4. RESULTADOS E DISCUSSÃO
4.1. MARCO REGULATÓRIO INTERNACIONAL
As primeiras regulamentações para os medidores pré-pagos de ener- gia elétrica começaram no Reino Unido e na África do Sul, portanto, esses dois países serão o alvo da análise sobre a regulamentação internacional.
No ano de 1989 o governo do Reino Unido atualizou e publicou uma nova Lei de Eletricidade (Electricity Act 1989), com diversas atribuições acerca do seu sistema de energia elétrica. Com relação ao sistema pré-pago, essa lei faz menção ao uso dos medidores de eletricidade, e às disposições especiais para os medidores pré-pagos de energia elétrica. De acordo com a lei, o medidor de eletricidade deve ser aprovado nos termos da legislação nacional do Reino Unido, que são dispostos sob a forma de documentos, posteriormente chamados de Instrumentos Legais (Statutory Instruments - SI).
Os principais documentos SI publicados no Reino Unido com relação ao sistema pré-pago de energia elétrica são:
Os Instrumentos de Medição (Medidores de Energia Elétrica) SI 1995 n° 2607;
Regulamentação dos Medidores (Aprovação do Padrão de Cons- trução e Forma de Instalação) SI 1998 n° 1565;
Regulamentação dos Medidores (Certificação) SI 1998 n°1566; Regulamentação dos Instrumentos de Medição (Requisitos dos
Medidores de Energia Elétrica) SI 2002 n° 3082;
Regulamentação de Eletricidade (Aprovação do padrão de Cons- trução, Instalação e Certificação) SI 2002 n° 3129;
Regulamentação dos Instrumentos de Medição (Medidores de Energia Elétrica) SI 2006 n° 1679;
Seguindo as atualizações das normas regulamentadoras, todos os medidores de energia elétrica do Reino Unido, para efeito de faturamento, de- vem se enquadrar na legislação nacional e possuir certificado de aprovação (NMRO, 2014).
Paralelamente, em 1988, a principal empresa geradora e distribui- dora de energia elétrica da África do Sul, a Eskom, desenvolveu um projeto cha- mado "Electricity for All" (Eletricidade para Todos), destinado a fornecer energia elétrica principalmente para a população que não tinha acesso. Foi desenvolvido então na África do Sul, a base do sistema de pré-pagamento de energia elétrica que está vigorando até hoje (ESTEVES, et al., 2015).
A primeira especificação técnica foi emitida em 1989, pela própria Es- kom, e atualizada em 1990, chamada de NRS 009-1, National Regulation Stan-
dards, ou seja, Normas Nacionais de Regulamentação, com o tema Electricity Sales Systems – System Overview (Sistema de Vendas de Energia Elétrica –
Visão Geral do Sistema), juntamente com a NRS 009-2 e NRS 009-3, Functional
and Performance Requirements, e Database format, respectivamente, Requisi-
tos Funcionais e de Desempenho e Formato da Base de Dados.
No mesmo ano, em 1990, o Escritório de Normas Sul Africano, (The
South African Bureau of Standard – SABS) baseado nas NRS 009, produziu uma
nova especificação nacional para os medidores de pré-pagamento, que foi atu- alizada em 1994.
Em 1993, após diversas campanhas e propagandas nacionais promo- vendo a nova tecnologia, mais medidores foram instalados, e com o aumento do volume, surgiram problemas técnicos nos medidores e no fornecimento de ener- gia em geral, tornando necessário o desenvolvimento de uma padronização do sistema pré-pago e seus medidores.
Foi então que a companhia Eskom desenvolveu o sistema STS –
Standard Transfer Specification, padrão ou norma de especificação da transfe-
rência de dados, ou seja, um sistema de transferência seguro para o transporte de informações entre e os medidores e os pontos de venda. No mesmo ano, publicou outra especificação, chamada de MC 171, Particular Requirements for
Prepayment Meters, Requisitos Particulares para os Medidores de Pré-paga-
mento, que em conjunto com a STS serviram como base para a próxima espe- cificação (ESKOM, 2002).
