Neste anexo pode ser encontrada uma lista com uma descrição breve das medidas mais relevantes tanto do PRR quanto extra-PRR, associadas a cada uma das agendas da Estratégia Portugal 2030.
Note-se que algumas destas medidas enquadram-se em várias agendas.
1. Agenda “As Pessoas Primeiro: um melhor equilíbrio demográfico, maior inclusão, menos desigualdade”
Medidas PRR
Na interceção entre as orientações estratégicas expressas nesta agenda e as medidas do PRR, foram atingidos marcos e alcançadas metas importantes desde 2021. Importa destacar os progressos nas seguintes medidas e algumas metas e marcos a alcançar no curto prazo:
C01 – Serviço Nacional de Saúde
• Os avanços na reforma dos cuidados de saúde mental, através da aprovação do Decreto-Lei n.º 113/2021, de 14 de dezembro, que define os princípios gerais, as regras da organização e de funcionamento dos serviços de saúde mental. Já em 2022, foram designados membros da Coordenação Nacional das Políticas de Saúde Mental70, e foi nomeado o diretor do Programa para área da saúde mental71. Foi ainda aprovado o Plano Regional de Saúde Mental72 para a Região Autónoma dos Açores (RAA).
• Ao nível da Rede Nacional de Cuidados Continuados e Integrados (RNCCI), foram estabelecidas no final de 2021 as condições necessárias à concretização dos investimentos previstos na RNCCI e na Rede Nacional de Cuidados Paliativos (RNCP), tendo sido alterado o diploma que criou a RNCCI73.
• Ao nível da modernização das redes locais de tecnologias da informação destaca-se o procedimento em curso para a aquisição de serviços da Rede informática da Saúde Next Generation, levado a cabo pelos Serviços Partilhados do Ministério da Saúde e que abrange diversas entidades do SNS, gerando poupanças decorrentes da centralização de compras.
• Está em curso o processo de descentralização de competências no domínio dos cuidados de saúde primários, previsto no Decreto-Lei n.º 23/2019, de 30 de janeiro e de acordo com os encargos anuais previstos ao abrigo do Despacho n.º 6541-B/2019, de 19 de julho.
• Ainda na área da Saúde, o reforço dos cuidados de saúde primários passará pela criação de gabinetes de saúde dentária nos centros de saúde, disponibilização aos centros de saúde de viaturas elétricas para apoio à prestação de cuidados no domicílio, bem como a criação de Centros de Diagnóstico integrados e Gabinetes de Movimento e Reabilitação nos Agrupamentos de Centros de Saúde (ACES).
• Fortalecimento e interoperabilidade das Tecnologias de Informação e Comunicação nas entidades da área da Saúde até 2022 e implementação de módulos administrativos de tecnologias de informação, de módulos clínicos básicos e de módulos clínicos de emergência até 2024.
70 Despacho n.º 930/2022, de 24 de janeiro.
71 Despacho n.º 2742/2022, de 3 de março.
72 Resolução da Assembleia Legislativa da Região Autónoma dos Açores n.º 1/2022/A.
73 Decreto-Lei n.º 116/2021, de 15 de dezembro.
• Criação de 4 novas unidades móveis de saúde para cobertura de regiões do interior e de baixa densidade populacional, até outubro de 2022 e atingir 24 novas unidades até outubro de 2023.
• Entrada em vigor, no primeiro trimestre de 2022, dos termos para a referenciação de episódios de urgência avaliados como brancos, azuis ou verdes nos serviços de urgência de hospitais para outros tipos de serviços de saúde, incluindo cuidados de saúde primários.
C02 – Habitação
• Entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 26/2021, de 31 de março, que aprova o quadro jurídico para o Plano Nacional de Alojamento Urgente e Temporário e cria a Bolsa Nacional de Alojamento Urgente e Temporário (BNAUT). Esta Bolsa de Alojamento foi já objeto de Aviso de Manifestação de Interesse74 e a fase de candidaturas encontra-se a decorrer75. Em breve, iniciarão as obras de construção de alojamentos de emergência e transição enquadrados na BNAUT. O objetivo é alcançar os 2000 alojamentos criados, projetando sempre a melhoria da eficiência energética, prevendo-se a sua atribuição aos promotores até ao segundo trimestre de 2026.
