Mercado de Trabalho

As projecções relativas à evolução da taxa de actividade no período em análise estão resumidas no Quadro 5. Como se observa pela leitura do quadro, as projecções apontam para um deslocamento para a direita dos perfis das taxas de actividade das populações masculina e feminina, ou seja, assinalam um envelhecimento da estrutura etária da população activa. Tal significa, por exemplo, que os indivíduos com idades superiores a 54 anos tenderão, segundo esta estimativa, a permanecer durante mais tempo no mercado de trabalho, ou seja, a retardar a sua entrada na reforma, numa tendência que é particularmente evidente no caso da população feminina.

Quadro 5: Taxas de Actividade Projectadas

Fonte: The 2012 Ageing Report e Estimativas dos autores

Taxas de Actividade 2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060

Mulheres

Taxa de Actividade (20-64) 75,9 75,8 75,7 75,7 75,1 75,0 76,0 78,1 78,6 Taxa de Actividade (15-64) 71,1 71,1 70,9 70,8 70,4 70,7 71,8 73,3 73,9

Jovens (15-24) 37,0 36,8 36,6 36,3 37,0 38,5 37,8 37,3 38,1

Adultos (25-54) 86,7 86,7 86,6 86,6 86,5 86,9 88,1 88,2 88,7

Seniors (55-64) 47,2 47,6 47,9 48,2 49,7 52,4 53,3 57,3 60,2

Homens

Taxa de Actividade (20-64) 84,7 84,7 84,6 84,5 83,9 83,5 83,9 85,3 85,1 Taxa de Actividade (15-64) 79,0 78,9 78,7 78,5 78,1 78,4 78,8 79,6 79,6

Jovens (15-24) 42,4 42,2 42,0 41,6 42,4 44,4 43,4 42,9 43,9

Adultos (25-54) 93,6 93,6 93,6 93,5 93,4 93,5 93,9 93,9 94,0

Seniors (55-64) 61,7 61,9 62,0 62,3 63,0 64,4 63,6 66,7 68,3

32

Com efeito, as projecções apontam para um crescimento de 2,8 pontos percentuais (pp.) na taxa de actividade feminina (15-64 anos) entre 2012 e 2060, um acréscimo que é explicado pelo aumento previsto na taxa de participação das mulheres adultas no mercado de trabalho (um acréscimo de 2,0 pp. no período) e pelo significativo aumento estimado na participação no mercado de trabalho dos activos na faixa etária dos 55 aos 64 anos (aumento de 13,0 pp.). Este último cenário decorre, em boa medida, das reformas introduzidas nos últimos nos sistemas públicos de pensões que penalizam fortemente (e, nalguns casos, impedem) a reforma antecipada e visam incentivar a continuação no mercado de trabalho e o adiamento da entrada na idade de reforma. A proposta apresentada no âmbito do OE 2014 de elevar a idade estatutária de reforma para os 66 anos em 2014 e de, a partir de 2015 em diante, fazer depender o seu valor da evolução da esperança média de vida aos 65 anos devem contribuir no futuro para incentivar o prolongamento da vida activa.

No que respeita à população masculina, as projecções apontam para um ligeiro aumento da taxa de actividade (20-64 anos) no período 2012-2060, para um valor em torno dos 80%. Este incremento esperado é fruto, sobretudo, de um aumento esperado na taxa de participação no mercado de trabalho dos seniores adultos de 6,6 p.p., um grupo etário que apresentava, à partida, valores já se si substancialmente superiores aos registados nesta rubrica na população feminina, e superiores à média dos valores registados nos demais países da OCDE.

