"Leilão è a modalidade de liei tação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inserviveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis, cuja aquisição seja derivada de procedimentos judiciais ou de dação em pagamen-to, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação” (Art. 19 e 22, parágrafo 5o., da Lei 8.666/93).
adminstração, antes de confiar o leilão a A
leiloeiro oficial ou a servidor público designado, avalia o estimando seu valor minimo de arrematação.
bem,
Antes das alterações introduzidas na Le i 8.666/93, pe1 a Le i 8.883/94, a 1eg i s1 ação sobre liei tações não previa hipótese de alienação de bens imóveis mediante leilão mas exclusivamente por meio de concorrência.
Quanto ao edital, este deve ser amplamente di -vulgado, com prazo minimo de 15 (quinze) dias, principalmente no município onde
de licitantes
serà realizado, objetivando atrair o maior número interessados e evitar qualquer tipo de favoritismo na arrematação do bem.
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*9 - CASOS DE DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO:
•Em conformidade com os artigos 24 e 25 da Lei 8.666/93, a licitação pode ser dispensada ou inexigível.
A dispensa de licitação ocorre quando a Admi-n i s tração celebra contrato com o particular sem que haja nenhum procedimento administrativo prévio. Enquanto que a inexigibili-dade ocorre quando houver inviabilidade de competição entre os licitantes, ou seja, quando um dos concorrentes reúne qualidades tais que se torna único, inibindo os demais competidores.
9.1 - DISPENSA DE LICITAÇÃO:
, A lei 8.666/93, com a nova redação, publicada em 06 de julho de 1994, incorporando as alterações feitas pela Lei 8.883, de 08 de junho de 1994, apresenta em seu artigo 24,
i nc isos a XX, os casos de dispensa de licitação, que abaixo transcrevemos:
"Art. 24 - È dispensável a licitação:
I para obras e serviços de engenharia de valor atè cinco por cento do limite previsto na alínea "a" do inciso I do artigo anterior (R$ 5.676, 13), desde que não se refiram a par-celas de uma mesma obra ou serviço ou, ainda, para obras e se r-viços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realiza
das conjunta e concomitantemente;
bsfeac
11 para outros serviços e compras
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de valor atê cinco por cento do limite previsto na a 11nea "a" do inciso II do art i -go anterior (R$ 1.419,03), e para a 1ienações, nos casos previs-tos nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou a1ienação de maior vulto que possa ser reali-zada de uma sô vez
nos casos de guerra ou grave perturbação da or-111
dem;
IV nos casos de emergência ou de calamidade pública.
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, páblicos ou parti-cu1ares, e somente para os bens necessários ao atendimento da si t uação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocor
rência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
quando não acudirem interessados á licitação an-terior a esta, justificadamente, não puder ser repetida sem pre-julzo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as con-dições preestabelecidas;
VI quando a União tiver que intervir no domínio eco-V
nômico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
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VII - quando as propostas apresentadas consignarem pre
ços manifestadamente superiores aos praticados no mercado nacio
nal, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art.
48 desta Lei, e persistindo a situação, será admitida a adjudi
cação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII- para a aquisição, por pessoa jurídica de direi
to público interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que te
nha sido criado para esse fim especifico em data anterior â vi gência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presi
dente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precipuas da Administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua esco
lha, desde que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
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XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos processos licitatôrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preço do dia;
XIII- na contratação de instituição brasileira incumbi da regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada á re cuperação social do preso, desde que a contratada detenha in
questionável reputação ético-profissiona 1 e não tenha fins lu- crat ivos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional especifico aprovado pelo Congresso Na
cional, quando as condições ofertadas forem manifestadamente vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que compatíveis ou inerentes ás finalidades do órgão ou entidade;.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formu lários padronizados de uso da Administração e de edições técni cas oficiais, bem como para a prestação de serviços de informá tica a pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública, criados para es
se fim especifico;
XVII- para a aquisição de componentes ou peças de ori gem nacional ou estrangeira, necessários á manutenção de equipa
mentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornece
dor original desses equipamentos, quanto tal condição de exclu
sividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII- nas compras ou contratações de
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serviços para o abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou t ropas e seus meios de deslocamento, quando em estada eventual de curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivos de movimentação operacional ou de adestramen
to, quando a exigüidade dos prazos legais puder comprometer a norma 1 idade e os propósitos das operações e desde que seu valor não exceda ao limite previsto na alínea "a" do inciso II do art.
23 desta Lei;
XIX para as compras de materiais de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e administrati vo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão instituída por decreto;
XX na contratação associação de portadores de defi-ciência fisica, sem fins lucrativos e de
por òrgãoá ou entidades da Administração
comprovada idoneidade, Pública, para a presta-ção de serviços ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o pre-ço contratado seja compatível com o praticado no mercado."
(Inser imos os termos em negrito)
9.2 - INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO:
De igual forma o artigo 25 da Lei 8.666/93 dispõe sobre a inexigibi1 idade de licitação, nos termos seguin tes:
"Art.25 - Ê inegixivel a licitação quando houver invia
bilidade de competição, em especial:
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I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gê neros que sô possam ser fornecidos por produtor, empresa ou re
presentante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumera dos no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissio nais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibi-
lidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para a contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela critica especializada ou pela opinião púb1i ca."
35 10 CONCLUSÃO:
uA licitação é, pois, o meio mais eficaz de se evitar os abusos ocorridos na utilização do dinheiro público.
Claro que não chegamos, ainda, a um estágio satisfatório de consciência jurídica e política capaz de exigir das autoridades administrativas um comportamento êtico-moral que venha atender aos princípios vetores da Administração Pública.
No entanto, do ponto de vista jurídico, tem-se registrado um grande avanço no trato da coisa públ ica, '■principalmente no to
cante âs licitações públicas. E isso tem se tornado mais fre- qüente â medida que conta com a participação dos meios de comu
nicação de massa pressionados pelos anseios populares, manifes
tados a.travès da organização civil da sociedade.
A atual legislação sobre licitações públicas conta com institutos de controle que visam minimizar os desvios de finalidade dos atos administrativos, nada obstante ainda não estejam esses mecanismos bem consolidados. Por conta disso è que, infelizmente, ainda ocorrem muitos casos de pagamento de preços exorbitantes pelo Estado quando da realização de obras, serviços ou fornecimento de materiais. È o chamado superfatura- mento, um mal que hà muito corroe os cofres públicos, onde os administradores, utilizando-se de meios ilícitos, favorecem de terminados grupos econômicos, desembolsando valores cujo preço de mercado è muito inferior ao que è entregue ao fornecedor ou prestador de serviços públicos.