• Foi revista a regulamentação do Programa de Apoio ao Acesso à Habitação em 202176, tendo em vista a definição do modelo e os elementos a que devem obedecer as candidaturas para financiamento deste programa (também aplicávelà BNAUT77).
• Em 2021 e em 2022, após abertura das candidaturas78, foi já autorizada, no âmbito do Programa de Apoio ao Acesso à Habitação, a despesa referente a contratos para a construção de mais de 550 habitações. Após superação da meta de assinatura 75 acordos de colaboração e de financiamento, enquadrados no Programa de apoio ao acesso à habitação e inicialmente prevista para o terceiro trimestre de 2022, projeta-se a entrega de 3000 fogos às famílias até ao terceiro trimestre de 2023 (RE-C02-i01). A meta final é a disponibilização às familias de 26000 habitações construídas, adquiridas ou reabilitadas, até meio de 2026.
• Aprovação do regulamento de acesso ao financiamento do Parque público de habitação a custos acessíves e posterior publicação de aviso de manifestação de interesse/abertura de concurso. Ainda em 2022-2023 prevê-se o início das obras de construção das habitações contempladas nesta medida de investimento (C02-i05). Preve-se a atribuição de 6800 habitações a famílias ao abrigo desta medida até meio de 2026.
• No âmbito do Investimento em Alojamento Estudantil a custos acessíveis, C02-i06, propõe-se o lançamento do concursos público para, pelo menos, 7000 camas em 2022, de forma a disponibilizar de15000 camas até 2026.
C03 – Respostas Sociais
• Foi divulgado em outubro de 2021 a abertura do concurso79 para implementação a medida Programa de Atribuição de Bolsas de Estudo a Estudantes do Ensino Superior no âmbito do objetivo Garantir a Igualdade de Oportunidades a Jovens de Famílias Carenciadas, na Permanência no Ensino Superior (C03-i04). Também na RAA foi lançado concurso80 para aquisição de 100 viaturas elétricas para reforço e renovação do parque automóvel das IPSS.
74 Aviso n.º 1/CO2‐i02/2021
75 Aviso n.º 02/C02-i02/2021
76 Portaria n.º 41/2021, de 22 de fevereiro
77 Portaria n.º 138-C/2021, de 30 de junho
78 Aviso n.º 1-RE-C02-i01/2021
79 Aviso n.º 1/C03-i04/2021
80 Aviso n º 02/C03-i04/2022
• Relativamente aos investimentos nos equipamentos e respostas sociais, já encerraram as candidaturas à medida81 – Requalificação e alargamento da rede de equipamentos e respostas sociais (C03 – i01 – m01).
• Foi publicado o Aviso de Abertura de Concurso N.º 1/C03-i02/2021, em dezembro de 2021, para o Programa de Intervenção nas Vias Públicas integrado no investimento Acessibilidade 360º (C03-i02).
• No final de dezembro 2021, foram aprovados os Planos de Acção para as comunidades desfavorecidas em Lisboa e no Porto. Em fevereiro de 2022, foi lançado concurso82 para Operações Integradas em Comunidades Desfavorecidas nas Áreas Metropolitanas de Lisboa, tendo sido definidas as áreas a intervencionar, os beneficiários finais, despesas elegíveis, critérios de seleção das operações.
• No âmbito do Investimento RE-C03-i02 - Acessibilidade 360º inscrito no PRR, em dezembro de 2021, foram publicados os Avisos de Abertura dos Concursos:
Nº 1/C03-i02/2021 - Programa de Intervenção nas Vias Públicas 2021-2025 (PIVP) – Com o Programa serão financiadas intervenções em, pelo menos, 200,000m2 de espaço público.
Nº 2/C03-i02/2021 - Programa de Intervenção nos Edifícios Públicos 2021-2025 (PIEP) –Com o Programa serão financiadas intervenções em, pelo menos, 1500 Serviços Públicos.
