5.4 Medidas Provisórias classificadas em Social
5.4.5 Meio Ambiente
Os assuntos condizentes ao meio ambiente resultam em 6 recorrências, todas classificadas no espectro da esquerda. Aqui vê-se a preocupação com reflorestamento da Amazônia, instauração de áreas de preservação, dentre outras medidas que visam a preservação sustentável do meio ambiente.
Figura 25 - Meio Ambiente Esquerda
Fonte: Elaborado pela autora.
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MP 103 - "Art. 23. À Secretaria Especial de Aqüicultura e Pesca compete assessorar direta e imediatamente o Presidente da República na formulação de políticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produção pesqueira e aqüicola e, especialmente, promover a execução e a avaliação de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da pesca artesanal e industrial, bem como de ações voltadas à implantação de infra- estrutura de apoio à produção e comercialização do pescado e de fomento à pesca e aqüicultura, organizar e manter o Registro Geral da Pesca previsto no art. 93 do Decreto-Lei no 221, de 28 de fevereiro de 1967, normatizar e estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentável dos recursos pesqueiros altamente migratórios e dos que estejam subexplorados ou inexplorados".
MP 214 - "A alteração na Lei no 9.478, de 1997, visa introduzir na matriz energética brasileira, o biodiesel como combustível a ser utilizado nos motores a combustão interna com ignição por compressão, sendo esse produto inteiramente renovável e biodegradável, uma vez que é derivado de óleos vegetais ou de gorduras animais".
MP 239- "Face a relevância dos problemas arrolados acima, faz-se necessário que com urgência que o ordenamento jurídico brasileiro contemple mediante decreto do Poder Executivo a imposição de limitação administrativa provisória, para o exercício de atividades e empreendimentos potencialmente causadores de degradação ambiental em área submetida a estudo para a criação de unidade de conservação, quando, a critério do órgão ambiental competente, houver risco de dano grave aos recursos naturais ali existentes. Na área submetida a limitação administrativa poderá ser dada continuidade ao exercício das atividades já praticadas na data da publicação do ato que decretar a limitação administrativa, não sendo permitido a realização de atividades que importem em exploração a corte raso de floresta e demais formas de vegetação nativa".
É possível observar aqui o incentivo à utilização de matrizes energéticas renováveis, que não agridam demasiadamente o meio ambiente. Também, o combate às atividades econômicas que acarretam na degradação do meio ambiente. 5.4.6 Relações Agrárias
Em relações agrárias – esquerda foram classificados 16 sentidos, que, geralmente, estão relacionados aos benefícios concedidos aos agricultores familiares ou agricultores de menor porte. Aqui também está presente a vedação da comercialização de produtos geneticamente modificados, por exemplo, a soja que teve a comercialização da sua safra regulada pelo Estado em todos os anos do governo Lula.
Figura 26 - Relações Agrárias Esquerda
Fonte: Elaborado pela autora.
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MP 114 - "Essa iniciativa resgata compromisso assumido por Vossa Excelência no sentido de propiciar aos pequenos agricultores condições de equacionamento, em definitivo, do acúmulo de dívidas, complementarmente às ações adotadas a partir da edição da Lei n-° 9.138, de 29 de novembro de 1995, cujo principal desdobramento é restaurar-lhes o acesso a novos financiamentos, para fomento de suas atividades. Ressalte-se que são beneficiários das medidas ora cogitadas cerca de 330.000 agricultores, envolvendo volume de recursos da ordem de 1,8 bilhão ".
MP 131 - "Art. 10. Fica vedado o plantio de sementes de soja que contenham organismo geneticamente modificado nas áreas de unidades de conservação e respectivas zonas de amortecimento, nas terras indígenas, nas áreas de proteção de mananciais de água efetiva ou potencialmente utilizáveis para o abastecimento público e nas áreas declaradas como prioritárias para a conservação da biodiversidade".
