Jornadas de Junho e a redução das tarifas

Entre os meses de junho e julho de 2013 o Brasil viveu uma onda de manifestações populares que tomaram as ruas de diversas cidades do país e reuniram milhões de pessoas. Essa movimentação popular ficou conhecida como as Jornadas de Junho. Muitos debates e investigações já estão sendo produzidos10 para tentar compreender esse fenômeno, e embora este trabalho não tenha como objetivo aprofundar essas análises, não podemos dissociar esses acontecimentos do objeto de pesquisa que será aqui estudado. Isso porque entendemos que as Jornadas de Junho devem ser contextualizadas dentro de uma conjuntura maior em que as greves dos trabalhadores do transporte coletivo de Florianópolis também

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O livro Cidades rebeldes: passe livre e as manifestações que tomaram as ruas

do Brasil lançado pela editora Boitempo é um exemplo do material que começa

a ser produzido para dar início a reflexão desse acontecimento. O livro é uma coletânea de textos de diversos autores, lançada ainda no calor dos acontecimentos, logo após junho de 2013. O áudio de um dos autores deste livro – Ruy Braga - comentando sobre esse material pode ser encontrado em: https://www.youtube.com/watch?v=719QUAuuQoM acessado em 24/04/2014 e também em https://www.youtube.com/watch?v=ArjJpMGNRog acessado em 24/04/2014.

se inserem. Essa conjuntura será mais bem trabalhada no decorrer desse segundo capítulo e diz respeito ao momento de crise das políticas públicas (ou a falta delas) para a mobilidade urbana no país, o que também afeta diretamente a categoria dos trabalhadores do transporte coletivo. Na introdução do livro Vinte centavos: a luta contra o aumento, o historiador e militante do Movimento Passe Livre (MPL), Marcelo Pomar, afirma que as Jornadas de Junho de 2013, esse acontecimento que surpreendeu o país, “não foi um raio em céu azul” (2013, p. 08). Ele baseia essa afirmação trazendo um pouco do histórico de movimentações sociais em torno do transporte coletivo na última década e apresenta alguns aspectos sobre o tema para fundamentar a ideia que existe uma crise de mobilidade urbana11 no Brasil. De forma resumida, a ideia de mobilidade urbana é aqui percebida como a possibilidade de livre circulação das pessoas pelos diferentes espaços da cidade. Possibilidade essa que, proporciona também, acesso a outros direitos sociais, como saúde, educação, cultura e lazer. Pomar (2013) destaca três aspectos cruciais para defender a ideia da crise de mobilidade urbana no Brasil:

a) o regime de concessão como marco jurídico, cujo principal objetivo é assegurar um equilíbrio econômico-financeiro baseado em tarifas, e que permite lucros exorbitantes a empresários privados, sobre os quais a maioria das prefeituras sequer tem controle real; b) as opções politicas de desenvolvimento econômico e urbano, que desprezam a oportunidade de fazer reparações históricas na disputa dos espaços das cidades como mecanismos de democratização das riquezas e distribuição de renda; c) a força política do lobby da indústria automobilística que conseguiu assegurar para si um conjunto de incentivos fiscais por parte do governo federal, o qual, com a perspectiva de aquecer os mercados, empurra a classe trabalhadora em melhores condições sociais nos últimos anos a se endividar em financiamentos de automóveis particulares e

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Para uma discussão mais detalhada do debate sobre mobilidade urbana e direito a cidade a partir da ótica dos movimentos sociais verhttp://tarifazero.org/2009/09/02/direito-a-cidade-mobilidade-urbana-e-tarifa- zero/ acessado em 24/04/2014.

entope as cidades de carros. (POMAR, 2013, p. 16/17).