Está para breve a publicação do Aviso de Abertura do Concurso do Programa de Intervenção em Habitações 2021-2025 (PIH) – Com o Programa serão financiadas intervenções em, pelo menos, 1000 Habitações.
• Na linha de investimentos do PRR relativamente ao Investimento RE-C03-i05: Plataforma +Acesso, em dezembro de 2021, foi também publicado em Diário da República o Concurso Público para contratualização da construção da plataforma.
• Adoção da Estratégia Nacional de Combate à Pobreza em dezembro 202183 que fornece um quadro para intervenções temáticas destinadas a grupos específicos, desde a infância à velhice, incluindo os grupos mais vulneráveis. Estabelece as condições para a elaboração e execução de políticas integradas focalizadas nas especificidades da exclusão social e da pobreza a nível local. Além disso, permite a criação de um quadro de acompanhamento único de indicadores relacionados com a pobreza.
• Adjudicação dos contratos de apoio aos organismos promotores para a criação e alargamento da rede de equipamentos sociais/respostas sociais até julho de 2022 (C03-i01).
• Melhorar a acessibilidade de pessoas com mobilidade reduzida para 480 habitações até ao segundo trimestre de 2024 e concretizar melhorias da acessibilidade em 200000 m2 em espaços públicos até final de 2025.
• Alcançar 7750 crianças até ao 10.º escalão de rendimentos abrangidas pela isenção de mensalidade em creche até ao final de 2024, aliada à criação de 1041 novas vagas em creches e amas até final de 2025, na Região Autónoma dos Açores.
• Atingir 1155 serviços públicos e 1000 habitações intervencionados para melhorar a acessibilidade de pessoas com mobilidade reduzida até ao final de 2025 e até ao final de 2025, respetivamente.
C13 – Eficiência Energética em Edifícios
• Portugal iniciou, em abril de 2021, o processo de consulta pública do documento “Estratégia Nacional de Longo Prazo para o Combate À Pobreza Energética 2021-2050”, que terminou em 17 de maio de 2021. A Estratégia visa diagnosticar e caracterizar a problemática da
81 Aviso n.º 1/C03-i01/2021
82 Aviso n.º 01/C03-i06.02/2022
83 Resolução do Conselho de Ministros n.º 184/2021, de 29 de dezembro
pobreza energética, desenvolver indicadores de acompanhamento, estratégias de monitorização, estabelecer objetivos de redução da pobreza energética a médio e longo prazo, à escala nacional, regional e local, e propor medidas específicas para alcançar estes objetivos, e formas de financiamento que permitem mitigar esta problemática nos próximos anos (TC-C13-r28).
C20 – Escola Digital
• Assinatura de contrato no dia 13/01/2022, no âmbito do concurso público internacional, para aquisição de 600 mil novos computadores portáteis para empréstimo a professores e alunos (4º trimestre 2021);
Medidas Extra-PRR
Ao nível das medidas de política extra PRR em execução e a concretizar no curto prazo, realçam-se as seguintes:
• O Decreto-Lei n.º 68/2019 vem instituir Programa de Arrendamento Acessível, que visa promover uma oferta alargada de habitação para arrendamento a preços reduzidos, a disponibilizar de acordo com uma taxa de esforço compatível com os rendimentos dos agregados familiares. Pretende-se, assim, contribuir para dar resposta às necessidades habitacionais das famílias cujo nível de rendimento não lhes permite aceder no mercado a uma habitação adequada às suas necessidades, mas é superior ao que usualmente confere o acesso à habitação em regime de arrendamento apoiado.
