Internacionalização do Mercado Interno (1955-1973)

A maturação do oligopólio europeu e a reorientação estratégica do capital norte-americano para manutenção de sua hegemonia na América Latina responderam pela internacionalização da economia brasileira nessa fase. O país possuía, dentre as principais economias do continente, o maior mercado, assumindo a liderança no aporte de IDE em manufaturados. Mesmo após a implantação da indústria pesada, quando houve uma crise em que o fluxo de capital internacional acompanhou a fase recessiva do ciclo industrial, seguido por reformas estruturais introduzidas pelo governo militar, o IDE voltou a ingressar intensamente ao Brasil, interessado na potencialidade doméstica de acumulação.

Nesse sentido, o requisito central de entrada no país exigido pelas empresas multinacionais foi a dimensão do mercado interno. Como um país populoso, mesmo tendo uma pequena parcela da população com riqueza concentrada para consumir bens de consumo duráveis, o Brasil representava,

em termos relativos, o mais importante mercado consumidor latino-americano. Como forma de sustentar tal atração, o capital internacional também dispôs de certa infraestrutura, do sistema financeiro relativamente constituído e de um arcabouço institucional prévio. Contou com um marco regulatório menos restritivo na conta capital que, como veremos no próximo capítulo, se destacou pela Instrução 113, que internalizava estruturas produtivas prescindindo de coberturas cambiais, em um período de escassas divisas. Além da Lei 4.131, que depois do Golpe de 64 permitiu à empresa estrangeira remeter lucros e dividendos calculados a partir do capital inicial mais os reinvestimentos, a Instrução 289 consentiu livre acesso aos empréstimos externos sem o controle monetário nacional130.

O fechamento dos mercados internos pela proteção tarifária, e o câmbio desvalorizado para importações de bens com similar nacional, constituíram outro arranjo institucional que ia ao encontro das ambições do capital internacional. Isso porque, à medida que se reforçava a proteção interna, as empresas tomavam suas decisões de investimento com o objetivo de manter um mercado que ia se tornando inacessível às importações e que oferecia boas perspectivas, justamente depois de experimentarem a comercialização de seus produtos. A preservação da posição comercial das filiais foi mais forte até mesmo que os cálculos de lucratividade de curto prazo, pois serviriam como antecipação oligopolística a um ponto de apoio para um mercado relevante e imerso numa zona de crescente competição. Esses determinantes locais que favoreceram o avanço da internacionalização do mercado interno devem ser compreendidos também à luz do Plano de Metas, que, ao orientar a industrialização de maneira planejada, dirimia pontos de incerteza na economia, proporcionando aos oligopólios internacionais a garantia de rentabilidade futura131. Com a ditadura militar, as filiais estrangeiras, além de contarem com incentivos e subsídios para sua inserção comercial, e com um mercado consumidor doméstico fortalecido pela expansão creditícia aprofundando uma distribuição de renda a favor dos mais abastados, tiveram todos os privilégios estatais para exercerem estreita integração no mercado financeiro internacional.

A fase de internacionalização alterou também a substituição de importações no Brasil, uma vez que o modo de acumulação passou a operar por uma rápida e concentrada internalização de estruturas produtivas complexas, impondo uma diferenciação industrial na oferta de bens de consumo nunca antes verificada. O ritmo de implantação dessas forças produtivas seguiu acima da capacidade

130 _{O marco institucional do capital estrangeiro, em termos comparativos nessa fase para América Latina, pode ser visto em CEPAL,}

op. cit., 1993 e FERREIRA, P. Capitais estrangeiros e dívida externa no Brasil. São Paulo: Brasiliense, 1965. 131 _{SHAPIRO, op. cit., 1994.}

de crescimento do mercado consumidor, e a oligopolização da economia doméstica respondeu ao mesmo tempo pela criação de novas necessidades de consumo132. As importações se colocaram em um novo patamar, dado que a dependência de produtos finais se transferiu para a dependência de bens de capital e intermediários. Em suma, o capital internacional ampliou o tecido industrial brasileiro, cujos setores de bens de consumo duráveis pesados se caracterizavam basicamente por ter preço unitário relativamente alto, dispor de consumidores de elevada renda e gerar capacidade ociosa muito à frente da demanda. A indústria implantada se tornou a mais dinâmica e a que impulsionaria, ao lado da empresa estatal, o crescimento da economia brasileira nas décadas seguintes, definindo sua forma de expansão e seu modo de inserção na América Latina.