Vale lembrar que, apesar das Jornadas de Junho iniciarem através de manifestações que continham demandas específicas relacionadas ao transporte coletivo, é fato também que elas se expandiram e trouxeram para o debate as próprias condições de vida nas cidades brasileiras, em especial para a classe trabalhadora12. Para Maricato (2013), as jornadas de junho tinham como pano de fundo a questão urbana. Ela afirma que as condições de vida nas cidades brasileiras pioraram muito nas últimas décadas. Entre inúmeros dados para reforçar essa afirmação, ela cita como exemplo o crescimento da taxa de homicídios no país entre 1980 e 2010, que aumentou em 259%. Maricato defende ainda que, mesmo com um crescimento de renda e salários durante essas últimas décadas, não houve por parte do Estado uma preocupação com o estabelecimento de políticas públicas urbanas para tornar as condições de vida nas cidades melhores. Essa falta de políticas públicas urbanas pode nos ajudar a entender, em parte, a motivação de muitos manifestantes que participaram das jornadas de junho de 2013. Mesmo diante da complexidade desse fenômeno, e sem querer realizar conclusões precipitadas, é inegável que a insatisfação dos usuários do transporte coletivo nas grandes cidades brasileiras, fruto da crise de mobilidade urbana que estamos vivendo no país, e a organização de movimentos sociais pautados em torno do transporte coletivo tiveram um papel central nesse processo.

As manifestações contrárias ao aumento da tarifa cobrada nos transportes coletivos de São Paulo em 2013, e a visível repressão desmedida por parte da polícia militar13 a essas manifestações

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Ruy Braga em seu artigo Sob a sombra do precariado, também encontrado em

Cidades rebeldes: passe livre e as manifestações que tomaram as ruas do Brasil

apresenta alguns dados interessantes das manifestações de junho no Rio de Janeiro. Esses dados obtidos pela empresa de consultoria Plus Marketing apresenta que 70,4% dos manifestantes cariocas estavam empregados, sendo que 34,3% ganhavam até 1 salário-mínimo e 30,3% entre 2 e 3 salários- mínimos com uma média de idade de 28 anos. Ainda, segundo o IBOPE, em uma pesquisa feita em âmbito nacional, demonstrava que os problemas mais citados pelos manifestantes de junho de 2013 eram 78% saúde, 55% segurança pública, 52% educação. Sendo que 77% dos entrevistados percebia que a principal razão das manifestações era a melhoria dos transportes coletivos. 13

Em reportagem do portal de notícias G1 encontrado em http://g1.globo.com/jornal-hoje/noticia/2013/06/duzentas-e-trinta-e-duas-

adquiriram uma grande repercussão em nível nacional e até mesmo mundial14. Porém, é importante ressaltar que em 2013 houve manifestações contrárias a reajustes de tarifas de ônibus em outras cidades do país antes mesmo de ocorrer em São Paulo. Em Porto Alegre, por exemplo, o reajuste das tarifas foi revogado após grandes manifestações populares.15 Como resultado, ao final de julho de 2013, 59 cidades haviam baixado as tarifas do transporte coletivo16. Para além da questão da mobilidade, uma diversidade de demandas surgiram nesse processo. Mesmo que em muitos momentos esses gritos fossem divergentes entre si, pareciam ter, pelo menos, em comum o aspecto da vontade popular de participar em alguma medida das determinações da vida coletiva, ou seja, das decisões políticas.

Poderíamos dizer que as manifestações de junho evidenciam as tensões da disputa pela cidade por diferentes projetos que representam interesses privados, em detrimento de interesses coletivos, e interesses coletivos, em detrimento de interesses privados. Os interesses coletivos nesse caso, por exemplo, podem ser identificados nas demandas como a redução das tarifas do transporte coletivo e sua desmercantilização, assim também como a possibilidade de participar e intervir nas decisões sobre as políticas públicas para o transporte coletivo e a mobilidade urbana. Já os interesses privados por outro lado, defendem a manutenção

pessoas-sao-detidas-durante-manifestacao-em-sp.html acessado em 24/04/2014 o número de detidos anunciado apenas no dia 06/06/2013 era de 232 pessoas. Em nota, o MPL divulgou também que cerca de 30 pessoas ficaram feridas por balas de borracha e estilhaços de bombas de gás lacrimogênio, também somente no dia 06/06/2013. Nota encontrada em http://passapalavra.info/2013/06/78559 acessado em 24/04/2014.

