Neste tópico são apresentados algumas das principais estatísticas relativas aos RPPS e a Previdência Complementar Fechada (PCF) que podem nortear quanto ao panorama previdenciário discutido neste trabalho. As informações aqui apresentadas são advindas das bases de dados disponibilizadas pela Previdência Social de acesso público, tanto relativas aos RPPS, quanto para a PCF. As informações relativas aos RPPS foram coletadas dos DRAA (Demonstrativo de Resultado da Avaliação Atuarial) e outros relatórios consolidados disponibilizados pela Previdência Social. Esse demonstrativo apresenta de forma resumida os resultados obtidos por meio da Avaliação Atuarial3. As informações em relação a PCF foram coletadas do boletins estatísticos e relatórios divulgados pela Previdência Social e pela Previc.
De posse dessas informações são apresentadas estatísticas básicas e análises dessas. O levantamento aqui realizado é baseado em pesquisa descritiva com o intuito de proporcionar uma melhor visão de características dos RPPS e da PCF. Em relação aos procedimentos de coleta e análise dos dados enquadra-se como pesquisa bibliográfica e documental, com abordagem metodológica quantitativa, mas também qualitativa.
Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS)
Para posicionar quanto algumas das principais premissas/variáveis fundamentais para o resultado do Cálculo Atuarial, a seguir são definidas:
Taxa de Juros Real: Essa premissa expressa o valor para a taxa de retorno esperada acima da inflação nas aplicações dos recursos do Plano Previdenciário, tratando-se da expectativa de rentabilidade real. Quanto maior a expectativa da taxa de juros a ser alcançada, menor será o valor atual dos benefícios futuros, pois há dessa forma, a presunção de maior retorno nas aplicações dos recursos do Plano. Conforme estabelece a Portaria MPS nº 403/2008, a taxa máxima real de juros admitida nas projeções atuariais do Plano de benefícios é de 6,00% a.a., ou a sua equivalente mensal, devendo ser observada sua sustentabilidade no médio e longo prazo.
Taxa de Crescimento Salarial Real: A hipótese de Crescimento Salarial refere-se à estimativa dos futuros aumentos das remunerações dos servidores. Pode-se dizer que, num plano estruturado na modalidade de Benefício Definido, quanto maior o crescimento real de
3
A Avaliação Atuarial busca mensurar os recursos necessários à garantia dos benefícios oferecidos pelo Plano, visando o equilíbrio financeiro-atuarial do mesmo, bem como estimar as saídas ocorridas pelos eventos de morte, de invalidez e em virtude da aposentadoria.
salário esperado, maior será o custo do Plano, pois o valor do benefício tem relação direta com o valor da remuneração na data de aposentadoria.
Taxa de Crescimento de Benefícios Real: A hipótese de Crescimento dos Benefícios refere-se a uma garantia real dos futuros aumentos dos benefícios concedidos aos segurados e pensionistas. Pode-se dizer que, num plano estruturado na modalidade de Benefício Definido, quanto maior o crescimento real dos benefícios esperado, maior será o custo do Plano, pois a evolução do valor do benefício tem relação direta com o valor das reservas matemáticas necessárias para custear tal benefício.
Taxa de Rotatividade: A taxa de rotatividade quantifica o padrão de comportamento quanto aos desligamentos do plano. É modelada através de uma taxa percentual de desligamentos em função da idade e tempo de adesão ou, simplificadamente, uma taxa uniforme para qualquer situação.
Novos Entrados: Essa hipótese se refere à probabilidade de ingresso de novos servidores na prefeitura, e, por conseguinte, o ingresso de novos segurados no Instituto de Previdência, que auxiliariam no financiamento do custo do Plano. A forma de modelagem dessa premissa pode se dar através de diversas maneiras, preferencialmente devendo ser observado o
comportamento passado e a expectativa futura.
Segundo análise das informações coletadas alguns pontos são destacados a seguir: 1 - No que tange a Taxa de Administração, foi verificado que a maioria dos RPPS, aproximadamente 82%, utilizam a taxa máxima permitida em lei, 2%, mas a média dessa taxa é de 1,69%, com desvio de 0,79.