A previsão de aumento a longo prazo da taxa de actividade assumida neste estudo comporta, no entanto, alguns riscos, e vai depender, entre outros aspectos: (i) da criação de incentivos apropriados ao aumento da idade efectiva de reforma, (ii) da existência de apoios específicos aos trabalhadores desempregados mais velhos no sentido de que estes regressem e permaneçam no mercado de trabalho e (iii) da reorganização dos mecanismos de apoio à conciliação da vida pessoal e profissional. As principais razões para a inactividade na faixa etária 50-64 são diferenciadas e incluem a reforma prematura, a incerteza quanto à evolução do nível de benefícios dos sistemas públicos de pensões, a dificuldade em conciliar o trabalho com a reforma a tempo parcial, situações de doença ou incapacidade para o trabalho, desinteresse e desincentivos ao regresso ao mercado de trabalho e, no caso das mulheres, situações de assistência familiar.

4.2.1.2 Oferta de Trabalho

As projecções relativas à oferta de trabalho (população activa) são calculadas por idade e género, multiplicando as taxas de actividade pelo correspondente efectivo populacional. O Quadro 6 e a Figura 9 sintetizam a evolução projectada para este indicador.

33

Quadro 6: Evolução Esperada da População em Idade Activa em Portugal

Fonte: Estimativas dos autores

Como se observa pela leitura do quadro, no cenário demográfico e macroeconómico considerado, o aumento esperado na taxa de actividade no período em análise não é suficiente para compensar, quer o forte envelhecimento da população portuguesa, quer a diminuição esperada na população residente em Portugal, razão pela qual se projecta uma significativa redução da população em idade activa até 2060.

Com efeito, em resultado do acentuado envelhecimento da população portuguesa, a previsão aponta, por exemplo, para que em 2060 a população em idade activa, com idade compreendida no intervalo 15-64 anos, venha a ser menor do que a estimada em 2012, em 1.535 milhões de indivíduos, o que representa um decréscimo de aproximadamente 30% face à situação actual. A diminuição na população em idade activa tem obviamente reflexos na evolução da população activa no país, que registará igualmente uma quebra assinalável no período em avaliação.

Figura 9: Evolução da População em Idade Activa e da População Activa no período 2012-2060

Fonte: Estimativas dos autores

O decréscimo preocupante da oferta de trabalho potencial estimado para Portugal compromete naturalmente o potencial de crescimento económico do país e a

População Activa 2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060

População em Idade Activa (15-64) (milhares) 6.904 6.850 6.808 6.771 6.564 6.032 5.376 4.918 4.748 Taxa crescimento população em idade activa (15-64) -0,8% -0,6% -0,6% -0,6% -1,0% -1,3% -0,4% -0,3%

População em Idade Activa (20-64) (milhares) 6.353 6.303 6.257 6.212 6.034 5.591 4.992 4.534 4.383 Taxa crescimento população em idade activa (20-64) -0,8% -0,7% -0,7% -0,5% -0,8% -1,4% -0,5% -0,3%

População Activa 15-64 (milhares) 5.175 5.128 5.086 5.046 4.864 4.490 4.041 3.756 3.640

População Activa 20-64 (milhares) 5.093 5.049 5.007 4.966 4.785 4.421 3.983 3.698 3.584

Homens 2.610 2.583 2.558 2.535 2.434 2.240 2.011 1.870 1.808

Mulheres 2.484 2.466 2.449 2.432 2.352 2.181 1.972 1.828 1.775

0

2012 2017 2022 2027 2032 2037 2042 2047 2052 2057

População (milhões)

Pop. Idade Activa (15-64) Pop. Activa (15-64)

34

sustentabilidade dos sistemas de pensões financiados com base em mecanismos de repartição contemporânea.

4.2.1.3 Taxa de Desemprego

As previsões de evolução a curto prazo da taxa de desemprego consideradas neste estudo baseiam-se na informação mais recente sobre o inquérito ao emprego publicadas pelo INE (3º trimestre de 2013), nas estimativas dos autores e nas projecções oficiais do Ministério das Finanças no âmbito do Orçamento do Estado para 2014 e do Documento de Estratégia Orçamental 2013-2017. No longo prazo, admite-se que a taxa global de desemprego converge gradualmente para um valor próximo das estimativas de taxa natural de desemprego (NAWRU - Non-accelerating wage rate of unemployment) efectuadas pela Comissão Europeia no âmbito do Ageing Report 2012.

