I.P. (IEFP, I.P.) e que pertence à Administração Indirecta do Estado, sob superintendência e tutela do Ministério do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) 70.

Seguidamente é publicada a Lei Orgânica do IEFP, I.P., através do Dec. Lei n.º 213/2007, de 29 de Maio71, onde este organismo é identificado como um instituto público, integrado na administração indirecta do Estado, dotado de autonomia administrativa, financeira e património próprio (n.º 1 do Art.º 1.º, Dec. Lei n.º 213/2007).

É, também, identificado como o serviço público de emprego nacional e que tem por missão

“promover a criação e a qualidade do emprego e combater o desemprego, através da execução de políticas activas de emprego, nomeadamente de formação profissional.” (n.º 1 do Art.º 3.º,

Dec. Lei n.º 213/2007).

No que diz respeito às suas atribuições, estas encontram-se discriminadas no n.º 2 do Art.º 3.º do Dec. Lei n.º 213/2007, de 29 de Maio, tratando-se de um conjunto de obrigações e compromissos que o IEFP, I.P. assume, como serviço público de emprego nacional que é classificado, para com a sociedade civil em geral, assim como, com os cidadãos/utentes e as empresas/entidades que procuram os seus serviços.

A Lei Orgânica do IEFP, I.P., para além de definir os objectivos e atribuições deste organismo público, adopta os princípios consagrados na Constituição da República Portuguesa, assim como, orientações emanadas de várias organizações internacionais, nomeadamente, da

70 _{Recentemente, através do Dec. Lei n.º 86-A/2011, de 12 de Julho, o IEFP, I.P. transitou para o novo}

Ministério da Economia e do Emprego, sendo o exercício de superintendência e tutela articulado com o Ministro da Solidariedade e da Segurança Social.

71

De referir que posteriormente foi publicado o Dec. Lei n.º 157/2009, de 10 de Julho, o qual introduz alterações ao Dec. Lei n.º 213/2007, de 29 de Maio, ao nível da estrutura interna/organizativa do IEFP, I.P., passando este organismo a compreender órgãos de gestão ao nível central e regional e não apenas ao nível central como acontecia até aí.

Organização Internacional do Trabalho (OIT), da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE) e da Comunidade Europeia (CE).

A 30 de Maio de 2007, são publicados os novos Estatutos do IEFP, I.P., através da Portaria n.º 637/2007. Em 20 de Julho de 2007, é publicada a Declaração de Rectificação n.º 70/2007, na qual a designação deste organismo passa a ser de Instituto do Emprego e Formação Profissional, I.P.72.

O conjunto dos dois últimos regulamentos referenciados, Lei Orgânica e Estatutos do IEFP, I.P., introduzem neste organismo público significativas alterações na sua estrutura e organização internas, as quais eram mantidas desde o anterior Estatuto do IEFP, publicado pelo Dec. Lei n.º 247/85, de 12 de Julho, mantendo-se, no entanto, a gestão tripartida (assegurada pela participação, no Conselho de Administração, na Comissão de Fiscalização e nos Conselhos Consultivos, dos Parceiros Sociais com assento efectivo na Comissão Permanente de Concertação Social) e a estrutura de serviços desconcentrada.

A gestão tripartida do IEFP, I.P., visa aproximar a sua intervenção estratégica da realidade socioeconómica do País, bem como das preocupações dos trabalhadores e das Organizações veiculadas através das suas estruturas representativas: ao nível nacional pelo Conselho de Administração e pela Comissão de Fiscalização, ao nível regional pelos Conselhos Consultivos Regionais e ao nível local pelo Conselho Consultivo.

No que diz respeito à estrutura de serviços desconcentrada e de acordo com a Portaria n.º 637/2007, de 30 de Maio, aditada pela Portaria n.º 570/2009, de 29 de Maio, a estrutura do IEFP, I.P., é a seguinte:

- Serviços Centrais, localizados em Lisboa são constituídos pela seguinte tipologia de unidades orgânicas: Departamentos, Assessorias, Gabinetes, Direcções de serviço e Núcleos (Art.º 7.º, Portaria n.º 637/2007);

72 _{Posteriormente, através da Portaria n.º 570/2009, de 29 de Maio, foram introduzidos alguns}

ajustamentos nos Estatutos, mais conformes à realidade da organização e que visam garantir uma melhor adequação dos serviços à prossecução da missão e atribuições do IEFP, I.P., tendo também sido definido a qualificação e grau dos cargos dirigentes do instituto, tendo em conta a especificidade da sua estrutura orgânica. Quanto à rede de Unidades Orgânicas Locais, esta passou a contemplar mais quatro novos Centros de Emprego: Espinho, Agualva-Cacém, Lisboa e Oeiras.

A 23 de Julho de 2009, é publicada a Declaração de Rectificação n.º 42/2009, que rectifica a Portaria n.º 570/2009, de 29 de Maio, estabelecendo a conversão do Centro de Emprego de Portimão em Centro de Emprego e Formação Profissional.

- Serviços Regionais, os quais estão “organizados de forma desconcentrada, em função das

áreas territoriais de actuação que correspondem ao nível II da Nomenclatura de Unidades Territoriais para Fins Estatísticos (NUTS).” (n.º 1 do Art.º 19.º, Portaria n.º 637/2007). Estes

são em número de 5, funcionando uma Delegação Regional em cada um dos referidos serviços, designadamente, Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve (Art.º 19.º ao Art.º 25.º, Portaria n.º 637/2007);

- Unidades Orgânicas Locais, constituídas pela seguinte tipologia de unidades: Centros de Emprego, Centros de Formação Profissional, Centros de Emprego e Formação Profissional (Centros Mistos) e Centro de Reabilitação Profissional. Estas unidades orgânicas locais também estão organizadas de forma desconcentrada por todo o país, conforme consta do anexo I da Portaria n.º 637/2007, de 30 de Maio, e estão agrupadas, em termos de hierarquia, a uma Delegação Regional, conforme a área territorial onde se encontram localizadas (Art.º 26.º ao Art.º 33.º, Portaria n.º 637/2007).

Do que foi dito constata-se que a entidade, IEFP, I.P., é um instituto público que pertence à Administração Indirecta do Estado, sob superintendência e tutela do Ministério da Economia e do Emprego, agora articulada com o Ministro da Solidariedade e da Segurança Social73, dotado de autonomia administrativa, financeira e património próprio. Por outro lado, a entidade objecto do estudo de caso, o Centro de Emprego e Formação Profissional da Guarda (CEFP Guarda), é uma unidade orgânica local, a qual faz parte integrante da sua estrutura de serviços desconcentrada, pertencendo à área geográfica de intervenção da Delegação Regional Centro.

Resta referir que, no que diz respeito ao âmbito subjectivo do CCP, comentado no ponto 3.3. do presente trabalho, o IEFP, I.P. enquadra-se numa entidade adjudicante do Sector Público Tradicional, nomeadamente, nos Institutos Públicos (alínea d) do nº 1 do Art.º 2.º, do CCP).

Seguidamente será feita uma breve apresentação da unidade orgânica local: o Centro de Emprego e Formação Profissional da Guarda.