2 – Em relação ao método de custeio das despesas administrativas, aproximadamente 90% dos RPSS, adotam o método de alíquota em oposição aos aportes. Desses RPPS, 91% custeiam as despesas administrativas com recursos próprios.
3 – Para a Projeção de Crescimento Real dos Benefícios do Plano, foi verificado uma taxa média para essa premissa de 0,27 (com desvio de 0,42.
4 – Considerando todos os DRAA encaminhados até dezembro de 2016, verificou-se que aproximadamente 94% dos RPPS apresentam déficit em algum nível.
5 – Segundo análise das informações disponibilizadas pela Previdência Social, foi constatado que apenas 4 (quatro) RPPS possuem Previdência Complementar, sendo eles Estados.
O principal ponto se refere ao número de RPPS com Previdência Complementar. Ainda insipiente esse número, o que comprova que ainda há possibilidade de reestruturação dos RPPS pelo fato de adesão a PCF. Apesar disso, um fato atrelado à implementação da PCF é quanto à instituição de uma alíquota ―suplementar‖ para cumprir com essa obrigação, o que de início não agrada a maioria dos servidores, mas que deve ser observado com os
benefícios a longo prazo.
A seguir são apresentadas algumas estatísticas relativas aos RPPS. O primeiro gráfico ilustra o número de RPPS por unidade federativa. Como verificado, a unidade federativa com maior concentração de RPPS é o Estado do Rio Grande do Sul, com 326 RPPS.
Gráfico 1 - Total de RPPS por unidade federativa segundo informações do Previdência Social em Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Quando se trata de déficit atuarial, um dos pontos que se atenta é quanto ao número de RPPS que adotam o processo de Segregação de Massa, pois esse é uma medida para amortização do déficit e equilibrar o RPPS. Assim, o gráfico 2 apresenta o número de RPPS por unidade federativa que possuem plano financeiro, ou seja, que possuem Segregação de Massa, totalizando 249 RPPS segundo as informações disponibilizadas pela Previdência Social. 1 2 2 4 4 23 26 30 30 35 37 37 44 51 63 67 70 71 71 78 105 147170 173 220 222 326 0 50 100 150 200 250 300 350 DF AC RR AP SE TO AM PA RO ES BA RN MA MS CE PI SC AL PB RJ MT PE GO PR MG SP RS T o ta l d e RP P S UF
Gráfico 2 - Total de RPPS com plano financeiro por unidade federativa segundo informações do Previdência Social em Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
No que tange a composição dos ativos e investimentos dos RPPS, um fator importante quanto se trata de déficit, pois o ativo é redutor desse, pode-se verificar que tanto para esfera estadual, quanto municipal, a maior percentual de seu ativo está alocado em renda fixa. Essa posição dos RPPS é considerada como uma posição de baixo risco, uma vez que a renda fixa possui risco mínimo de perda. O quadro 3 a seguir apresenta essas informações.
Quadro 3 – Aplicações financeiras dos RPPS (em milhares de reais) por tipo de ativo segundo informações dos Demonstrativo das Aplicações e Investimentos dos Recursos (DAIR)
disponibilizados pela Previdência Social em Dez./2016.
ATIVOS TOTAL ESTADUAIS TOTAL MUNICIPAIS TOTAL BRASIL
RENDA FIXA R$ 35.896.047.197,84 R$ 4.176.858.332.573.190.000.000,00 R$ 4.176.858.332.609.090.000.000,00 RENDA VARIÁVEL R$ 2.266.422.907,43 R$ 5.550.247.322,07 R$ 7.816.670.229,50 DISPONIBILIDADE S FINANCEIRAS R$ 293.129.243,06 R$ 687.488.901,81 R$ 980.618.144,87 ATIVOS EM ENQUADRAMENT O R$ 17.308.758,86 R$ 108.100.465,30 R$ 125.409.224,16 ATIVOS VINCULADOS POR LEI AO RPPS R$ 113.375.419.739,91 R$ 1.816.056.765,39 R$ 115.191.476.505,30 DEMAIS BENS, DIREITOS E ATIVOS R$ 39.911.342,50 R$ 85.423.343,31 R$ 125.334.685,81 TOTAL GERAL R$ 151.888.239.189,60 R$ 4.176.858.332.581.440.000.000,00 R$ 4.176.858.332.733.330.000.000,00 Fonte: Previdência Social – Dez/2016
A composição dos municípios, mais de 2 mil, detém a maior parcela de ativos se considerado toda a massa de RPPS, nesses estão incluindo as capitais. Esse montante de recursos alocados em renda fixa nos dá a ideia de que os RPPS não possuem a maturidade ou estão dispostos a se enveredar em cenários de maior risco, os quais poderia garantir
1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 4 4 5 9 10 11 12 13 14 22 23 26 29 44 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 AC BA DF MA RR AM AP MS RN RO SE TO AL MT PA PB SC RS GO ES CE PI PR MG RJ SP PE T o ta l d e RP P S UF
maior retorno. Muito embora a necessidade de pagamento de benefícios programados, como será apresentado a seguir, e dos diversificados níveis de déficit, os RPPS possuem margem capaz de serem destinadas a investimentos de maior risco atreladas a renda variável. O Gráfico 3, que ilustra o Quadro 3, dá uma melhor visão a distribuição dos ativos dos RPPS.