• O Decreto-Lei n.º 82/2020, de 2 de outubro, regula os termos em que é realizado o inventário do património imobiliário público com aptidão para uso habitacional e cria a bolsa de imóveis públicos para habitação, com o objetivo de mobilizar imóveis de propriedade pública para fins habitacionais, aumentando o parque habitacional com apoio público e, deste modo, contribuindo para a garantia do direito à habitação. Através do inventário, pretende-se proceder ao levantamento, identificação e quantificação dos imóveis públicos que estejam em utilização habitacional ou que possam ser afetos a essa finalidade. Atribui-se ao Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana, I. P. (IHRU, I. P.), a tarefa de realizar este inventário, que deve abranger os imóveis do domínio privado do Estado, da administração indireta do Estado e do setor empresarial do Estado que sejam de uso habitacional, bem como os devolutos ou disponíveis, incluindo terrenos, cujas condições e características permitam a sua afetação àquele uso, diretamente ou mediante processo de reconversão ou de construção e, deste modo, aumentar por esta via e de forma sistemática e permanente o parque habitacional público.
• O Programa Bairros Saudáveis é um programa público, de natureza participativa, para melhoria das condições de saúde, bem-estar e qualidade de vida em territórios vulneráveis.
Este Programa foi criado pela Resolução de Conselho de Ministros 52-A/2020, de 1 de julho e vigorou até dezembro de 2021 com uma dotação orçamental de 10 milhões de euros. O programa foi ampliado84 até final de 2022 enquadrado como sub-investimento do PRR - Operações Integradas em Comunidades Desfavorecidas nas Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto85 (C03 – i06).
• O Plano 21|23 Escola+86 impulsiona o investimento no sistema público de educação visando a recuperação de aprendizagens e procurando garantir que ninguém fica para trás.
84 Resolução de Conselho de Ministros n.º 52-A/2020, de 1 de julho
85 Aviso n.º 01/RE-C03-i06.01/2021
86Resolução do Conselho de Ministros n.º 90/2021, de 7 de julho.
• Aprovação, em 2021, do Plano Nacional de Combate ao Racismo e à Discriminação 2021-2025 «Portugal contra o racismo»87.
• No plano das respostas sociais, através do programa PARES 3.0 que aloca 228.5 milhões de euros ao investimento em equipamentos sociais para pessoas idosas e com deficiência, prestando um contributo importante ao nível do alargamento da rede de equipamentos.
• A aprovação de regime excecional de incentivos aos profissionais de saúde para recuperação de atividade assistencial no SNS88, fortemente afetada pela emergência sanitária.
• Criação em 2022-2023 do Programa Trabalhar em Portugal, com o objetivo de promover dinâmicas de atração e fixação de trabalhadores estrangeiros qualificados, através de mecanismos facilitadores da sua instalação no território nacional. Esta medida também responde à promoção da natalidade e melhoria das condições para o exercício da parentalidade.
• Até 2023, iniciar-se-á a construção de novos hospitais centrais ou de proximidade, designadamente Lisboa Oriental, Seixal, Sintra ou Alentejo que se encontra em diferentes fases de maturação.
• Continuar o alargamento do Estatuto do Cuidador Informal a todo o país reforçando as medidas de apoio ao cuidador informal e pessoas cuidadas, nomeadamente as relacionadas com a conciliação entre a atividade profissional e a prestação de cuidados pelo cuidador informal, o acompanhamento por parte dos profissionais de referência da segurança social e da saúde, o descanso do cuidador, a atribuição de um subsidio de apoio aos cuidadores informais principais, entre outras.
• Em 2022, promover a continuidade do processo de alargamento progressivo da gratuitidade das creches e das amas do Instituto da Segurança Social, IP, previsto na Lei n.º 02/2022 de 3 de janeiro.
• Em 2022, implementar o inovador Programa Cartões Sociais, para fornecimento indireto de bens alimentares, previsto na Portaria n.º 48/2022 de 20 de janeiro, com vista a reforçar o respeito pela dignidade da pessoa humana e da não estigmatização dos destinatários que beneficiam de géneros alimentares e ou bens de primeira necessidade.
• Entre 2022 e 2023, a operacionalização da “Garantia para a Infância” que contempla medidas dirigida ao aumento do rendimento das famílias com crianças até aos 18 anos, nomeadamente garantindo 600 € anuais por criança ou jovem no primeiro e segundo escalões do abono de família, e 1 200 € para os que se inserem em agregados familiares em risco de pobreza extrema.
