Convenção para a Protecção do Património Mundial, Cultural e Natural, de 16 de Novembro de 1972 (UNESCO)
162 Decreto-Lei n.º 192/82, de19 de Maio
Cria os Parques de Campismo Rurais. Lei n.º 13/85, de 6 de Julho
Lei de bases do património cultural português Decreto n.º 32/97, de 2 de Julho
Classifica como Monumento Nacional o conjunto dos Sítios Arqueológicos no Vale do Rio Côa. Resolução do Conselho de Ministros n.º 142/97, de 28 de Agosto
Lista Nacional de Sítios-1ª Fase
Resolução do Conselho de Ministros n.º 112/98, de 25 de Agosto
Cria o Programa Nacional de Turismo de Natureza aplicável na Rede Nacional de Áreas Protegidas
Report on the twenty-second session of the World Heritage Commission. Kyoto, Japan (30 November - 5 December 1998). United Nations Educational Scientific and Cultural Organization. World Heritage Commission. Paris, 29 de Janeiro de 1999 - Inscreve o conjunto de sítios de arte rupestre do Vale do Côa na lista do Património Mundial.
Decreto-Lei n.º 47/99, de16 de Fevereiro
Estabelece o enquadramento jurídico do turismo de natureza Decreto-Lei n.º 140/99, de 24 de Abril
Revisão das transposições das directivas comunitárias aves e habitats Decreto-Lei n.º 384-B/99, de 23 de Setembro
Estabelece a lista Nacional de Zonas de Protecção Especial (ZPE) Decreto Regulamentar n.º 18/99, de 27 de Agosto
Regula a animação ambiental nas modalidades de animação, interpretação ambiental e desporto de natureza nas áreas protegidas, bem como o processo de licenciamento das iniciativas e projectos de actividades, serviços e instalações de animação ambiental
163
Aprova os modelos, fornecimento e distribuição das placas de classificação. Revoga as portarias nºs. 1070/97 de 23 de Outubro e 6/98 de 12 de Fevereiro. Resolução do Conselho de Ministros n.º 76/2000, de 5 de Julho
Lista Nacional de Sítios-2ª Fase Lei n.º 19/2000, de 10 de Agosto
Alteração da Lei de Bases do Património Português Portaria n.º 1229-2001, de 25 de Outubro
Fixa as taxas a serem cobradas pela Direcção-Geral do Turismo pelas vistorias requeridas pelos interessados aos empreendimentos turísticos e outros.
Lei n.º 107/2001, de 8 de Setembro
Estabelece as bases da política e do regime de protecção e valorização do património cultural. Decreto-Lei n.º 56/2002, de 11 de Março
Enquadramento jurídico do turismo natureza (que veio alterar o Decreto-Lei n.º 47/99, de 16 de Fevereiro) (De acordo com o PENT trata-se de um conceito mais abrangente, uma vez que engloba todas as actividades, modalidades de alojamento e experiências que pressupõem uma interacção com a natureza, independentemente de se localizarem nas áreas protegidas).
Decreto-Lei n.º 54/2002, de 11 de Março
Estabelece o novo regime jurídico da instalação e do funcionamento dos empreendimentos de turismo no espaço rural.
Decreto Regulamentar n.º 13/2002, de 21 de Março
Regula os requisitos mínimos das instalações e do funcionamento dos empreendimentos de turismo no espaço rural.
Resolução do Conselho de Ministros n.º 139/2003, de 29 de Agosto
Identificação do Douro como uma zona de excepcional aptidão e vocação turística e determinação da elaboração do Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro (PDTVD)
Resolução do Conselho de Ministros n.º 97/2003, de 1 de Agosto Aprova o Plano de Desenvolvimento do Sector do Turismo (PDST).
164 Resolução do Conselho de Ministros n.º 6/ 2004, de 15 de Janeiro
Identificação dos objectivos da Comissão de Acompanhamento do Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro (PDTVD)
Decreto-Lei nº 140/2004, de 8 de Junho
Instituição do Instituto Português da Qualidade (IPQ) como a estrutura que engloba as entidades que promovem a dinamização da qualidade em Portugale que assegura a coordenação dos três subsistemas da normalização, da qualificação e da metrologia, com vista ao desenvolvimento sustentado do País e ao aumento da qualidade de vida da sociedade em geral.