De acordo com Eskom (2002), em 1994, o Escritório de Normas Sul Africano, (The South African Bureau of Standard – SABS) produziu uma nova especificação para os medidores de pré-pagamento, chamada de SANS 1524, (SANS – South African National Standard), que se referia aos Sistemas de Pa- gamento de Eletricidade (Electricity Payment Systems), essa norma era consti- tuída pelas NRS 009 produzidas inicialmente pela Eskom.
A norma SANS 1524 foi utilizada como principal fonte para o desen- volvimento das normas internacionais do sistema pré-pago de tarifação de ener- gia elétrica (ESKOM, 2002).
O Quadro 2 reúne as regulamentações mencionadas, que serviram de base para o desenvolvimento do sistema pré-pago na África do Sul e no Reino Unido.
Ano País Lei/Norma Objetivo
Código Título
1988 África do Sul
Electricity
for All Eletricidade Para Todos
Fornecer energia elétrica para a população mais ca- rente. Base para o sistema pré-pago atual Sul Africano
1989 Reino Unido
Electricity
Act 1989 Lei de Eletricidade
Padronização de todo o sis- tema energético do Reino Unido
Ano País Lei/Norma Objetivo
Código Título
1990 África
do Sul NRS 009-1
Sistemas de Venda de Energia Elétrica – Visão
Geral do Sistema
Especificar os critérios para o uso do sistema, os métodos de montagem e os principais requisitos que compõe os medidores
1990 África
do Sul NRS 009-2
Requisitos Funcionais e de Desempenho
Especificar os requisitos ne- cessários para os sistemas de venda de energia 1990 África
do Sul NRS 009-3
Formato da Base de Da- dos
Especificar a comunicação das unidades de distribuição créditos 1993 África do Sul STS Padrão de Especificação de Transferência de Da- dos
Tornar o sistema de transfe- rência de dados seguro
1993 África
do Sul MC 171
Requisitos Particulares para os Medidores de
Pré-Pagamento
Especificar os requisitos par- ticulares para os Distribuido- res de Energia Elétrica que tem fornecimento da ESKOM Apresentar os requisitos bá-
sicos para os medidores pré- pagos polifásicos
1994 África
do Sul SANS 1524
Sistemas de Pagamento de Eletricidade
Atualização das Normas NRS 009 produzidas pela ESKOM Atualmente em vigor 1995 Reino Unido SI 1995 n°2607 Os Instrumentos de Medi- ção (Medição de Energia
Elétrica) Padronizar os medidores de energia elétrica 1998 Reino Unido SI 1998 n° 1565
Regulamentação dos Me- didores (Aprovação do Padrão de Construção e
Forma de Instalação)
Padronização dos modelos de medidores e de sua insta- lação
1998 Reino Unido
SI 1998 n° 1566
Regulamentação dos Me- didores (Certificação)
Conceder autorização para a fabricação, manutenção e fis- calização dos medidores de energia
2002 Reino Unido
SI 2002 n°3082
Regulamentação dos Ins- trumentos de Medição (Requisitos dos Medido-
res de Energia Elétrica)
Apresentar os requisitos ne- cessários para a padroniza- ção dos medidores eletrôni- cos de energia 2002 Reino Unido SI 2002 n° 3129 Regulamentação de Ele- tricidade (Aprovação do Padrão de Construção, Instalação e Certificação)
Padronização dos medidores eletrônicos, modelo e instala- ção
2006 Reino Unido
SI 2006 n° 1679
Regulamentação dos Ins- trumentos de Medição (Medidores de Energia
Elétrica)
Critérios sobre a construção e aplicação dos modelos de medidores
Análise dos efeitos ambien- tais, eletromagnéticos, de- manda, entre outros Quadro 2 – Marco regulatório internacional.
Em 2005, a Comissão Internacional de Eletrotécnica IEC, responsável pelas normas internacionais e a avaliação e conformidade das tecnologias elé- tricas, constatou a necessidade de uma padronização internacional dos medido- res pré-pagos. A IEC desenvolveu e publicou uma série de normas para o sis- tema de pré-pagamento de energia elétrica. Foi adicionada junto à classe de medição e controle de energia elétrica chamada de TC13, a subclasse W15, chamada de sistemas de pagamento, dentro dela, foi desenvolvida a série 62055, que trata dos medidores e do sistema de medição pré-pago.