• Continuar a assegurar que o Programa de Desenvolvimento Rural de Portugal 2014-2020 (PDR 2020)/PEPAC (2023-2030), seja um importante instrumento para a fixação de jovens no sector, contribuindo dessa forma renovação geracional e fixação de população nas regiões do interior e em territórios vulneráveis.
87 Resolução do Conselho de Ministros n.º 101/2021, de 28 de julho.
88 Portaria n.º 264/2021, de 24 de novembro.
2. Agenda “Digitalização, inovação e qualificações como motores de desenvolvimento”
Medidas PRR
Medidas em execução:
C04 – Cultura
• Instituição da rede "Saber Fazer" em 2022, através da criação de um repositório de informação e documentação sobre produção artesanal nacional, identificação e levantamento de matérias-primas utilizadas na produção artesanal.
• Rede de equipamentos culturais, projeta-se a entrega de equipamentos informáticos, sistemas de informação, e catálogos integrados, para instituições culturais até final de 2024.
C05 – Investimento e Inovação Empresarial
• Estratégia para a Inovação Tecnológica e Empresarial de Portugal, 2018—2030. 4.º Trimestre de 2021. Atualização das linhas orientadoras (Resolução do Conselho de Ministros).
• Entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 126-B/2021, de 31 de dezembro, que aprova o Regime Jurídico dos centros de tecnologia e inovação e complementa regime jurídico dos laboratórios colaborativos.
• O alargamento em 2021 da rede de laboratórios colaborativos a 9 dos candidatos ao 4.º lote89, perfazendo um total de 35 CoLABs reconhecidos. Encontra-se já em curso o procedimento para o 5.º lote de propostas a título CoLAB.
• Aprovação Regulamento de Incentivos «Agendas para a Inovação Empresarial». 1.º Trimestre 2022 (Portaria 43ª/2022).
• Aprovação da Agenda de Inovação para a Agricultura 20|30, no 4º Trimestre 202090, alinhada com a reforma do PRR - Promoção da I&I&D e do investimento inovador nas empresas (C05 – r09)
• Publicação pelo Governo da República Portuguesa e entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 63/2020, regula a atividade e funcionamento do Banco Português de Fomento, S. A., e aprova os respetivos Estatutos.
C06 – Qualificações e Competências
• A valorização e diversificação dos percursos educativos alternativos como os Cursos de Especialização Tecnológica, aproximando-os do ensino superior, através nomeadamente da aprovação do Decreto-Lei n.º 11/2020 de 2 de abril, que cria os concursos especiais de ingresso no ensino superior para titulares dos cursos de dupla certificação do ensino secundário e cursos artísticos especializados.
• Adequação e modernização o regime de incentivos à cooperação das instituições de ensino superior com a Administração Pública e as empresas e o apoio à diversificação da oferta formativa e a aprendizagem ao longo da vida através do Decreto-Lei n.º 27/2021 de 16 de abril.
89Lista homologada pela FCT publicada no respetivo site:
https://www.fct.pt/apoios/CoLAB/docs/ListaFinalCoLAB_Lote_4.pdf
90 Resolução de Conselho de Ministros n.º 86/2020, de 13 de outubro.
• Entrada em vigor da lei que cria concursos especiais de admissão ao ensino superior para estudantes que tenham concluído o ensino secundário através de canais profissionais e cursos artísticos especializados91.
• Prevê-se aprovação de diplomas importantes, tais como a entrada em vigor da lei relativa às profissões altamente reguladas. Entrada em vigor da lei que visa: i) separar as funções de regulação e de representação das ordens profissionais, ii) reduzir a lista de profissões reservadas, iii) eliminar as restrições à propriedade e à gestão de sociedades de profissionais, desde que os gestores respeitem o regime jurídico para a prevenção de "conflitos de interesses", e iv) permitir serviços profissionais multidisciplinares.