Gráfico 3- Aplicações financeiras dos RPPS em percentual por tipo de ativo segundo informações dos Demonstrativo das Aplicações e Investimentos dos Recursos (DAIR)
disponibilizados pela Previdência Social em Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
O quadro a seguir apresenta o número de segurado dos RPPS segundo as informações disponibilizadas pela Previdência Social. Essas informações estão especificadas por plano, financeiro e previdenciário.
Quadro 4 – Quantidade e percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado considerando as capitais das unidades federativas, segundo informações disponibilizadas pela
Previdência Social em Dez./2016. PLANO
Quantidade
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL RAZÃO DE CAPACIDADE
Financeiro 120773 56932 17166 90447 285318 1,63
Previdenciário 353200 108391 35431 94317 591339 2,46
Total Geral 473973 165323 52597 184764 876657 2,17
PLANO Percentual %
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL
Financeiro 13,78% 6,49% 1,96% 10,32% 32,55%
Previdenciário 40,29% 12,36% 4,04% 10,76% 67,45%
Total Geral 54,07% 18,86% 6,00% 21,08% 100,00%
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Considerando os percentuais apresentados no Quadro 4, pode-se constatar que a maior parte dos segurados dos RPPS, no caso das capitais, estão vinculados ao plano
RENDA FIXA RENDA VARIÁVEL DISPONIBILIDA DES FINANCEIRAS ATIVOS EM ENQUADRAMEN TO ATIVOS VINCULADOS POR LEI AO RPPS DEMAIS BENS, DIREITOS E ATIVOS MUNICIPAIS 100,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% ESTADUAIS 23,63% 1,49% 0,19% 0,01% 74,64% 0,03% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%
previdenciário, e que essa composição é em sua maioria, 54,07%, de servidores ativos. Não obstante, quando analisado a razão de capacidade4, ou seja, o número de ativos para cada inativo, verifica-se que no caso do plano financeiro há uma média de 1,63 servidores ativos para cada inativo. O plano previdenciário apresenta uma razão de capacidade maior uma vez que detém um maior número de servidores ativos, com uma razão de 2,46, aproximadamente dois servidores ativos para cada inativo. Considerando os dois planos, a razão de capacidade é próxima à do plano previdenciário, com um média de dois servidores ativos para cada inativo. O gráfico 4, ilustra a distribuição dos segurados dos RPPS relativos as capitais.
Gráfico 4 - Percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado para as capitais das unidades federativas, segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social em
Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
No Quadro 5 é apresentada a distribuição dos segurados em considerando Estados do Brasil. Nessa perspectiva verificamos que, em oposição a situação das capitais, a maioria dos segurados, 56,51%, estão vinculados ao plano financeiro, mas que 39,70%, maioria, são servidores ativos.
Ainda no Quadro 5, é apresentada também a razão de capacidade, onde, igualmente ao caso das capitais, a maior razão é relacionada ao plano previdenciário, mas que quando observado o plano financeiro identifica-se uma razão menor que 1, isso indica que o número de servidores ativos é inferior ao de inativos, aposentados e pensionistas. Ressalta- se que para essa razão não são considerados os segurados dependentes. Seguindo do Quadro 5, o Gráfico 5 ilustra a distribuição dos segurados dos RPPS dos Estados.
