A análise da produção legislativa constitui-se como uma etapa fundamental
da pesquisa, possibilitando compreender a ação dos sujeitos enquanto atores locais.
D’Ávila Filho et. al, (2011) destaca que embora a atividade do vereador não se
reduza à produção legislativa, considera como uma das funções mais importantes
do parlamentar, pois é o produto desse ator. Em um primeiro momento, o
levantamento e análise da produção legislativa serviu como uma aproximação do
pesquisador com os sujeitos da pesquisa e seu meio (contexto), ou seja, o que
estava em foco nesta legislatura? Quais eram as questões em voga? Para quem
estava se regulamentando?
De forma operacional, a produção legislativa destes vereadores foi coletada
no site LEIS MUNICIPAIS (2014), iniciando-se a busca pela cidade de Matinhos/PR.
Após a seleção da cidade, a ferramenta de pesquisa habilita a seleção “atos” para
que se possa prosseguir.
Os “atos” disponibilizados na ferramenta são divididos em: “leis”, “decretos” e
“portarias do executivo”. Para esta pesquisa, selecionou-se somente o campo “leis”,
pois os “decretos”
4e “portarias do executivo” não constituem atos emanados pelo
Poder Legislativo e, desta forma, não são contemplados nesta análise. É importante
destacar que as “leis” se referem àquelas aprovadas e sancionadas.
A seguir, no campo “pesquisa avançada” seleciona-se a “pesquisa por ano”
ou “pesquisa por data” (compreendendo um período específico). Utilizou-se a
“pesquisa por ano”, visto que a ferramenta de “pesquisa por data” apresentou
divergência acentuada na quantidade de atos do período em análise, ou seja, dos
anos de 2013 e 2014.
Posteriormente, a tarefa consistiu em classificar as leis conforme seu
conteúdo. Muitos autores se utilizam de classificações próprias para análise da
produção legislativa, orientados pelos seus objetivos. Para Miranda (2015) a
produção legislativa foi classificada em dois grupos: tema geral e específico. A
autora destaca que esta partição surgiu da necessidade de aprofundamentos nos
conteúdos específicos das leis. Em outro estudo, a ONG Transparência Brasil (2008,
2008a, 2008b) se utiliza de duas categorias para classificar a produção legislativa,
sendo elas: relevante e irrelevante. Neste sentindo, a organização também
demonstra que essa criação de classes é oriunda da necessidade de responder aos
seus objetivos de pesquisa. Silva (2011) também se utiliza de classificação própria
ao analisar a produção legislativa no município de São Paulo. O autor destaca
quatro rubricas para classificar a magnitude populacional atingida pela produção
legislativa, sendo: geral, seccional, territorial e outros. Caetano (2005) argumenta
que na literatura existe a dificuldade de encontrar tipologias satisfatórias para
classificar a produção legislativa em âmbito local.
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Os decretos são oriundos do poder executivo. Os decretos do poder legislativo não fazem parte do banco de dados do site utilizado, embora possam ser consultados diretamente na página da câmara municipal de matinhos na aba: Geral> Leis e atos Normativos do Municipais> decretos legislativos> ano. O site é http://www.camaramatinhos.com.br/
Ante a dificuldade para encontrar uma tipologia que respondesse aos
objetivos da presente pesquisa, foi construída uma classificação própria, tendo
agrupado a produção legislativa em três classes: homenagens, orçamentárias e
regulamentação.
O grupo homenagens, também chamado de honorífico (MIRANDA, 2015) ou
não programático (CAETANO, 2005) contempla as leis que versam sobre
homenagem a personalidades locais que se destacam por aspectos
histórico-culturais ou pela contribuição local, além da nomeação de pessoas com feitos
reconhecidos e, inclusive, aquelas que têm seus nomes postos em vias e
logradouros do município. Em seu estudo realizado na cidade de São Paulo,
Caetano (2005) observa que esses atos aparecem nos decretos legislativos e para
ele são “atos administrativos, sem efeito normativo e sem a generalidade e
abstração da lei” (CAETANO, 2005, p.9).