A mudança estrutural que o IDE determinou ao país na fase 1955-1973 pode ser constatada pelo seu volumoso fluxo. Segundo a Tabela 9, a entrada líquida de IDE foi de US$ 15.414 milhões (US$ 811 milhões em médias anuais, mais de 13 vezes o valor da fase anterior). Os reinvestimentos, muito menores, somaram US$ 10.447 milhões (US$ 550 milhões em médias anuais), as remessas totais foram de US$ 11.696 milhões (US$ 616 milhões em médias anuais), reservando um saldo líquido ao período de US$ 14.164 milhões (US$ 745 milhões em médias anuais). Nesse volume total é importante notar uma diferença no tipo de IDE da época do Plano de Metas (1956-1961) para a do segundo ciclo de crescimento (1967-1973). Ainda que os dois IDEs estivessem comprometidos com o mercado interno e em sua maioria destinados aos setores de bens de capital e de consumo duráveis, para o primeiro ciclo houve um ingresso de IDE majoritariamente em mercadorias (bens de produção e intermediários), o que permitiu um crescimento econômico alicerçado num bloco de investimentos em setores novos da economia, induzindo uma reorganização estrutural inédita na indústria brasileira. Durante o período de 1967 e 1973133, contudo, o IDE que impulsionou o crescimento da economia ocorreu a partir de uma base produtiva pré-existente, em que o volume destinado à desnacionalização e às importações de insumos no âmbito do comércio intrafirma explicam o fato de o seu ingresso em moedas ser dezoito vezes maior em médias anuais do que em mercadorias (Anexo 1).

Mesmo sendo difícil medir o quanto de IDE foi destinado às aquisições (take-overs) para essa fase, a Tabela 12, alicerçada em um estudo por amostragem da corporação norte-americana, revela que entre 1956 e 1960 33% das novas filiais estabelecidas no Brasil foram por compra de indústrias

132 _{Sobre as mudanças no padrão de acumulação brasileiro nessa época ver MELLO, op. cit., 1998.}

133 _{As principais diferenças do ciclo de internacionalização e crescimento da economia nesses dois períodos podem ser conferidas em} MELLO, J. M. e BELLUZZO, L. G. M. “Reflexões sobre a crise atual” In: BELLUZZO, L. G. e COUTINHO, R. (Orgs.)

locais; entre 1966 e 1970, tal IDE chegou a 52%, e no último triênio da série foi de quase 70%134. Alguns autores calcularam que, entre 1973 e 1975, de cada três subsidiárias novas instaladas no Brasil duas surgiram por aquisição de firmas já existentes135. Dos efeitos desses take-overs, que se traduziram em grande parte num movimento de desnacionalização da economia brasileira, trataremos adiante.

Tabela 12

Novas Filiais Norte-Americanas Estabelecidas por Aquisições

Período Take-overs (%) N.º Total

Antes de 1945 0 28 1946-50 9 11 1951-55 22 22 1956-60 33 36 1961-65 38 16 1966-70 52 46 1971-72 61 18 1973-75 66 65 Total 42 242

Fonte: NEWFARMER, R. “O takeover das transnacionais no Brasil e o controle

sobre o mercado” Pesquisa e Planejamento Econômico, v.8, (3), dez., 1978.

A outra parte de IDE em forma de moedas pode ser explicada pelo fato de que no período do “Milagre”, diferentemente da época de JK, houve um aumento da participação das importações no PIB, resultando em tendências opostas no processo de industrialização substitutiva. Mesmo que as importações entre 1967 e 1973 tenham sido realizadas pelas filiais estrangeiras por financiamento externo em sua maioria, houve também internalização de divisas para esse mesmo fim em capital de risco. Alguns dados sinalizam para a tendência de desaceleração da substituição de importações durante o “Milagre”. A participação da importação no total do produto interno era de 8,8% para o ano de 1949; em 1951 atingiu 14% – tendo, entretanto, uma queda significativa entre 1957 e 1965, de 7,2% para 3,4% –, ao passo que, a partir da segunda metade dos anos 60, mesmo com os níveis do PIB real semelhantes aos da época do Plano de Metas, a participação começou a se elevar, visto que em 1966 foi de 4,5%, em 1972 chegou a 8,6% e em 1972 já tinha atingido o mesmo patamar de 1949136. Isso demonstra uma propensão maior de o IDE internalizar matérias-primas e insumos industriais sem dar continuidade ou mesmo aprofundar a industrialização pesada nos moldes do Plano de Metas, quando utilizou amplamente importações de bens de capital sem cobertura cambial.