4
Nesse caso não são considerados os dependentes, somente os aposentados e pensionistas.
54,07% 18,86%
6,00% 21,08%
Quadro 5 – Quantidade e percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado considerando os Estados do Brasil, segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social
em Dez./2016. PLANO
Quantidade
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL RAZÃO DE CAPACIDADE
Financeiro 1014258 868496 282661 1225992 3391407 0,88
Previdenciário 1368001 794882 243766 203139 2609788 1,32 Total Geral 2382259 1663378 526427 1429131 6001195 1,09
PLANO Percentual %
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL
Financeiro 16,90% 14,47% 4,71% 20,43% 56,51%
Previdenciário 22,80% 13,25% 4,06% 3,38% 43,49%
Total Geral 39,70% 27,72% 8,77% 23,81% 100,00%
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Gráfico 5 - Percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado para os Estados do Brasil, segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social em Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Visualizando a condição dos segurados para o caso dos municípios, onde concentram a maior parte dos segurados, é notório a concentração no plano previdenciário, 94,60%. No entanto, surpreende o quantitativo de pendentes nessa população, 80,22% de toda a massa de segurados. Os segurados ativos representam apenas 15,62% da massa de segurado. Uma vez que a população de dependente concentra a maior parte dos segurados, a razão de capacidade é inflacionada de modo que ainda para o plano financeiro a média de segurados ativos para cada segurado inativo atinge 1,64 e no caso do plano previdenciário essa média chega a 4,87. De modo geral, a média de ativos para cada inativo chega a 3,75. Não obstante, quando se pensa em razão de capacidade a incerteza quanto à extensão dos benefícios aos dependentes varia em função da mortalidade dos ativos e inativos e da
39,70%
27,72% 8,77%
23,81%
cobertura desses benefícios. Igualmente, o Gráfico 6 ilustra a distribuição do segurado par o caso dos municípios.
Quadro 6 – Quantidade e percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado para os municípios brasileiros, segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social em
Dez./2016. PLANO
Quantidade
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL RAZÃO DE CAPACIDADE
Financeiro 325110 154189 43958 218231 741488 1,64
Previdenciário 1818297 290762 82301 10791440 12982800 4,87
Total Geral 2143407 444951 126259 11009671 13724288 3,75
PLANO Percentual %
SERVIDORES APOSENTADOS PENSIONISTAS DEPENDENTES TOTAL
Financeiro 2,37% 1,12% 0,32% 1,59% 5,40%
Previdenciário 13,25% 2,12% 0,60% 78,63% 94,60%
Total Geral 15,62% 3,24% 0,92% 80,22% 100,00%
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Gráfico 6 - Percentual de segurados por tipo de plano e tipo de segurado para os municípios brasileiros, segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social em Dez./2016.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
Um dos motivos que mais afligem os RPPS no contexto de gestão é quanto as contribuições, do ente e dos segurados, mas especialmente as do ente (município, contribuição patronal), pois influenciam em seus planos orçamentário que são militados pelas Leis de responsabilidade Fiscal (LRF). Assim, para os RPPS que detém elevados déficit os planos de amortização para equacionamento tendem a extrapolar esses limites.
Analisando o Quadro 7, que apresenta algumas medidas descritivas das alíquotas de contribuição por tipo de segurado e em relação a taxa de administração, pode-se constatar
15,62% 3,24%
0,92%
80,22%
que mesmo para a alíquota de contribuição de custo normal praticada pelo ente, esses níveis de contribuição já chegam a 28%.
Quadro 7 – Estatísticas descritivas das alíquotas de contribuição por tipo de segurado segundo informações disponibilizadas pela Previdência Social em Dez./2016.
Espécie Média Máximo Desvio Padrão Variância
Ente* 14,56 28,00 3,66 13,39
Aposentados 11,94 15,30 0,86 0,75
Ativos 11,88 16,29 0,99 0,97
Pensionistas 11,99 15,30 0,71 0,50
Taxa de Administração 1,69 2,00 0,79 0,63
*Deve-se considerar que em alguns casos o valor correspondente a taxa de administração está incluída no custo normal do ente, o que pode limitar o custo a 9% acrescido de 2% destinado a taxa de administração, mantendo-se a alíquota mínima de 11%.