Resolução do Conselho de Ministros n.º 116/2006
Cria a Estrutura de Missão para a Região Demarcada do Douro Resolução da Assembleia da República nº. 1/2007, de 14 de Janeiro
Recomenda “a concretização do Plano de Desenvolvimento Turístico do Vale do Douro”. Resolução do Conselho de Ministros n.º 53/2007, de 15 de Fevereiro
Aprova o Plano Estratégico Nacional do Turismo (PENT) Decreto-Lei n.º 39/2008, de 7 de Março
Novo Regime Jurídico da Instalação, Exploração e Funcionamento dos Empreendimentos Turísticos Decreto-Lei n.º 96/2007, de 29 de Março
Cria o Instituto de Gestão do Património Arquitectónico e Arqueológico, IP Decreto-Lei n.º 136/2007, de 27 de Abril
Cria o Instituto de Conservação da Natureza e da Biodiversidade, IP Decreto-Lei n.º 67/2008, de 10 de Abril
Regulamenta o regime jurídico das áreas regionais de turismo de Portugal Continental
FONTES
www.abeta.com.br
www.aldeiasdeportugal.com.pt www.ambitur.pt
165 www.antemar.org www.azibo.org www.b-on.pt www.cm.alfandegadafe.pt www.cm-macedodecavaleiros.pt www.cm-mirandela.pt www.cm-vilaflor.pt www.center.pt www.ccdr.pt www.ccdr-n.pt www.cooptur-trasosmontes.pt www.desti-nations.net www.dgtturismo.pt www.esght.ualg.pt/impactur www.gnto.gr www.ine.pt www.ipa.min-cultura.pt/coa www.ipppar.pt www.ivt.copp.ufrj.br www.iturismo.pt www.leader.pt http://lexturistica.blogspot.com www.mapaventura.pt www.maisturismo.pt www.minhaterra.pt www.nordesteaventura.pt www.publituris.pt www.rhturismo.com www.residuosdonordeste.pt www.rt-nordeste.pt www.rhturismo.com www.saida.oneline.pt www.world-tourism.org www.territorioportugal.pt www.trasosmontes.com
166 www.turismoactivo.pt
www.turismodeportugal.pt www.visitportugal.pt
Ana Duque Dias
1 ANEXO 1 - TURISMO E SISTEMA TURÍSTICO
1 - Turismo e turista - Conceitos e pluridisciplinaridade
O tratamento conceptual do turismo revela sempre um certo carácter de “ambiguidade”. A tentativa da sua explicação levar-nos-ia, eventualmente, para um conceito capaz de incorporar várias perspectivas e códigos de leitura, o que dificultaria a sua delimitação. No entanto, esta situação aparece-nos simplificada pelo recurso à definição da Organização Mundial do Turismo (OMT) e aprovada pela Comissão de Estatística da Organização das Nações Unidas (ONU).
Nesta perspectiva, o turismo deve definir-se como as actividades das pessoas durante as suas viagens e estadas fora do seu ambiente habitual, por um período de tempo consecutivo inferior a um ano e tendo por base fins de lazer, de negócios ou outros motivos, (OMT, 1998, p. 43).
Face aos objectivos deste trabalho, interessa completar aquela definição com o conceito de visitante, pelo papel fulcral que detém nas viagens turísticas. Assim, de acordo com as definições da OMT, um visitante é qualquer pessoa que se desloca para fora do seu ambiente habitual, por um período inferior a um ano e cujo principal motivo de deslocação é outro que não o exercício de uma actividade remunerada (OMT, 1998, p. 44).
Perante as noções apresentadas, importa referir que, daqueles movimentos turísticos, têm de ser excluídas as pessoas que exercem uma actividade remunerada no destino, o que pressupõe a eliminação dos trabalhadores fronteiriços e dos imigrantes temporários ou permanentes, bem como dos passageiros em trânsito, dos refugiados e dos membros das forças armadas e do corpo diplomático;
Por outro lado, quando falamos em ambiente habitual, referimo-nos ao lugar geográfico de vida e de trabalho (ou escola) das pessoas, conceito mais abrangente que o de residência, já que inclui também os trajectos diários “casa- emprego/escola-casa”.
Outra nota importante a reter, relacionada ainda com o conceito de visitante, prende-se com o facto de a deslocação turística não implicar necessariamente uma pernoita fora do ambiente habitual; ou seja, a par daqueles que efectuam no mínimo uma dormida no destino (turistas propriamente ditos), há que considerar os excursionistas (ou visitantes do dia) que realizam a viagem sem pernoitarem no local visitado.