MP 257 - "No âmbito do Ministério do Desenvolvimento Agrário, o crédito visa a promover a obtenção de imóveis rurais para reforma agrária a fim de garantir a paz no campo e cumprir a meta anual de novos assentados estabelecida no II Plano Nacional de Reforma Agrária - PNRA".
O cumprimento da meta anual do Plano Nacional da Reforma Agrária também foi uma preocupação contida nas medidas provisórias editadas no primeiro governo Lula.
5.4.7 Relações de Emprego
Esta subárea, conta com 32 recorrências e, como visto anteriormente, engloba os sentidos presentes na política de revitalização de cargos e carreiras, iniciada pelo governo em 2004 e continuada pelos anos seguintes. Outra questão importante aqui tratada é da manutenção dos direitos da classe trabalhista, tais como o aumento do salário mínimo. A totalidade das recorrências foi classificada no âmbito da esquerda.
Figura 27 - Relações de Emprego Esquerda
Fonte: Elaborado pela autora.
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MP 160 - "Assim, a medida ora encaminhada buscou dar cumprimento ao acordado, propondo a criação de Gratificação de caráter temporário, em valores proporcionais aos atuais vencimentos devidos aos servidores, que vigorará até que seja promovida a reestruturação remuneratória dos cargos e empregos dos servidores Técnico-Administrativos e TécnicoMarítimos das Instituições Federais de Ensino, alcançando os servidores ativos e aposentados e os pensionistas, ressalvados os integrantes do corpo docente e da área jurídica".
MP 248 - "Art. 1o A partir de 1o de maio de 2005, após a aplicação dos percentuais de seis inteiros e trezentos e cinqüenta e cinco milésimos por cento, a título de reajuste, e de oito inteiros e quarenta e nove centésimos por cento, a título de aumento real, sobre o valor de R$ 260,00 (duzentos e sessenta reais), o salário mínimo será de R$ 300,00 (trezentos reais)".
MP 307 - "A proposta tem por objetivo dar continuidade à política de valorização dos militares do Distrito Federal, em consonância com a diretriz d adequar a remuneração percebida pelos militares aos parâmetros estabelecidos no art. 42 da Carta Magna, bem como, para dar-lhe conseqüência, aos estabelecidos no art. 39, § 1o, quais sejam a fixação dos padrões de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratório observando a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira e as suas peculiaridades".
Ao que a análise indica, tais medidas provisórias foram as de maior vultuosidade no âmbito primeiro governo do Presidente Lula. Foram favorecidos diversos segmentos da sociedade que acabam por influenciar positivamente outras arestas, como segurança, educação, saúde, etc.
5.5 Considerações
O presente capítulo se destinou à aplicação dos métodos de classificação da ideologia propostos pelo grupo de pesquisa IdAD, por isto, a partir do quadro de sentidos ideológicos, originado dos pronunciamentos dos parlamentares no âmbito da Câmara dos Deputados, a análise da ideologia das medidas provisórias foi realizada.
Como esperado, não foi possível estabelecer uma conexão direta entre pronunciamentos e medidas provisórias, inclusive, por não ter-se intencionado isto. Sabe-se que, de acordo com os preceitos teóricos presentes na teoria do discurso de viés pós-estruturalista, tal conexão é irreal. O que sinaliza a incapacidade de estabelecer uma classificação totalmente homogênea e universal.
No entanto, como foi demonstrado, existe uma correspondência, nunca total, entre quadro de sentidos e medidas provisórias, o que permitiu a análise aqui pretendida. E o resultado desta, demonstra que as medidas provisórias editadas pelo primeiro governo Lula, em maioria, são de esquerda. “Em maioria” tem ênfase aqui, pois, onde as classificações ideológicas costumam pecar é na totalização de suas análises, enquanto a proposta apresentada prima pelo contrário.
A maioria das MPs foram classificadas como esquerda, mas isto não exclui a incidência dos sentidos de direita presentes em algumas subáreas. Isto é importante para que percebamos a heterogeneidade deste objeto de estudo.