Para exemplificar este grupo na classificação da produção legislativa do
município de Matinhos, ressaltamos as leis 1.606/2013 e 1.702/2014. A lei
1.606/2013 classifica-se no grupo homenagens por conceder, através de ato
legislativo, titulação de benemérito aos “irmãos viana”, em virtude de divulgarem o
nome do município de Matinhos-PR em seus shows (onde declaram que nasceram e
moram) pelo mundo. Na lei 1.702/2014, a homenagem é realizada pela
denominação de logradouro público em nome da pessoa homenageada, neste caso,
Waldemar Sebastião Leite.
O segundo grupo identificado na produção legislativa, denominado
orçamentárias, abordou as leis com efeitos na gestão pública municipal,
caracterizando-se pelos atos que influenciam diretamente na estrutura orçamentária
e financeira do município. Dentre elas se destacam: as aberturas, alterações,
transferências de dotações, anulação e créditos suplementares, que em sua maioria
regulam economicamente os assuntos pertinentes à Administração Pública
Municipal, mais especificamente, aspectos contábeis, financeiro e orçamentário. Em
Caetano (2005) essas características são contempladas em duas categorias:
Administração Pública e Políticas Econômicas.
Como exemplos de leis inseridas no grupo orçamentárias, temos: a lei
1.597/2013 e 1.711/2014 do município de Matinhos-PR. A lei 1.597/2013 trata da
abertura de crédito adicional suplementar
5no orçamento do município de
Matinhos-PR no exercício de 2013, tendo como fonte recursos àqueles vinculados na
contratação de operação de crédito realizada junto a agência de Fomento (ver Lei
1.593/2013). Já na lei 1.711/2014 o crédito suplementar é aberto e remanejado para
outras dotações através visto superávit financeiro, crédito especial e por anulação de
dotação orçamentária.
O grupo regulamentação tem suas características na produção normativa
municipal, com efeitos de regulamentação dos assuntos que interessam à população
local. Este grupo possui natureza diversificada de assuntos, assim como de público
atingido e nele encontra-se a maior parte das leis de iniciativa dos vereadores.
Desta forma, a análise do grupo aqui denominado “regulamentações” teve a
investigação aprofundada, buscando identificar, a partir da leitura das ementas e
aprofundamentos minuciosos, a temática abordada, o público alvo principal, a área
de impacto e a dimensão de sustentabilidade envolvida.
Por temática entendeu-se o conteúdo da lei, o assunto principal explícito na
regulamentação; o público-alvo foi definido como os grupos ou coletivos apontados
diretamente pela implementação da lei; a área de impacto buscou ressaltar onde as
leis poderiam estar inseridas (uma classificação) dentro da estrutura organizacional
da administração pública municipal, no intuito de contemplar sua característica de
impacto no local e; por fim, as leis foram classificadas pelo seu conteúdonas
dimensões de sustentabilidade de Sachs, de acordo como a mesma classificação
utilizada para o diálogo com as representações sociais, descrito no ítem 3.3 da
metodologia deste trabalho. Para visualizar melhor os aspectos do grupo
regulamentações, criou-se o quadro 5, utilizando como exemplo a lei 1.718/2014.
QUADRO 5 - ASPECTOS DO GRUPO REGULAMENTAÇÕES
FONTE: O autor (2015)
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Crédito suplementar são créditos destinados ao reforço de uma dotação orçamentária já existente. Para saber mais ver Lei 4.320/64. Art.° 40.
LEI 1.718/2014 Temática Público alvo
ATLETAS EDUCAÇÃO, ESPORTE E LAZER SOCIAL Inserção na estrutura
administrativa municipal
Dimensão de sustentabilidade AUXÍLIO FINANCEIRO A
ATLETAS E EQUIPES QUE REPRESENTEM O MUNICÍPIO DE MATINHOS
EM COMPETIÇÕES ESPORTIVAS OFICIAIS