Finalmente, mas não menos importante, refira-se que o turismo não se circunscreve a uma lista de actividades ou produtos, considerados como tipicamente turísticos (hotéis, restaurantes ou agências de viagens), compreende, também, qualquer actividade realizada ou produto consumido por uma pessoa, desde que deslocada para fora do seu ambiente habitual, não comprometendo os anteriores pressupostos. Daqui resulta que a definição do turismo não provém do lado do produto ou da oferta, mas sim da procura, sendo que um serviço qualifica-se de turístico quando usado por um visitante e não em função da sua natureza concreta.
Ainda no âmbito conceptual, para alguns autores, como Cunha (2003), o turismo não apresenta suficientes aspectos de homogeneidade e coesão para ser definido como um sector económico ou uma indústria, por isso, a denominação mais apropriada seria a de actividade económica e social, pelas motivações que estão na sua origem e pelas implicações e
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efeitos que exerce nos sub-sistemas económico, social e físico, tanto nas regiões receptoras, como nas de origem dos turistas.
Para outros estudiosos, o turismo apresenta-se efectivamente como uma indústria, pelos números que movimenta, pela importância que representa no equilíbrio da balança de pagamentos de muitos países e, obviamente, devido ao efeito multiplicador que proporciona. Razões reforçadas pela definição de indústria da Standard Industrial Classifications (SIC) como: um conjunto de empresas, que têm uma actividade principal comume são estatisticamente significativas em dimensão (Sarmento, 2003, p. 25).
Independentemente das divergências de ordem conceptual, podemos afirmar que o Turismo é transversal, isto é, cruza todo um conjunto de sectores e é uma actividade multifacetada e geograficamente complexa (Pearce, 1989), pelo que deve ser perspectivado como um sistema socio-económico integrado (OMT, 1998), que de seguida iremos a analisar.
2 - O sistema turístico
O sistema funcional do turismo assenta em dois grandes tipos de factores: os associados à oferta e à procura turística. Tanto a oferta como a procura são, por si só, dois subsistemas interligados e que se influenciam de forma recíproca. Esta identificação permite determinar as relações que se estabelecem entre as várias componentes que formam o sistema turístico, numa lógica integrada, evitando análises parcelares conducentes ao realçar de certos aspectos em detrimento de outros igualmente importantes.
Uma insuficiente compreensão ou uma deficiente concepção do turismo pode constituir um obstáculo a um desenvolvimento sustentável (Gunn, 1994).
Nesta perspectiva, o estudo e avaliação do turismo implica a análise dos componentes da procura, ou seja, das características e motivações dos consumidores do produto turístico e das componentes da oferta, tais como empresas e serviços turísticos (transportes, alojamento, operadores e agências de viagem, empresas de congressos e incentivos, restauração e animação), organismos oficiais de turismo (OMT, DGT, Regiões de Turismo, C. Municipais), acções de promoção e informação e a própria localidade, onúcleo receptor onde o turismo se processa. São diversos os modelos e representações esquemáticas do sistema turístico. Contudo, e independentemente do ponto de vista que defendem, todos eles procuram expressar os vários elementos que concorrem para o desenvolvimento do turismo, as suas inter- relações e ligações com o ambiente externo.
No presente estudo serão abordados alguns desses modelos. A escolha recaiu naqueles que nos parecem ter maior consistência teórica, abrangência e facilidade de compreensão.
O modelo proposto por Inskeep (1991), conforme se verifica na Figura 1, descreve o turismo através da representação de um diagrama composto por três níveis de elementos:um primeiro nível onde se encontram os ambientes natural, sociocultural e cultural, colocado no centro por ser considerado o principal elemento do sistema turístico; no segundo nível surgem os constituintes da chamada indústria turística; e um terceiro nível onde se situam os mercados turísticos e as facilidades do produto turístico, colocadas à disposição dos visitantes mas com possibilidade de consumo também pelos residentes locais.
3 Figura 1 - Modelo do sistema turístico de Inskeep
Fonte: Inskeep, 1991
A estrutura sistémica do turismo, tal como definida por Kaspar (1976), representada pela Figura 2, assenta na teoria dos sistemas e na relação, com influências recíprocas, entre a procura (sujeito turístico) e a oferta (objecto turístico).
Figura 2 - Modelo do sistema turístico de Kaspar
Fonte: Kaspar,1976
Para Mathieson e Wall (1982) o turismo é entendido como um sistema composto por uma área de origem (o mercado emissor), elemento que lhe confere dinamismo, por uma área de destino (o lado da oferta), o elemento estático e por uma componente de viagem que une os dois elementos. Nesta perspectiva, são ainda factores relevantes as características dos turistas e dos destinos, assim como um elemento consequencial, os impactes resultantes do turismo.