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Foram registrados manifestações de apoio em Dublin (Irlanda), Berlim (Alemanha) e Boston (Estados Unidos) segundo reportagem em http://uipi.com.br/galerias/2013/06/17/manifestacoes-de-solidariedade-ao- brasil-espalham-se-pelo-mundo/ acessado em 24/04/2014. 15 http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2013/04/tarifa-de-onibus-de- porto-alegre-volta-para-valor-antigo-na-sexta-diz-eptc.html acessado em 24/04/2014. 16

Além das manifestações populares que fizeram a tarifa baixar em diversas cidades, em junho de 2013 houve também uma queda do imposto PIS/COFINS e que incidia sobre o custo do transporte coletivo. Porém parece que se não fossem as manifestações populares contra os preços das tarifas de ônibus, essa redução de impostos não seria repassada ao preço final da tarifa. Para mais informações e números sobre essas reduções conferir reportagem em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2013/07/1307294-tarifas-caem-para- 70-da-populacao-das-grandes-cidades-do-brasil.shtml acessado em 24/04/2014.

do mesmo modelo de transporte, pautado por uma lógica mercantil, que pretende manter e expandir os lucros dos grupos empresariais que exploram esse serviço. Partimos do entendimento de que esses projetos são irreconciliáveis e fazem parte da disputa pela cidade. Essa disputa é a relação tensa entre interesses privados e coletivos aqui explicitada brevemente tendo os transportes coletivos como pano de fundo, mas que poderíamos pensar sob diversos outros aspectos da vida urbana.

AsJornadas de Junho de 2013 trazem então para a rua, para o espaço público, a discussão política. Em São Paulo a tarifa de ônibus teria aumentado mais vinte centavos se não fosse à movimentação das ruas que desnudou a argumentação tecnicista a qual através de planilhas de custos afirmava que a tarifa deveria aumentar um determinado valor. Porém, de onde veio à determinação de que todos os custos do transporte coletivo deveriam ser pagos apenas pelo usuário direto desse serviço? Essa é uma decisão política que pouco tem a ver com os debates realizados pelos técnicos:

Se a mobilidade e os transportes são questões políticas, uma vez estabelecidos as diretrizes e os meios para realizá-las, as técnicas e as tecnologias serão postas a seu serviço para concretizá-las. Exemplificando: se a política for a de tratar os transportes como um negócio, no sentido de acumulação de riqueza, serão usadas técnicas que viabilizem a otimização dos lucros. São inúmeros os estudos de modelos matemáticos e de gestão existentes nesse sentido. Se o transporte for entendido como direito social, as técnicas e tecnologias serão outras. (GREGORI, 2013, p.239-240)

As Jornadas de Junho de 2013 operaram no sentido de reforçar esse entendimento de que os preços nas tarifas do serviço de transporte coletivo são, em sua essência, uma questão política. Nesse sentido, atualmente na maioria das cidades brasileiras a determinação politica predominante é tratar os transportes como negócio – e não como um direito social. Uma das mensagens que as Jornadas de Junho fizeram transparecer ao poder público, foi de que as pessoas desejam participar politicamente das questões que dizem respeito as suas vidas, querem ter o direito à cidade de forma plena. Esse direito, segundo David Harvey (2013), abarca não apenas a possibilidade de acesso e circulação pelo espaço urbano, mas também a própria determinação desse espaço.

O direito a cidade, como comecei a dizer, não é apenas um direito condicional de acesso àquilo que já existe, mas sim um direito ativo de fazer a cidade diferente, de formá-la mais de acordo com nossas necessidades coletivas (por assim dizer), definir uma maneira alternativa de simplesmente ser humano. Se nosso mundo urbano foi imaginado e feito, então ele pode ser reimaginado e refeito. (HARVEY, 2013, p. 33)

Sem pretender chegar aqui a alguma conclusão fechada desse fenômeno, acredito ser imprescindível para esse estudo a contextualização, mesmo que de forma breve, desse evento que marcará de forma muito forte todas as lutas sociais no país17 e que não é possível dissociá-lo das movimentações dos trabalhadores do sistema de transporte coletivo em Florianópolis.