Instrumentos municipais de perspectiva ambiental

Dentre os instrumentos, que têm como propósito a preservação e conservação ambiental, os de esfera municipal são proeminentes para a implementação de projetos e normativas vindas de domínios superiores. O Poder Público municipal tem a competência de ordenar o seu território de acordo com as normativas federal e estadual a que está subordinado, mas também tem a possibilidade de estabelecer normativas próprias, conforme descrito na Constituição brasileira.

Assim, o planejamento municipal ocorre através do Plano Diretor e respectiva Lei de Uso e Ocupação do Solo, descritas no Estatuto das Cidades (BRASIL, 2001). Estas normativas municipais correspondem a Lei de ordenamento territorial em nível de município, sendo responsáveis pelo gerenciamento dos usos permitidos e não permitidos nas áreas pertencentes ao respectivo território.

É também por meio destas que o município pode implantar “espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos” (BRASIL, 1988). Conforme se observa descrito na figura 10.

Figura 10 - Estrutura organizacional da política urbana e ambiental da CF e Estatuto das Cidades

Fonte: Organizado pela autora com base em Brasil, 1988; 2001.

Na figura 10 é esclarecido que nos Planos Diretores e nas Leis de Uso e Ocupação do Solo dos municípios devem estar previstos espaços territoriais especialmente protegidos, a fim de assegurar que todos tenham o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Os espaços territoriais especialmente protegidos, por compreenderem todas as tipologias voltadas à proteção ambiental têm nos municípios, a possibilidade de instituição de áreas com restrições de uso, mas também de áreas com suporte no SNUC, como as Unidades de Conservação de Uso Sustentável e de Proteção Integral. Neste caso, se o município é o órgão instituidor de qualquer tipologia de espaço territorial especialmente protegido é dele a atribuição de legislar sobre o espaço criado.

As legislações de ordenamento dos territórios municipais, quando cumpridas, possibilitam a efetivação da gestão ambiental das áreas protegidas municipais através de setores como os Fundos Municipais de Meio Ambiente, Conselhos Municipais de Meio Ambiente e equipes técnicas, e a comunidade como ente participativo e deliberativo.

A fim de que as áreas definidas pelos municípios possam ser efetivadas, a gestão ambiental local deve integrar a população, viabilizando a proteção. Portanto considerar a proteção e o desenvolvimento local em conjunto, torna-se essencial para que as normativas ambientais sejam implementadas.

Sobre isso, Toni e Pacheco (2005, p. 21) mencionam que, para o MMA a gestão descentralizada comporta a cooperação entre os níveis federal, estadual e municipal, integrando-se à participação social e políticas públicas de desenvolvimento, no viés da transversalidade11.

Assim, os diferentes instrumentos legais que possuem aplicação nos territórios municipais devem aparecer de forma integrada. A este contexto, Leme (2010, p. 32) faz menção que,

É no município que a população está mais próxima dos representantes políticos e interagem diretamente com as políticas públicas. Portanto é nesse espaço territorial que a organização da sociedade pode levar à construção de consensos e de outras lógicas de desenvolvimento que valorizem o local, as relações humanas, a justiça social.

Os Planos diretores agregam normativas, tanto de desenvolvimento como as que descrevem sobre o meio ambiente. Sendo através do sistema municipal de meio ambiente e gestão ambiental, que se tem a aplicação territorial. Toni e Pacheco (2005, p. 22) descrevem como sistema municipal de gestão ambiental “o conjunto de organizações governamentais locais e instituições voltadas à conservação e uso sustentável dos recursos naturais e à garantia da qualidade ambiental nas áreas urbanas e rurais dos municípios”.

11 _{A transversalidade deve estar presente nas políticas dos três níveis de governo que, idealmente, estariam}

Desse modo, verifica-se a necessidade de organização dos sistemas municipais em consonância com os demais sistemas da federação. Sobre isso, analisa-se que muito falta para que a gestão ambiental nos municípios seja efetivada, pelos entraves políticos, econômicos e falta de pessoal capacitado, problemas que se estendem também para as UCs.

No entanto, em relação a gestão, as unidades de conservação representam um território específico para tal, voltadas a proteção ambiental, devendo ter um conselho gestor12 como função de auxiliar o chefe da UC na sua gestão, e integrá-la à população e às ações realizadas em seu entorno, através de um planejamento das práticas adotadas dentro da UC e em seu entorno, dispostos no plano de manejo (MMA, 2016c).

