Neste capítulo, apresenta-se uma visão geral da instituição pública federal de ensino onde foi realizada a pesquisa.
O Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Minas Gerais (IFMG) é uma autarquia federal, instituída pela Lei 11.892, de 29 de dezembro de 2008. Foi criado por meio da incorporação da Escola Agrotécnica Federal de São João Evangelista, dos CEFETs de Ouro Preto e Bambuí e das unidades de ensino a distância (UNEDs) de Formiga e Congonhas. No estado de Minas Gerais, além do IFMG, há outros quatro institutos federais e um CEFET, que compõem a rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica no estado (BRASIL, 2008).
O IFMG tem foco na educação profissional, termo que foi introduzido pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB), ou Lei nº 9.394/96, cap. III, art. 39: “A educação profissional, integrada às diferentes formas de educação, ao trabalho, à ciência e à tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva” (BRASIL, 1996).
A expressão educação tecnológica também é utilizada para fazer referência ao conjunto de instituições que ministram a educação profissional no País (OLIVEIRA, 2006).
O IFMG possui atualmente 17 campi, situados em diversos municípios de Minas Gerais: Bambuí, Betim, Congonhas, Conselheiro Lafaiete, Formiga, Governador Valadares, Ibirité (em implantação), Ipatinga, Itabirito (em implantação), Ouro Branco, Ouro Preto, Ponte Nova, Ribeirão das Neves, Sabará, Santa Luzia, São João Evangelista e Belo Horizonte, que abriga a reitoria (IFMG, 2015).
O IFMG tem como missão: “Educar e qualificar pessoas para serem cidadãos críticos, criativos, responsáveis e capazes de atuar na transformação da sociedade” (BRASIL, 2012).
De acordo com o art. 4º do Estatuto do Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de Minas Gerais, a instituição tem por finalidades e características:
ofertar educação profissional e tecnológica, em todos os níveis e modalidades, formando e qualificando cidadãos com vistas à atuação profissional nos diversos setores da economia, com ênfase no desenvolvimento socioeconômico local e regional; desenvolver a educação profissional e tecnológica como processo educativo e investigativo de geração e adaptação de soluções técnicas e tecnológicas às demandas sociais e peculiaridades regionais; promover a integração e a verticalização da educação básica à educação profissional e educação superior, otimizando a estrutura física, os quadros de pessoal, qualificando-os sempre que se julgar necessário por meio de cursos de atualização e de pós-graduação e os recursos de gestão, dentre várias outras atribuições e competências (IFMG, 2012).
O IFMG oferece mais de 60 cursos, divididos entre as modalidades de: Formação Inicial e Continuada, Ensino Técnico (integrado ao Ensino Médio, Concomitante, Subsequente e Educação de Jovens e Adultos), Ensino Superior (Bacharelado, Licenciatura e Tecnologia) e Pós-Graduação Lato Sensu. São promovidas, também, parcerias entre o IFMG e outras instituições de ensino superior para a realização de programas de Mestrado e Doutorado Interinstitucional - Minter e Dinter (IFMG, 2012).
Cursos superiores em Administração, Agronomia, Engenharia de Alimentos, Engenharia da Computação, Engenharia Elétrica, Engenharia de Produção, Ciências Biológica, Engenharia Mecânica, Matemática, Física, Geografia e Engenharia Civil, dentre outros, são ofertados gratuitamente pelo IFMG (IFMG, 2015).
As políticas de recursos humanos do IFMG são estabelecidas e centralizadas na Reitoria, pela Diretoria de Gestão de Pessoas (DGP), por meio da atuação do Conselho de Dirigentes, formado pelo reitor, pró-reitores e diretores dos campi. As políticas são aprovadas por um Conselho Superior, formado pelo reitor, representantes dos servidores técnico-administrativos, docentes e discentes, como também pelos membros de comunidade externa ao IFMG (IFMG, 2012).
Os servidores públicos federais do IFMG são regidos pelo regime estatutário de trabalho. Tal regime possui características específicas, definidas pela Lei 8.112/90, a
qual imprime regras e condições para a contratação, bem como demais direitos e deveres dos servidores públicos civis da União (BRASIL, 1990).
Na administração pública federal, além dos cargos efetivos de carreira, existem os cargos e funções que são de livre nomeação e exoneração. No IFMG, recebem a denominação de “cargos de direção” (CD) e “funções gratificadas” (FG). Os cargos são ocupados pelos servidores que participam da gestão na instituição (BRASIL, 2012).
A Lei
nº 8
.112, de 1990, prevê em seu art. 62:Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício.
Os servidores nomeados para os cargos e as funções comissionados são denominados “gestores públicos de nível estratégico e de coordenação” e atuam na gestão do IFMG.
Nos Campi do IFMG os cargos de gestão são: diretor geral da unidade, diretores de departamentos, diretores de ensino, coordenadores de departamentos, coordenadores de cursos e chefes de departamentos. Na Reitoria, os cargos de gestão são: reitor, pró-reitores, diretores de departamentos, coordenadores e chefes de departamentos (IFMG, 2015).
Com a incorporação das autarquias para a criação de uma nova instituição, os gestores do IFMG passaram a vivenciar uma realidade de mudança de cultura e de expansão, mas também de perda de autonomia e centralização das ações na Reitoria. Com isso, gestores antes com maior poder e autonomia passaram se subordinar a uma estrutura em que o poder foi reduzido.
Os servidores com cargos de direção e funções gratificadas no IFMG estão relacionados na TAB. 1.
Tabela 1 – Quantitativo de gestores por unidade Unidade/Campus CD Masc. Fem. FG Masc. Fem. Total
Reitoria 31 26 5 25 11 14 56 Bambuí 13 9 4 39 30 10 52 Betim 3 2 1 3 2 1 6 Congonhas 4 4 - 14 3 11 18 Conselheiro Lafaiete - - - - - - - Formiga 3 2 1 9 5 4 12 Governador Valadares 3 3 - 4 1 3 7 Ipatinga 2 1 1 - - - 2 Itabirito 1 1 - - - - 1 Ouro Branco 4 2 2 12 8 4 16 Ouro Preto 15 12 3 50 28 22 65 Piumhi 2 1 1 2 - 2 4 Ponte Nova 1 1 - - - - 1
Ribeirão das Neves 3 2 1 8 6 2 11
Sabará 3 - 3 3 2 1 6
Santa Luzia 4 3 1 9 4 5 13
São João Evangelista 7 3 4 26 13 13 33
Total: 99 200 299
Fonte: DGP, 2015
Legendas: CD – cargo de direção; FG – função gratificada
Os 299 servidores com (CD e FG) constituíram a população deste estudo.
A maior quantidade de cargos e funções comissionados se concentra na Reitoria, onde fica a administração do IFMG, e nos campi Bambuí, Ouro Preto e São João Evangelista, que são as autarquias que se uniram para a consolidação do IFMG, além de serem os maiores campi da instituição.
A seguir, no Capítulo 5, apresentam-se a descrição e a análise dos resultados da pesquisa.