Do ponto de vista da origem do IDE, a internalização de estrutura produtiva nova para o primeiro ciclo de expansão (1956-61) foi estimulada por empresas europeias, sobretudo alemãs.

134 _{Dados de CURHAN, J. P. et. al. Tracing the multinationals. Cambridge: Ballinger, 1977 e NEWFARMER, R. S. and MILLER, W.}

Multinational corporations in Brazil and Mexico: structural sources of economic and noneconomic power: report to the Subcommittee on Multinational Corporations of the Committee on Foreign Relations, United States Senate, 1975.

135 _{NEWFARMER, R. “O takeover das transnacionais no Brasil e o controle sobre o mercado” Pesquisa e Planejamento Econômico,} v.8, (3), dez., 1978.

Antes, embora predominasse a comercialização de bens de consumo duráveis estrangeiros dominados em grande medida pelo capital norte-americano, estes não eram fabricados aqui, mas somente montados. Foi a descentralização produtiva do capital europeu em direção à América Latina, ante a intensificação da concorrência intercapitalista em seu território, que conduziu à internacionalização dos mercados internos. Posteriormente, o capital norte-americano reafirmou sua hegemonia, conquistada desde o limiar do século XX no continente, desenvolvendo ou adquirindo estruturas produtivas em confronto com a congênere. A concorrência oligopolista delimitada pelo mercado interno brasileiro, mesmo de restrita análise empírica por falta de dados, pode ser ilustrada ao comparamos os estoques de IDE em diferentes épocas. Conforme mostra a Tabela 13, os estoques de IDE norte-americano no Brasil eram em 1950 e 1960 maiores em reinvestimentos do que em ingressos líquidos, o que denota sua maior propensão em manter a estrutura comercial vigente sem internalizar a produção, diferentemente dos capitais alemães, franceses, ingleses e italianos. A partir de 1970, os reinvestimentos e ingressos líquidos norte-americanos tornam-se quase iguais, para depois assumirem, em 1975, um valor superior.

Quanto ao destino desses capitais, em 1967 mais de 1/4 dos IDEs totais voltados para a indústria eram de capital norte-americano, sendo os restantes originários dos principais países da Europa Ocidental e Japão137. Em termos gerais, o IDE na indústria, segundo a Tabela 11, somou 80% nesta fase de internacionalização (1955-1973), sendo o setor de serviços responsável por 19%, e o restante apenas por 2%. Os setores líderes de atração do IDE foram os seguintes: transporte (18%), química (16%), metal-mecânica (9%), eletroeletrônicos (7%); seguidos por consultorias (7%), comércio (5%) e farmacêuticos (4%). Notamos que na primeira metade dos anos 50 a maior parcela de IDE se encontrava em setores de energia elétrica, petróleo e bancos, constituindo juntos 46,9% do total de investimentos; ao passo que no ano de 1960, quando houve o amadurecimento do Plano de Metas, desenvolveram-se novos setores industriais que lideraram o montante de aplicação. O setor de transporte, representado majoritariamente pela indústria automobilística, configurou-se em primeiro lugar. O petróleo continuou apresentando grande representatividade, por causa da rede de distribuição de derivados que a Lei nº. 2.004/53 garantia138.