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A representação esquemática do sistema turístico de Beni (1997), permite, através da Figura 3, visualizar três conjuntos: relações ambientais, organização estrutural e relações operacionais e respectivas componentes e funções existentes em cada um dos conjuntos.
Figura 3 - Modelo do sistema turístico de Beni
Fonte: Beni,2004
Trata-se de um sistema aberto e interdependente, em constante interacção com o ambiente externo e interno.
Os componentes do sistema são os subsistemas identificados nos conjuntos das Relações Ambientais, da Organização Estrutural e das Acções Operacionais: os subsistemas ecológico, económico, social e cultural, da super-estrutura, da infra-estrutura, do mercado, da oferta, da procura, de produção, de distribuição e de consumo.
Cada um desses subsistemas apresenta funções próprias e específicas, com características individualizadas e dinâmicas, mantendo um processo contínuo de relações de conflito e de colaboração com o meio ambiente.
Seguidamente, analisam-se as duas grandes componentes do sistema turístico: a oferta e a procura turística.
2.1 - A oferta turística
De uma forma genérica podemos dizer que a oferta turística representa todo o conjunto de facilidades, bens e serviços adquiridos ou utilizados pelos visitantes, capazes de satisfazerem as suas necessidades, as quais estão na origem das suas motivações e ainda todos os elementos naturais ou culturais. Assim, um produto turístico pode ser facilmente visualizado como tudo o que o turista usa, consome ou adquire pelo que, por exemplo, o meio ambiente e a paisagem não fazem parte do produto, excepto se puderem ser deliberadamente preparados para ocupação turística, uso ou benefício.
5 Na realidade, não fazem parte do produto turístico, dado que não são produzidos pela indústria turística, devendo ser descritos como recursos, pois já estavam lá nesta perspectiva, o critério para a definição de procura turística é o da utilização pelos visitantes, ou seja, tudo quanto faça parte dos seus consumos (Cunha, 2003, p. 171). Contudo, os recursos turísticos: montanha ou praia, monumentos ou edifícios de traça rural, só podem ser visitados ou utilizados, se existirem outras componentes, tais como infra-estruturas básicas (acessibilidades, saneamento) e de suporte à actividade turística (alojamento e outras facilidades turísticas).
A inexistência destas componentes de sustentação da actividade turística, retirariam a possibilidade de se constituir um produto turístico coerente e funcional (Baptista, 1997), reforçando a natureza interdisciplinar e transversal da actividade turística.
Para Mathieson (1982) a oferta turística é entendida como um conjunto de recursos e características inerentes a um destino turístico, o que inclui os recursos primários, as facilidades turísticas, as estruturas económico-sociais e políticas, a geografia e o ambiente, as infra-estruturas e as acessibilidades internas. Neste contexto, a oferta turística está na origem das actividades resultantes do turismo e encontra-se intimamente associada ao conceito de produto turístico, pois a oferta turística é como um market basket de produtos e serviços, que inclui alojamento, restauração, transporte, agência de viagens, recreação e entretenimento e outros serviços turísticos.
Dada a abrangência, e para uma mais fácil compreensão, apresentamos de forma esquematizada pela Figura 4, os vários elementos constituintes da oferta, de acordo com a visão de Gunn (1994).
Figura 4 - Componentes funcionais da oferta turística de Gun
Fonte: Gunn, 1994
Para que a oferta se consubstancie num produto turístico, que se pretende compósito, e assuma um nível de qualidade e sustentabilidade aceitável, exige-se a integração das suas diferentes componentes. Através da Figura 5 são apresentadas, de forma mais pormenorizada, os diversos elementos da oferta.
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Figura 5 - Elementos constituintes da oferta turística
Fonte: Adaptado de Nuno Fazenda (2006)
Relativamente aos aspectos qualitativos os produtos turísticos podem ser agrupados em três conjuntos distintos (Sarmento, 2003):
Qualidade económica e social, composta pelo alojamento, restauração e todas as actividades de animação e lazer;
Qualidade cultural e atractiva, da qual fazem parte os acontecimentos e iniciativas culturais e sociais e as atracções turísticas;
Qualidade de segurança e de apoio, constituída pelos serviços adicionais e de imagem e pelos transportes
A natureza abrangente do produto turístico visa, por um lado, contrariar a perspectiva mais limitada do turismo que inclui, fundamentalmente, as suas componentes transaccionáveis e, por outro, alertar para a importância das restantes componentes do produto, que fazem parte da contrapartida dos preços pagos pelos turistas (Baptista, 1997).