Além da classificação da ideologia das medidas provisórias, também foi possível abordar os temas mais recorrentes nas MPs, que são fundamentais para caracterizar a materialidade das ações assumidas pelo Poder Executivo no período supracitado.
6. Considerações Finais
O objetivo desta dissertação foi analisar a ideologia das medidas provisórias editadas no primeiro governo Lula através de uma metodologia de classificação ideológica alternativa àquelas usualmente utilizadas pela ciência política nacional. Por isso, os sentidos emanados das MPs foram classificados a partir do Quadro de Sentidos Ideológicos que subsidiou a análise.
O segundo capítulo da dissertação destinou-se a discutir os aspectos jurídicos, constitucionais e políticos do dispositivo da edição de medidas provisórias no cenário brasileiro. Neste debate estão inclusos os argumentos contrários e favoráveis ao ativismo legislativo por parte do Presidente da República.
Após a explanação da contextualização do processo de edição de MPs, fez- se necessário abordar os elementos teóricos norteadores da pesquisa. Como visto, a corrente pós-estruturalista, elucidada aqui a partir da teoria de Laclau e Mouffe, vincula-se à ideia de que o discurso é material e precário. O reflexo disso para este trabalho ficou claro com a tentativa de aplicar uma metodologia que vislumbra o campo político como um terreno fluido, heterogêneo, onde não cabem totalizações.
Por sua vez, a mencionada metodologia foi exposta em dois principais momentos. A construção do Quadro de Sentidos Ideológicos foi possível a partir da operacionalização dos pronunciamentos dos deputados federais coletados e analisados pelo grupo IdAD. Enquanto o momento individual da pesquisa, segunda fase, consistiu na efetiva classificação das medidas provisórias a partir dos significados presentes no Quadro de Sentidos.
Finalmente, o capítulo de análise das MPs expôs os principais dados extraídos do processo de classificação da ideologia das medidas provisórias. Foram discutidos os sentidos encontrados nas subcategorias presentes no Quadro, bem como o porquê de terem sido classificados como direita ou esquerda. O capítulo trouxe também, organogramas que continham trechos de MPs exemplificando o que estava sendo explanado.
A hipótese apresentada na introdução é retomada aqui. Em termos de classificação ideológica, sobretudo, a partir da divisão das medidas provisórias em três principais áreas (economia, estado, social), sustenta-se a hipótese de que as
MPs contidas na área econômica e estatal são, em maioria, pertencentes à direita. Já as medidas provisórias presentes em “social” são, em maioria, atinentes à esquerda do espectro ideológico.
A hipótese da pesquisa é confirmada parcialmente. Isto porque, há efetivamente a confirmação de as medidas provisórias editadas na área “social” são, em grande parte, classificadas como de esquerda. No entanto, as MPs presentes nas áreas econômica e estatal também estão contidas, amplamente, no âmbito da esquerda, ou seja, não se alocam, em maioria, no espectro da direita, como postulado pela hipótese. O que resulta em 80% dos resultados classificados em esquerda e 20% dos resultados classificados em direita. Podemos ver que existem sentidos classificados à direita, mas esses aparecem em minoria, de acordo com o que foi apresentado no capítulo de análise.
Então, verificou-se que os principais sentidos no âmbito da economia são atinentes à ideia de desenvolvimento econômico atrelado ao fortalecimento da economia nacional. Também é colocada a importância da geração de emprego e renda, a partir do fomento aos programas de primeiro emprego e demais trabalhos desenvolvidos pelo SEBRAE.
Já na área “estado”, foram abordados diversos sentidos, tais como: previdência, tributação, importação e exportação, segurança. Aqui está presente o argumento de que o Estado deve ser garantidor de uma segurança pública, também é colocada a importância da Previdência Social, entre outros sentidos.
Ademais, foi possível compreender o papel central das MPs de cunho social, as quais foram classificadas como sendo, em maioria, de esquerda. Nessas medidas, foram concedidos direitos para trabalhadores de diversos setores, também foram instituídos programas sociais de distribuição de renda, como Bolsa Família, Programa de Habitação Popular, etc.