137 _{Vide Anexo 5.}

138 _{Como já tratado anteriormente, as multinacionais do setor de petróleo, apesar de não poderem atuar especificamente na extração do} produto, tinham participação na distribuição. A medida de seu poder de expansão sobre o país também se dava pelas fusões e aquisições de empresas em outros ramos. Segundo PEREIRA, op. cit., 1974, p.132, “desde 1947 penetram na mineração no Amapá (Bethlehem Steel); em 1957, no setor financeiro (Fundo Crescinco) e depois Delfin. Em 1962, os Rockefeller adquiriram o Banco Lar Brasileiro, ligando-o, assim, ao First National City Bank of New York, já de propriedade da família. A Shell vem ingressando em outros

Tabela 13

Origem do Investimento Direto Estrangeiro na Forma de Estoques (US$ Milhões em preços correntes)

Países Ano 1950 % 1960 % 1970 % 1975 % 1985 % 1992 %

EUA Inve. 40.478 248.078 569.849 1.468.554 5.287.756 14.172.168

Reinv. 57.432 256.893 624.583 926.668 2.767.254 9.256.690

Total 97.910 33 504.971 40 1.194.432 35 2.395.222 30 8.055.010 29 23.428.858 30 Reino Unido Inve. 12.155 29.389 41.925 167.554 773.378 1.729.816

Reinv. 10.428 37.644 91.696 262.698 656.418 2.321.614 Total 22.583 8 67.033 5 133.621 4 430.252 5 1.429.796 5 4.051.430 5 Japão Inve. 2.614 29.462 128.247 817.454 2.068.347 6.241.389 Reinv. 0 119 6.998 23.708 316.829 608.977 Total 2.614 1 29.581 2 135.245 4 841.162 11 2.385.176 8 6.850.366 9 França Inve. 3.522 16.180 26.773 125.991 478.776 2.471.163 Reinv. 904 12.256 62.816 17.475 455.052 1.674.228 Total 4.426 1 28.436 2 89.589 3 143.466 2 933.828 3 4.145.391 5 Itália Inve. 8.694 13.543 37.774 36.929 815.489 2.787.452 Reinv. 0 194 32.644 20.157 140.827 847.502 Total 8.694 3 13.737 1 70.418 2 57.086 1 956.316 3 3.634.954 5 Alemanha Inve. 6 82.587 260.038 640.276 2.471.644 6.173.878 Reinv. 0 6.316 99.883 23.176 1.074.994 3.249.939 Total 6 0 88.903 7 359.921 11 663.452 8 3.546.638 13 9.423.817 12 Outros Inve. 112.198 395.365 1.017.195 2.286.345 8.501.586 18.869.758 Reinv. 48.857 141.790 410.065 1.126.858 2.327.778 8.258.695 Total 161.055 54 537.155 42 1.427.260 42 3.413.203 43 10.829.364 38 27.128.453 34 Total Inve. 179.667 814.604 2.081.801 5.543.103 20.396.976 52.445.624 Reinv. 117.621 455.212 1.328.685 2.400.740 7.739.152 26.217.645 Total 297.288 100 1.269.816 100 3.410.486 100 7.943.843 100 28.136.128 100 78.663.269 100 Fontes e observações:

(a) 1950-85: ALMEIDA, J. G. y BARROS, O. “Las empresas transnacionales y la inversión extranjera en Brasil: experiencias y políticas en la década de los ochenta”, CEPAL, 1991;

(b) 1992: FIRCE-BACEN, elaborado por Octávio de Barros In: ECIB “Oportunidades abertas para o Brasil face aos fluxos globais de investimento de risco e de capitais financeiros nos anos 90” Estudo da Competitividade da Indústria Brasileira, Ministério da Ciência e Tecnologia/FINEP/PADCT, <www.mct.gov.br/index.php/content/view/13518.html>, 1993. Preços correntes.

Na segunda fase de expansão (1967-1973) apenas se acentuou a composição setorial da época do Plano de Metas, quando o setor automobilístico disputava o lugar de maior aplicador de capital internacional juntamente com as indústrias química, eletrônica e metalúrgica. A estrutura industrial criada nessa fase de internacionalização teve como origem a ampla utilização da Instrução 113, de modo que as empresas estrangeiras que entraram entre 1955 a 1960 se mantiveram numa configuração parecida até o início dos anos 70. Ao observamos quem ingressou pela Instrução 113 temos uma referência de quais foram as principais corporações que participaram do processo dessa fase, tendo a indústria automobilística e a de equipamentos a ela associada como o epicentro da internacionalização. Tais volumes de IDE foram estabelecidos basicamente sob forma de máquinas e equipamentos “sem cobertura cambial”, prescindindo do critério de seleção e essencialidade que tinha sido criado por Vargas139.

ramos de mineração, bancos e nos mais inesperados e surpreendentes setores. O império das multinacionais do petróleo no Brasil encontra-se praticamente em todos os ramos de atividades”.