• Ao nível das Qualificações e competências avançadas, e no âmbito dos investimentos “Impulso Jovens STEAM” e “Impulso Adultos”, regista-se a seleção e contratualização dos 33 programas promovidos por consórcios de instituições de ensino superior e outras entidades, incluindo empresas, com vista a aumentar o número de diplomados em áreas STEAM e reforçar as ofertas formativas de atualização e reconversão de competências de âmbito superior dirigidas, em particular, aos adultos ativo.
C16 – Empresas 4.0
• Após a seleção dos 17 consórcios de Digital Innovation Hubs, os consórcios foram convidados a formalizar os projetos detalhados para atribuição do financiamento do PRR e subsequente formalização dos contratos com o IAPMEI, enquanto Beneficiários Finais.
• A entrada em vigor, ainda durante o ano de 2022, da revisão dos conteúdos de formação do Catálogo Nacional de Qualificações, designadamente no que concerne as competências digitais, contribuindo para o alinhamento do processo de modernização da oferta formativa com os diagnósticos setoriais e o diagnóstico de base do Sistema de Antecipação Nacional de Qualificações, em articulação com o reforço da oferta formativa do Programa Qualifica.
• Bem como da lei ou do regulamento relativo à criação de assinaturas e selos digitais.
• Início dos programas Academia Portugal Digital e Emprego + Digital em 2022, fomentando a difusão de competências digitais entre população ativa.
• Apoiar PME como aceleradores de comércio digital, tendo em vista a criação de 25 aceleradoras de comércio digital locais, regionais ou setoriais, bem como um sistema de incentivos financeiros à digitalização dos modelos de negócio das PME.
C17 Qualidade das Finanças Públicas
• Entrada em vigor da legislação subjacente à Entidade Contabilística Estado até final de 2022.
• Entrada em vigor do novo modelo para analisar e divulgar a situação financeira e o desempenho das empresas públicas também até final de 2022.
• Aplicação de novos modelos de contratação pública para o sistema nacional central de contratação pública, conforme previsto no plano estratégico para 2020-2023 da Entidade de Serviços Partilhados da Administração Pública.
C18 – Justiça Económica e Ambiente de Negócios
• Quanto ao Sistema de informação "Empresa 2.0", prevê-se a entrada em funcionamento do sistema de informação "Empresa 2.0", que consiste numa nova plataforma que inclui as informações sobre o ciclo de vida das empresas (criação, gestão e encerramento).
91 Decreto-Lei n.º 11/2020, de 2 de abril
• Aprovação e entrada em vigor de importantes diplomas no âmbito da C18, entre os quais o quadro jurídico revisto para a insolvência e recuperação de empresas, bem como o regime jurídico de incentivo à extinção de instância por acordos judiciais e extrajudiciais.
C19 – Administração Pública Digital
• Entrada em vigor do quadro jurídico para a transformação digital da administração pública. 3.º Trimestre 2021.
• Projeta-se a aprovação até 2023, de um pacote legislativo relativo à reorganização administrativa do Estado, enquanto simultaneamente se prevê a concentração progressiva dos gabinetes ministeriais e de serviços comuns e partilhados num único espaço físico.
• Está igualmente contemplada a edificação de uma Infraestrutura de informação territorial, que integra dados de habitação, demográficos e económicos, e sociais, a qual terá como requisito a interoperabilidade com outros sistemas de informação das organizações públicas e/ou privadas. As fontes de dados incluem microdados administrativos e de levantamento estatístico (geralmente a nível individual ou das organizações/empresas) que são progressivamente integrados no Instituto Nacional de Estatística (através da sua Infraestrutura Nacional de Dados), nomeadamente da Segurança Social, da Autoridade Tributária e de vários
• Está igualmente contemplada a edificação de uma Infraestrutura de informação territorial, que integra dados de habitação, demográficos e económicos, e sociais, a qual terá como requisito a interoperabilidade com outros sistemas de informação das organizações públicas e/ou privadas. As fontes de dados incluem microdados administrativos e de levantamento estatístico (geralmente a nível individual ou das organizações/empresas) que são progressivamente integrados no Instituto Nacional de Estatística (através da sua Infraestrutura Nacional de Dados), nomeadamente da Segurança Social, da Autoridade Tributária e de vários