Sobre a classificação da ideologia, notou-se a impossibilidade de estabelecer uma conexão direta entre pronunciamentos e medidas provisórias, o que já era sabido anteriormente à análise. Pois, de acordo com os preceitos teóricos presentes na teoria do discurso de viés pós-estruturalista, não existe a possibilidade de estabelecer uma compatibilidade perfeita entre significante e significado. Deste
modo, classificações ideológicas homogêneas e transcendentais não são possíveis nem desejáveis.
No entanto, foi possível notar uma ligação, mesmo que imperfeita, entre os sentidos emanados dos pronunciamentos e as medidas provisórias, o que viabilizou a análise que foi apresentada. E o resultado desta, demonstra que a maioria das MPs foram classificadas à esquerda do espectro político, mas não se pode deixar de levar em consideração a incidência, mesmo que menor, dos sentidos classificados como de direita.
Para trabalhos futuros, pensa-se em comparar a ideologia de governos comandados por partidos distintos, tais como governo Lula e governo FHC, através da análise da ideologia de suas medidas provisórias. Esta seria uma maneira de constrastar os sentidos emanados por cada governo. Acredita-se na eficácia da metodologia apresentada para realização de uma análise de tal porte.
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Anexo – Quadro de Sentidos Ideológicos
Quadro de Sentidos Ideológicos
ECONOMIADesenvolvimento econômico
Esquerda conservadora
Esquerda liberal Direita liberal Direita
conservadora
- A favor do comunismo: defende a abolição da propriedade privada e que os meios de produção sejam acessíveis a todos, sem lucro e sem exploração entre os seres humanos.
- Anticapitalista: busca a superação do mesmo a partir do socialismo.
- Aumento do salário mínimo acima da inflação.
- Economia ecologicamente sustentável.
- Estado de bem-estar social: a economia deve estar voltada para políticas de inclusão e afirmação social.
- Favorável à intervenção do Estado para a defesa da economia nacional. - Humanização do capitalismo: aceita a economia de mercado, mas entende que esta deve estar preocupada com
equalização de riquezas e de oportunidades mediante políticas públicas e crescimento econômico. - Incentivos para a inclusão econômica dos mais pobres pelo consumo.
- Investimentos públicos em infraestrutura.
- Redução dos juros e do superávit primário para garantir mais recursos e investimentos a fim de gerar empregos.
- Intervenção do Estado na economia e nas atividades das empresas.
- Regulação do capital financeiro para proteger os trabalhadores ante a crise do capitalismo.
- Soberania nacional (do Estado e das indústrias) em termos econômicos. - Capitalismo recompensa o trabalho, a engenhosidade, criatividade. Defesa do neoliberalismo - Considera responsabilidade do Estado o controle fiscal e a promoção de reformas (previdenciária, trabalhista). - Contra a intervenção estatal na economia, exceto em períodos de crises. - Defende o capitalismo (sistema de mercado, economia de mercado). Defesa do capital financeiro. - Defesa da livre circulação de capitais e de mercadorias entre os países.
- Defesa da modernização tecnológica e gerencial das empresas e do Estado. - Defesa da posição dos donos dos meios de produção. - Elevação das taxas de juros e da redução do tamanho do Estado.
- Estado em dia com juros das dívidas externa e interna. - Ideologia do consumo contínuo.
- Limitação de gastos sociais. - Parcerias público/privadas para melhorar a infraestrutura do país (portos, estradas, energia etc.).
- Preocupação com a reputação do país no Risco Brasil.
Não há registros nos pronunciamentos dos parlamentares.
Esquerda conservadora
Esquerda liberal Direita liberal Direita
conservadora
Não há registros nos pronunciamentos dos parlamentares.
- Defesa de uma política de equilíbrio regional. - Desenvolvimento que integre a região com o nacional e que envolva políticas públicas de geração de emprego, distribuição de renda, inclusão produtiva e