139 _{Segundo CAPUTO, A. C. e MELO, H. P. “A Industrialização brasileira nos anos 50: uma análise da Instrução 113 da SUMOC” In:}

Anais do VII Congresso Brasileiro de Historia Econômica e VIII Conferência Internacional de História de Empresas, promovidos pela Associação Brasileira de Pesquisadores em História Econômica – ABPHE, Aracajú - SE, setembro de 2007, o IDE via Instrução 113 (incorporada no Decreto 42.820 em 1957) foi originado entre 1955 e 1963 pela Europa Ocidental 45,7% (Alemanha 18,7%), EUA 43,5% e outros 10,8%. Num total de US$ 497,7 milhões de IDE 38,1% destinou-se a fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carrocerias; 23% fabricação de produtos químicos, máquinas e equipamentos; 6,2% plásticos e borracha; 5,1% máquinas, aparelhos e materiais elétricos; e o restante 27,6%. As principais empresas estrangeiras beneficiadas foram “Willys Overland do Brasil

Como mostra a Tabela 14, podemos observar o grau de internacionalização dos setores industriais na economia brasileira, agrupando o capital quanto à sua origem privada estrangeira, privada nacional e pública. O setor mais internacionalizado é aquele ligado à indústria automobilística, que congrega a produção de automóveis e autopeças. Assim como esta, a farmacêutica também garantiu papel de destaque no grau de internacionalização, além do setor de fumo. O que não ofusca, aliás, os outros ramos em que o capital internacional não disputou posições hegemônicas, mas teve grande participação. Foi o caso das indústrias de bens de produção (máquinas e equipamentos), plásticos e borracha, dentre outras. A empresa privada nacional liderava nessa fase os setores de minerais não-metálicos, minerais não-ferrosos, celulose, plástico e borracha, máquinas e equipamentos, autopeças, couros, madeira e móveis, alimentos e têxteis. A empresa estatal apresentava participações decisivas na siderurgia, mineração e metalurgia, indicando a sustentabilidade estrutural do Estado brasileiro aos dois ciclos expansivos, resultado da divisão interna de tarefas entre o capital estatal e o capital privado, principalmente o estrangeiro (tripé de desenvolvimento), como forma de orientar os campos de atuação de cada indústria140.

Esse processo começou com o planejamento estatal. Embora orientasse o desenvolvimento industrial setorialmente, esse planejamento não foi capaz de impor ao processo uma lógica eminentemente centralizada, visto que, paralelamente, as filiais estrangeiras e parte das empresas privadas nacionais, alguns quadros técnicos e militares associados, originaram um complexo multinacional cujos interesses se sobrepuseram aos centros internos de decisão. Esse seguimento começou ainda nos grupos executivos de Kubitschek para assumir grande força a partir da segunda metade dos anos 60. Senão vejamos.

S.A. – Indústria e Comércio (US$ 27,97 milhões; 14,8% do total); General Motors do Brasil S.A. (US$ 25,02 milhões; 13,2% do total);

Ford Motor do Brasil S/A. (US$ 22,42 milhões; 11,8% do total); Volkswagen do Brasil Indústria e Comércio de Automóveis S.A. (US$ 14,32 milhões; 7,6% do total); Roberto Bosch do Brasil - Ind. E Com. de Acessórios para Motores e Chassis (US$ 12,99 milhões; 6,9% do total); Mercedes Benz do Brasil S/A. (US$ 12,78 milhões, 6,7% do total); e a Indústria Nacional de Locomotivas INL Ltda. (US$ 11,5 milhões; 6,1% do total). As demais empresas beneficiadas representaram menos de 5% cada na participação no setor” p.15. 140 _{BENEVIDES, M. V. M. O Governo Kubitschek: desenvolvimento econômico e político (1956-1961). 3.ed. Rio de Janeiro: Paz e} Terra, 1976.