2.2 - A Procura Turística
Paralelamente ao estudo da oferta, a procura turística assume-se como um dos aspectos mais complexos em Turismo.A procura turística pode ser entendida sob diversas formas e perspectivas. Em termos estritamente económicos, a procura é definida como a quantidade de bens ou serviços que os consumidores, neste caso, os turistas, estão dispostos a comprar por um preço específico, num determinado lugar e período de tempo, ou seja, são todos os gastos realizados pelos visitantes, decorrentes da viagem. Existem, no entanto, outras visões e análises sobre esta temática; doponto de vista geográfico, a procura turística é definida como a totalidade das pessoas que viajam, ou desejam viajar, para fazer uso de facilities e serviços longe do local de trabalho e da sua residência (Mathieson e Wall,
Pressupõe:
Infra-estruturas de suporte
Hotelaria e Pousadas Apartamentos e moradias Turismo em Espaço Rural Restaurantes, cafés e bares Parques temáticos
Infra-estruturas básicas
Saneamento Resíduos
Redes de água e electricidade Comunicações Equipamentos de saúde Elementos culturais Tradições Artesanato Museus
Elementos económicos, educativos e institucionais
Reuniões, incentivos e eventos
Tecido económico, empresarial, industrial e científico
Congressos, convenções e feiras Universidades e órgãos institucionais
Facilities
Agências bancárias e de câmbios Instalações e serviços médicos Serviços de apoio
Rent-a-car
Artesanato e lojas de souvenir
Elementos históricos e patrimoniais Edifícios históricos Arquitectura típica Castelos e monumentos Elementos naturais Praias Montanhas Rios e lagos
7 1982, p. 35). Nesta óptica, a procura representa os fluxos turísticos das áreas onde os movimentos se iniciam (áreas emissoras) para os locais de satisfação das suas necessidades (destinos).
Já para os psicólogos, a procura turística surge intimamente associada às motivações e aos comportamentos, para quem as grandes alterações ao nível do perfil do turista são consequência da sofisticação dos padrões de consumo, da exigência de qualidade ou do value for money.
Em ambas as perspectivas, é consensual referir que o consumo do produto turístico tende a auto estimular-se: o prazer da viagem não se esgota viajando, pelo contrário, aumenta (Sarmento, 2003). Os turistas constituem, deste modo, o tema central da análise da procura, uma vez que para o turismo acontecer é necessário que existam pessoas com disponibilidade (de tempo e de rendimento), com capacidade de deslocação e motivação para viajar. Essas motivações restringem-se a quatro grandes grupos: físicas ou psicológicas (relaxamento, saúde, desporto, desafio); culturais (conhecimento de lugares desconhecidos); sociais (visitar amigos e familiares ou por razões de status e prestígio); pessoais ou de fantasia (escape da realidade actual).
No entanto, para outros autores como Mathieson e Wall (1982), as motivações turísticas são mais complexas do que aquilo que as classificações sugerem. Várias reflexões sobre a temática das causas e dos comportamentos do consumidor no turismo, demonstram a riqueza e diversidade de factores e condições que podem motivar o acto de viajar.
O conhecimento da procura de destinos turísticos e dos serviços neles prestado é algo de muito problemático, dada a dificuldade em entender o comportamento humano, uma vez que cada individuo tem as suas preferências, motivações e emoções.
Segundo Kotler (1982), são vários os factores push1 que potenciam o desejo de viajar:
Estímulos internos e externos: a necessidade de evasão do local onde se vive ou a publicidade ao destino a visitar.
Necessidades individuais de satisfação: psicológica, de segurança, de afirmação através da pertença a um grupo especial, a de auto-estima e reconhecimento social, actualização e educação pelo contacto com outros povos e lugares.
Desejos satisfeitos através dos atributos de uma determinada classe de produtos, nomeadamente o exotismo do destino ou os hábitos e tradições locais.
Motivos relacionados com vontades individuais: que podem ter a ver com as características de cada turista (aspectos psicológicos e valores) e a vontade de viver uma experiência turística mais ou menos activa.
Em síntese, poder-se-á afirmar que as motivações turísticas são descritivas, episódicas, dinâmicas e influenciáveis socialmente.
Sendo a experiência turística o resultado da combinação de múltiplos factores oferecidos ao visitante, torna-se particularmente importante fazer referência ao espaço onde o fenómeno turístico se materializa.