Fonte: Previdência Social – Dez/2016
O que se observa das estatísticas apresentadas no Quadro 7 é que há uma tendência de elevação das alíquotas de contribuição dos servidores, ativos e inativos.
Previdência Complementar Fechada (PCF)
A PCF é uma realidade viável para os RPPS, suas estatísticas mostram o potencial enquanto sua estrutura de ativos financeiros. O grande fator da PCF é garantir que os benefícios que superam o limite do teto do RGPS sejam garantidos e que não onerem ainda mais o sistema previdenciário do servidor público.
Em de dezembro de 2016, segundo as estimativas da Previc, as Entidades Fechadas de Previdência Complementar – EFPC apresentaram um ativo total que monta R$ 794,87 bilhões, equivalendo a aproximadamente 12% do PIB (Produto Interno Bruto). Uma tendência similar aos RPPS, os investimentos das EFPC em sua maioria são alocados em renda fixa, 54,61%. As aplicações em renda variável chegam ao montante de 18,41% dos recursos. A Previc apresentou em dezembro de 2016 que as PCF possuíam: 2.697 patrocinadores, 495 instituidores e 308 EFPC. Com um total de 1.102 planos de benefícios, as EFPC dispendiam um montante de R$ 49,74 bilhões de benefícios aos inativos, aposentados e pensionistas.
O Gráfico 7, apresentado a mais a diante, ilustra a distribuição das EFPC por tipo de patrocínio. Majoritariamente as EFPC são de patrocínio privado.
Gráfico 7 - Quantidade total de EFPC por espécie de patrocínio, segundo informações disponibilizadas pela PREVIC.
Fonte: Previc – Dezembro de 2016
As estatísticas disponibilizadas pela Previc em seu boletim anual apresentam um
ranking das maiores EFPC considerando seus ativos em milhões de reais. O Gráfico 8
apresentado a seguir dispões as 5 maiores EFPC.
Gráfico 8 - As 5 (cinco) maiores EFPC, segundo os seus ativos (em milhões).
Fonte: Previc – Dezembro de 2016
A PREVIC, entidade do Banco do Brasil, e a Petros, fundo patrocinado da Petrobrás, são as maiores no ranking, detendo juntas um ativo total de quase 70% entre as 5 maiores.
28,57%
64,61% 6,82%
Patrocínio Público Patrocínio Privado Instituída
46,42%
23,22% 16,20%
7,51% 6,65%
O Gráfico 9 a seguir ilustra a composição dos investimentos das EFPC de modo geral. É observado que os Fundos de Investimento, em dezembro de 216, detinham aproximados 63% de todos os investimentos das EFPC.
Gráfico 9 – Composição dos investimentos das EFPC segundo informações disponibilizadas pela PREVIC.
Fonte: Previc – Dezembro de 2016
No que tange as despesas administrativas, segundo as informações disponibilizadas pela Previc, e ilustrado no Gráfico 10, a destinação dos custos com despesas administrativas são relativas a ―Gestão Previdenciária‖, 55,43%, já as despesas com investimentos arcam com 34,58%, sendo esses dois os de maior custo para as EFPC. Gráfico 10 – Descrição das despesas administrativas das EFPC segundo informações
disponibilizadas pela PREVIC.
Gráfico 11 - Percentual destinado ao pagamento de benefícios por tipo de benefícios.
Fonte: Previc – Informe Estatístico Trimestral – Junho 2017
O Gráfico 11, ilustrado acima, apresenta os custos das EFPC por tipo de benefício. As aposentadorias programadas, que detém 77,42% dos dispêndios, explicam a estrutura de alocação dos investimentos, uma vez que há um percentual elevado de benefícios programadas, deve haver uma maior disponibilidade de recursos imediatos, disponíveis para arcar com esses compromissos. Não obstante, o percentual de benefícios por ―Aposentaria programada‖ supera todos os demais tipos de benefícios.
O Gráfico 12, a seguir, apresenta a evolução por trimestre do ano de 2016, quanto ao superávit das EFPC. Essa informação apresenta um leve reflexo da modalidade de gestão das EFPC.
Gráfico 12 - Evolução do superávit das EFPC segundo informações disponibilizadas pela PREVIC em dez./2016.