LITERATURA INTERNACIONAL: PROGRAMAS DE TRANSFERÊNCIA DE RENDA CONDICIONADA(CONDITIONAL CASH TRANSFERS)

Rawlings e Rubio (2003) tiveram como objetivo avaliar o impacto dos programas de “Conditional Cash Transfer” na America Latina tendo como modelo teórico Skoufias (2001). Esses autores seguem na análise dos resultados divulgados pelos países e agências internacionais, de 1996 até o ano 2002, com o intuito de verificar sua efetividade com métodos de avaliação experimentais e quase experimentais e, a partir daí, resumir em grupos os seus resultados. A conclusão dos autores sobre estes resultados divulgados é de que os programas da primeira geração do Brasil, México e Nicarágua, são efetivos na promoção do aumento do capital humano em famílias pobres. Em particular, há provas claras de aumento de matrículas, da efetividade das políticas de saúde pública do consumo das famílias pobres alvo dos programas.

Janvry e Sadoulet (2004), por outro lado, tem o objetivo de fazer os programas de CCTs mais eficientes utilizando três regras básicas: melhorar a seleção do nível de pobreza utilizada, a elegibilidade dentro das famílias pobres e a calibragem das transferências. Para isto, com dados do programa do período de 1997 a 2003, identificaram e desenharam os alvos e a calibração valendo-se de regras mais rigorosas, com o intuito de se alcançar melhores resultados, utilizando o banco de dados do programa mexicano PROGESA, hoje chamado de Prospera. Os autores concluem que ainda pode ser alcançada uma grande melhora ao se tratar da eficiência

do programa, haja vista ser a probabilidade de matrícula de um beneficiário positivamente afetada no caso do CCT estudado.

Maluccio e Flores (2005) buscaram avaliar o impacto do programa de CCT Nicaraguense e utilizaram de um comparativo do antes e depois da implementação do programa com dados entre 1997 e 2003. Para esta comparação, utilizaram a base de dados do RPS da Nicarágua assim verificaram se a obtenção dos índices educacionais foi ou não satisfatória. Dos resultados, observaram aumento de 13% nas matrículas no geral e 20% na população alvo do programa; redução no trabalho infantil em 5,6%. Das conclusões, nota-se um aumento significativo nos índices educacionais e na redução da pobreza nicaraguenses, comprovando que os resultados almejados foram obtidos.

Akresh, et all (2006) discutem a diferença de impacto entre um programa condicionado e outro não, numa área rural de Burkina Faso. Os autores refletem sobre, principalmente, sobre os programas de transferência de rendas incondicionais e condicionais. Constatam que tais programas produzem impacto semelhante no que diz respeito ao aumento da matrícula de crianças que são tradicionalmente favorecidas pelos pais para a participação escolar, incluindo meninos e crianças mais velhas. Os autores concluem, no entanto, que as transferências condicionadas são significativamente mais eficazes do que as transferências incondicionais para fomentar a matrícula de “crianças marginais” que são inicialmente menos propensas a ir para a escola, como meninas, crianças pequenas e crianças com menos habilidades.

Behrman, Parker e Todd (2009) visam investigar de que modo o programa afeta diferentes crianças, tanto as mais novas quanto as mais velhas, comparando-as com crianças que não estão no PROGESA-Oportunidades (MEX). Com a base de dados, entre os anos de 1997 e 2003 deste programa, os autores fazem uma seleção aleatória de crianças dentro e fora do programa para que assim seus resultados possam ser analisados. Dos resultados verificam-se impactos positivos na redução da idade média para entrar na escola e aumento nas notas destas mesmas crianças.

Fszbein e Schady (2009) utilizaram diversos bancos de dados nacionais e do Banco Mundial, entre os anos de 1997 e 2008, para um levantamento de dados compilados em um livro. Para tanto, utilizam-se de programas de vários países pelo mundo para verificar e analisar as diferenças, desenvolvimento, tamanhos, alcance, resultados e objetivos distintos. Os autores

chegam à conclusão de que os CCTs se mostram uma grande arma nos países em desenvolvimento para o aumento do capital humano e quebra do ciclo intergeracional da pobreza. A discussão, contudo, diz respeito ao alcance dessas políticas e em quais países os seus efeitos podem ser verificados, pois seus resultados, apesar de normalmente positivos, têm grande variação. Ao final concluem que o projeto, implementação, monitoramento e avalições constantes são a chave dos programas com melhores resultados.

Neme, et all (2013) com a finalidade de demonstrar a capacidade dos programas de transferência de renda condicionada de atuarem na redução da pobreza e no combate à desigualdade, descrevem, discutem e comparam o programa mexicano, brasileiro, guatemalteco e o chileno, levando em conta suas bases de dados e avaliações. Ao final, concluem que é clara sua eficiência na redução da pobreza e desigualdade, apesar de objetivos, metodologias, evolução e estrutura diferentes. Para tanto, utilizam-se de estudos de caso do programa mexicano e guatemalteco. Dos resultados, os autores argumentam as melhoras bem parecidas apesar da diferença de maturidade dos dois programas, entretanto não há divulgação dos resultados numéricos.

Saavedra e Gárcia (2013) analisaram matrícula, frequência, a taxa de abandono para 42 programas de CCTs, em 15 países em desenvolvimento. Dos resultados: as matrículas no ensino primário nos programas estudados no geral aumentaram em 5,1%; nas matrículas no ensino secundário seguem a mesma tendência com 6% de aumento em média; aumento na frequência no ensino primário é de 2,5%; aumento na frequência no ensino secundário é de 8,1%; a taxa de abandono o impacto é de -1% para o ensino primário; da taxa de abandono o impacto é de - 4% (quatro pontos percentuais negativos) para o ensino secundário. A partir destes resultados e da análise estatística, os autores assim concluem que o efeito médio dos programas para a matricula é estatisticamente diferente de zero, com considerável heterogeneidade, sendo mais efetivos quando se tem taxas menos favoráveis e melhores estruturas educacionais.

Benhassine, et all (2013), utiliza-se de um experimento randomizado dentro do CCTs Marroquino para buscar uma alternativa ao mesmo, com o objetivo de verificar a importância das condicionalidades e da preferência do responsável ser a mãe, nos anos letivos de 2007 e 2008. Para isto, faz-se transferências de renda rotuladas como apoio a educação dos estudantes para os pais sem condicionalidades. Dos resultados numéricos o estudo demonstra que os estudantes inscritos no experimento tem frequência maior em 7,3% e no quesito da não

preferência por gênero o resultado é positivo em 2%, na relação experimento não condicionado e condicionado. Sendo assim, verifica-se que quase não há diferenças entre as condicionalidades e o alvo materno, entretanto, observa-se um aumento na crença de que a educação é um investimento valioso para o futuro.

A partir da análise das publicações acima discutidas, sobretudo no que diz respeito ao impacto social dos programas de transferência, é possível compreender a importância de se proceder ao estudo dos efeitos produzidos pelo Programa Bolsa Família no Estado da Bahia. Para melhor realce, este trabalho priorizou a verificação dos impactos do PBF sobre a educação nesta unidade da Federação, justamente por se tratar de uma das principais propostas do Programa. Adiante, algumas considerações acerca dos resultados obtidos.