Tabela 14

Participação por Origem de Capital na Economia Brasileira (Porcentagem)

Setores 1961 (b) 1970 (c) 1975 (c) 1980 (c) 1985 (d) 1991 (e)

EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE EMN EPN EE

Primário Agropecuária - - - 12 88 0 100 0 - - - 0 100 0 0 100 0 Indústria Mineração - - - 7 26 67 17 83 0 - - - 9 36 55 7 31 62 Minerais não-metálicos - - - 37 63 0 43 55 2 28 72 0 42 58 0 37 63 0 Não-ferrosos - - - 49 51 0 44 56 0 44 56 0 - - - - Celulose 22 78 0 - - - 22 78 0 19 81 0 Metalurgia - - - 24 27 49 37 48 15 - - - 33 63 4 46 47 7 Siderurgia 17 36 47 14 13 73 - - 23 37 40 8 25 67 6 43 51 Química 37 53 10 63 17 20 47 23 30 21 27 52 - - - - Química e petroquímica - - - 30 1 69 Petroquímica - - - 17 6 77 - - - Fertilizantes - - - 6 67 27 Plásticos e borracha 28 40 32 38 62 0 48 52 17 83 0 36 64 0 65 35 0 Borracha - - - 74 26 0 69 24 7 63 37 0 - - - - Mecânica - - - 75 25 0 60 38 2 41 59 0 - - - - Máquinas e equip. 38 62 0 - - - 44 51 5 54 46 0 Mat. elétrico - - - 85 15 0 - - - -

Mat. elétrico e de com. - - - 66 34 0 72 28 0 44 56 48 52 0 - - -

Eletroeletrônica - - - 37 63 0 Mat. de transporte - - - 70 27 3 71 30 68 29 3 35 52 13 54 33 13 Automóveis 69 31 0 100 0 0 - - - - Automóveis e peças - - - 93 7 0 Autopeças 57 43 0 33 67 0 35 65 0 - - - 55 45 0 - - - Papel 15 85 0 25 75 0 21 79 0 21 75 4 22 78 0 19 81 0 Couros - - - 31 69 0 0 100 0 15 85 0 - - - - Madeira e móveis - - - 3 97 0 0 39 62 5 95 0 11 90 0 5 95 0 Farmacêuticos 62 38 0 83 14 3 80 20 0 71 28 1 86 14 0 77 23 0 Perfumarias - - - 46 54 0 55 45 0 53 47 0 - - - - Alimentos - - - 33 67 0 20 80 0 18 81 1 21 79 0 36 64 0 Têxtil - - - 33 67 0 25 75 0 22 78 0 24 76 0 17 83 0

Vestuário, calç. e art. - - - 44 56 0 41 59 0 4 96 0 - - - -

Apar. domést. de com. - - - 55 45 0 65 35 0 - - - -

Higiene e limpeza - - - 73 27 0 90 10 0 Bebidas - - - 14 86 0 14 86 0 15 85 0 61 39 0 - - - Bebidas e Fumo - - - 53 47 0 Fumo - - - 99 1 0 100 0 0 73 27 0 - - - - Serviços Comércio exterior - - - 46 54 0 53 42 5 - - - - Comércio varejista - - - 11 89 0 7 93 0 - - - 0 97 0 0 100 0 Comércio atacadista - - - 0 97 3 3 97 0 - - - 36 64 0 25 75 0 Distribuição de veículos - - - 0 100 0 0 100 0 Distribuição de petróleo - - - 57 12 31 56 12 32 Utilidade pública - - - 13 1 86 0 10 90 - - - 0 0 100 - - - Transportes públicos - - - 0 18 92 1 15 84 - - - 0 53 48 1 67 32 Armazenagem - - - 11 12 77 - - - - Construção - - - 1 86 13 5 95 0 - - - 2 99 0 0 100 0 Mobiliário - - - 0 100 0 0 100 0 3 97 0 - - - - Comunicação - - - 2 1 97 0 3 97 - - - 0 98 2 - - - Editorial e gráfica - - - 0 100 0 0 100 0 3 91 6 - - - - Confecções - - - 9 91 0 11 89 0 Informática - - - 66 28 6 66 32 2 Supermercados - - - 0 93 7 22 78 0 Fontes e observações:

(a) EMN: empresa multinacional; EPN: empresa privada nacional; EE: empresa estatal; (b) 1961: SERVIÇO BANAS, Capitais Estrangeiros no Brasil, 1961;