Diferencia-se a instituição de uma UC, em relação a qualquer outro espaço de proteção, pela atribuição à que é criada em qual a gestão e gerenciamento volta-se a proteção ambiental prioritariamente. Para estas, os órgãos ambientais federais, utilizando-se da descentralização podem sugerir a criação de UCs em nível municipal (OLIVEIRA; BARBOSA, 2010).

As demais categorias de proteção, incluídas nos Planos Diretores municipais, muitas vezes não se efetivam, apresentadas as dificuldades de funcionamento dos sistemas de gestão municipais.

Nesse aspecto, o município, ao escolher criar uma UC, a categoria atribuída deverá ser uma das previstas na lei do SNUC ou SEUC, ficando como órgão responsável pela Unidade de Conservação criada, a respectiva Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou outro órgão executor do SISNAMA (OLIVEIRA; BARBOSA, 2010). A figura 11 demonstra os procedimentos para implantação de UC municipal.

12 _{Representação de órgãos públicos, tanto da área ambiental como de áreas afins (pesquisa científica, educação,}

defesa nacional, cultura, turismo, paisagem, arquitetura, arqueologia e povos indígenas e assentamentos agrícolas), e da sociedade civil, como a população residente e do entorno, população tradicional, povos indígenas, proprietários de imóveis no interior da UC, trabalhadores e setor privado atuantes na região, comunidade científica e organizações não-governamentais com atuação comprovada na região (MMA, 2016).

Figura 11 - Fluxograma dos procedimentos para criação de Unidade de Conservação

Fonte: Oliveira; Barbosa, 2010, p. 38.

Ao criar uma Unidade de Conservação em nível municipal, esta será mais um território de gestão existente dentro dos limites administrativos do município, mas que, também, pertence a algum Comitê de Bacia Hidrográfica. Verifica-se a conexão que o município e comunidade têm em relação à gestão ambiental, pois é imprescindível considerar os diferentes territórios a fim de obter a qualidade ambiental almejada.

É sabido destacar o papel do poder público municipal em realizar a proteção do meio ambiente juntamente com os representantes das comunidades que integram os conselhos municipais de meio ambiente. No entanto, quando é mencionada a proteção ambiental, não é a intocabilidade de espaços que se refere, mas sim da cooperação entre os componentes físicos e socioambientais em prol da manutenção destes serviços ambientais.

A efetiva proteção ambiental tem maior possibilidade de acontecer quando ocorre a valorização dos lugares pelas populações locais. Nesse sentido, o incentivo à criação de áreas

protegidas na perspectiva sustentável é primordial para que a intocabilidade de Unidades de Conservação, criadas em décadas passadas e que causaram descontentamento de grupos populacionais, seja superada. Com a manutenção das populações nos lugares onde se pretende instituir UCs e através da gestão da área que possibilite a geração de renda, inicia-se a mudança para uma positiva concepção que a população virá a ter em relação as UCs.

Assim, de acordo com as características únicas de cada paisagem, torna-se possível elencar atributos prioritários à conservação, e por meio de estratégias de sustentabilidade, valorizar as áreas e efetivar a conservação ambiental.

Nesse aspecto, os planos de manejo das UCs necessitam compatibilizar a preservação e conservação de características da área com a utilização dos recursos disponíveis. Integrando os instrumentos de planejamento que influenciam no ordenamento territorial, como os Comitês de Bacia Hidrográfica, as Leis de Uso e Ocupação do Solo e os Planos Diretores Urbanos e Ambientais dos municípios que possuem em seus limites Unidades de Conservação.

A inserção da população em projetos com fins de sustentabilidade socioambiental, demanda a articulação das instâncias mencionadas, com apoio de ONGs e organizações comunitárias, em que podem contribuir na conservação ambiental da área, bem como na difusão da importância da existência de UCs.

Tais características que envolvem populações e efetiva conservação ambiental é possível de ser observada em algumas áreas protegidas de Portugal. Neste País a criação das áreas considera as características culturais locais, possibilitando o desenvolvimento de projetos que promovam a sustentabilidade ambiental dentre das áreas protegidas, além de incentivar a permanência da população nas áreas, como é o caso do Parque Nacional da Peneda-Gerês (informações adquiridas em entrevista realizada no ICNF – Braga, 2017).