As normas IEC 62055-21 e IEC 62055-31 foram as primeiras a serem desenvolvidas, e informam, respectivamente, a normalização da estrutura do sis- tema, e a normalização dos medidores estáticos de energia ativa, conforme apontam Eskom (2002) e Hill (2011).
O padrão STS, desenvolvido pela Eskom, também foi adotado pela IEC, e em 2007 foi atualizada a especificação denominada IEC 62055-41, que normatiza o sistema de transferência STS e especifica o protocolo de comunica- ção nos medidores com sistema unidirecional. No mesmo ano, foi publicada a IEC 62055-51, também com relação ao sistema de transferência STS, mas com a regulamentação para os medidores de cartão magnético e teclado numérico. No ano seguinte em 2008, foi publicada a IEC 62055-52, com o sistema STS e a normatização para os medidores inteligentes com tecnologia bidirecional (HILL, 2011).
Atualmente, a grande maioria dos países europeus e africanos que disponibilizam o sistema pré-pago de tarifação para o consumo de energia elé- trica utilizam essas normas internacionais IEC como base para sua regulamen- tação (GEORGES, 2012; ESKOM, 2014).
Os Estados Unidos desenvolveram sua própria regulamentação, atra- vés do Instituto Americano de Normas Nacionais, chamado de ANSI – American
National Standards Institute. A série ANSI C12, publicada em 2008, abrange toda
tecnologia dos medidores, como protocolos de comunicação e equipamentos de medição.
Ambos os padrões, IEC e ANSI, fornecem um conjunto de documen- tos adequados para os órgãos reguladores de cada país, assim como para os fabricantes e consumidores (METERING & SMART ENERGY , 2005).
O ANSI C12.1 especifica o padrão geral dos medidores de energia elétrica. Inclui especificações de desempenho e procedimentos de teste. A sub- classe C12.10, determina as características físicas dos medidores, como dimen- sões e terminais. Ao contrário da norma IEC, os medidores da norma ANSI têm padrão redondo e permitem diferentes conexões de terminais, ao passo que o medidor IEC é retangular. A norma ANSI C12.20 especifica a precisão dos me- didores com maior desempenho, como desempenho da carga, variações de ten- são e frequência e também efeitos da temperatura no desempenho da medição. A ANSI C12.19 determina a estrutura para o transporte de dados, entre medidor e computador. Por fim, a norma ANSI C12.21 permite a utilização de canal de comunicação remoto ponto-a-ponto através dos sistemas de telefonia (METERING & SMART ENERGY , 2005). O Quadro 3 apresenta as normas IEC 62055 e ANSI C12 direcionadas ao sistema de pré-pagamento.
Norma IEC ANSI
Série 62055 Série C12
Requi- sito Geral
Medição de Energia Elétrica – Sis- temas de Pagamento
Código para Medição de Energia Elétrica Requi- sito Parti- cular 62055-
21 Estrutura para normalização C12.1
Padrão de desempenho global de equipamentos para medidores de ener-
gia elétrica 62055-
31
Medidores estáticos de paga-
mento de energia ativa C12.10
Aspectos físicos do medi- dor quilowatt-hora – Pa-
drão de Segurança 62055-
41
Norma de especificação de trans-
ferências – Protocolo unidirecional C12.18
Especificação do Proto- colo de comunicação –
Porta óptica 62055-
51
Norma de especificação de trans- ferências – Protocolo unidirecional
para medidores com cartão mag- nético e teclado
C12.19
Utilização Industrial – Ta- bela de dados e disposi-
tivo final 62055-
52
Norma de especificação de trans- ferências – Protocolo para siste-
mas bidirecionais
C12.20
Medidores de energia – Classe de precisão 0.2 e
0.5
C12.21 Protocolo de comunicação – Telefonia Quadro 3 – Normas internacionais IEC e ANSI
Fonte: Autoria própria.
Além dos países da África e da Europa, segundo Avancini (2011), o sistema de medição Argentino também segue as normas IEC 62055, com comu- nicação baseada no sistema STS de 20 dígitos. No Brasil, a ANEEL publicou a
Resolução Normativa n°610/2014, que regulamenta o processo e o serviço de medição pré-pago, e o Inmetro publicou a portaria n° 545 que especifica detalhes da tecnologia dos medidores, cujas características serão discutidas no tópico 4.3.