(c) 1970, 1975 e 1980: NONNENBERG, M. J. B. Determinantes dos investimentos externos e impactos das empresas multinacionais no Brasil – 1956/2000 Rio de Janeiro: 2002. Tese (Doutorado) – Instituto de Economia Industrial – Universidade Federal do Rio de Janeiro;

(d) 1985: Revista Exame, Melhores e maiores. São Paulo: Abril, set. 1986 In: BNDE “O capital estrangeiro na indústria brasileira: atualidade e perspectivas”, Estudos BNDES, n.10, mai, 1988; Receitas das 20 maiores por setor;

(e) 1991: Revista Exame, 1992; i)-Tamanho do mercado a partir da produção nacional, ou seja, inclui exportações; ii)- A distribuição do faturamento se deu a partir das 20 maiores empresas por setor.

Em síntese141, o Plano de Metas se colocou da seguinte forma: 1)- Tentativa de desobstruir áreas críticas (pontos de estrangulamento) que atravancavam a expansão industrial, sobretudo os

141 _{Sobre o Plano de Metas ver BENEVIDES, op. cit., 1976; LAFER, op. cit., 2002; LEOPOLDI, M. A, P. “Crescendo em meio à} incerteza: a política econômica do Governo JK”. In: (Org.) GOMES, A, C, O Brasil de JK. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas/

setores de infra-estrutura e de insumos básicos, daí a escolha de atividades produtivas estratégicas capazes de encadear novas indústrias, em um processo retro-alimentador (pontos de germinação) no qual energia e transportes seriam prioritários; 2)- A coordenação geral foi estabelecida pelo Conselho

de Desenvolvimento formado pela SUMOC e pela CACEX, em que os técnicos de diversas áreas, o

BNDE e o grupo de implementações exerceriam o controle das atividades nos grupos executivos142; 3)- O padrão de financiamento procurou o caminho de menor resistência, esquivando-se, assim, como na época de Vargas, de uma profunda reforma que levasse à autonomia – razão pela qual se manteve praticamente dependente do capital internacional e do financiamento inflacionário143; 4)- As realizações de metas totais e parciais além da meta síntese da construção de Brasília significaram forte expansão industrial, que permitiu um encadeamento dinâmico entre diversos setores, refletindo uma tendência de expansão até o final dos anos 70144.

Havia no Plano de Metas, entretanto, um tipo de planejamento que mesmo capaz de orientar e definir áreas de expansão ao setor privado não tinha pretensão de se impor contrariamente aos seus interesses em favor de uma maior “centralização pública do processo”145. Veja o caso do Conselho de CPDOC, 1991; LESSA, op. cit., 1983; ORENSTEIN, L. e SOCHACZEWSKI, A. C. “Democracia com desenvolvimento: 1956-1961”, In: ABREU, M. P. (org.) A Ordem do Progresso, Cem Anos de Política Econômica Republicana, 1889-1989, Rio de Janeiro, Campus, 1992; SERRA, op. cit., 1998.

142 _{Para essa administração paralela montada, segundo CAMPOS, F. A. Estratégias de Desenvolvimento Nacional: o papel do capital} estrangeiro entre o segundo Governo Vargas e o Governo Castelo Branco (1951-1966). Campinas: 2003. Dissertação (Mestrado) – Instituto de Economia – Universidade Estadual de Campinas, p.72, “consolidou-se a aliança estratégica entre o capital estrangeiro e o poder executivo, em que cada qual procurou assegurar sua posição perante um fórum de negociações, estabelecendo as tarefas a serem firmadas e a garantia de lucratividade conforme os setores industriais elencados. Isso resultou na criação dos chamados grupos executivos: 1)- Grupo Executivo da Indústria Automobilística (GEIA) – o principal deles, ligado à indústria automotiva, tinha a função de auxiliar na divisão de tarefas entre o empresário nativo que ficaria com o ramo de autopeças, e as empresas transnacionais, a quem caberiam as montadoras. Há que se lembrar também que esse grupo exerceu fortes vínculos de cooperação junto à FIESP (Federação da Indústria do Estado de São Paulo); 2)- Grupo Executivo da Indústria da Construção Naval (GEICON) – esse grupo procurou recuperar