Em termos mais precisos, as hipóteses consideradas contemplam a diminuição da taxa de desemprego (15-74 anos) de um valor de 16,1% verificado no final de 2012 para um valor na ordem dos 6,5% em 2060. A evolução projectada da taxa de desemprego contempla as diferenças verificadas entre o desemprego jovem e o desemprego em idades adultas.

Figura 10: Evolução Esperada da Taxa de Desemprego no Período 2012-2060

Fonte: Estimativas dos autores

Como se pode observar na Figura 10, na sequência do ajustamento macroeconómico da economia portuguesa decorrente da implementação do Programa de Assistência Económica e Financeira, estima-se a manutenção de taxas de desemprego acima dos 15% até 2016 prevendo-se, a partir de então, o início de um processo gradual de convergência (descida) das taxas de desemprego observadas em Portugal para a NAWRU, em patamares bastantes inferiores aos níveis de desemprego registados actualmente.

2012 2017 2022 2027 2032 2037 2042 2047 2052 2057

%

Taxa de Desemprego (15-64)

35

No Quadro 7 reporta-se a evolução projectada da taxa de desemprego e da população desempregada no período 2012-2060. Neste período, estima-se uma diminuição significativa da população desempregada com idades no intervalo 15-64 anos e em ambos os sexos. Em contrapartida, na Figura 11 assinala-se que o peso relativo do desemprego jovem e do desemprego sénior no total da população desempregada aumentam fortemente em 2060 para, respectivamente, 21% e 25%.

Quadro 7: Evolução Esperada da Taxa de Desemprego e da População Desempregada

Fonte: Estimativas dos autores

Figura 11: Peso relativo do desemprego jovem (15-24 anos), adulto (25-54 anos) e sénior (55-64 anos) no total da população desempregada, por ano cronológico

Fonte: Estimativas dos autores

4.2.1.4 Evolução do Emprego

Os pressupostos macroeconómicos considerados neste estudo contemplam um aumento de 9,1 pontos percentuais na taxa de emprego, na faixa etária dos 15 aos 64 anos no período 2012-2060, passando dos actuais 62,5% para os 71,7% em 2060.

Ainda assim, apesar deste aumento substancial na taxa de emprego e do acréscimo da taxa de participação dos trabalhadores no mercado de trabalho, estima-se uma

2012 2017 2022 2027 2032 2037 2042 2047 2052 2057

População desempregada 55+ 25-54 anos 15-24 anos

TAXA DE DESEMPREGO 2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060

Taxa de Desemprego (15-64) 16,6 16,7 16,3 15,7 12,9 7,7 7,0 6,4 6,5

Taxa de Desemprego (20-64) 15,9 16,1 15,7 15,1 12,3 7,2 6,5 5,9 6,0

Taxa de Desemprego (15-74) 16,1 16,3 15,9 15,3 12,5 7,7 7,0 6,4 6,5

População desempregada (20-64) (milh.) 812,1 812,9 785,0 749,6 586,9 320,0 260,3 218,8 215,6 População desempregada (15-64) (milh.) 857,0 856,5 828,2 792,3 625,2 347,5 282,8 240,9 237,0

Homens 445,7 441,4 426,9 407,9 320,3 175,9 141,5 124,4 122,9

Mulheres 411,3 415,1 401,3 384,4 304,9 171,6 141,3 116,5 114,1

% de jovens (15-24) 17% 17% 17% 17% 19% 20% 19% 21% 21%

% idade adulta (25-54) 68% 68% 68% 67% 64% 57% 57% 57% 54%

% seniors (55-64) 15% 15% 15% 16% 18% 23% 24% 22% 25%

36

diminuição de 0,913 milhões de trabalhadores na população empregada (15-64 anos) no período em análise. Esta diminuição é justificada, sobretudo, pelas tendências demográficas mencionadas anteriormente, em especial o projectado envelhecimento (na base e no topo da pirâmide demográfica) da população portuguesa. A redução da população empregada atingirá ligeiramente mais a população masculina do que a população feminina, um resultado explicado pela hipótese de aumento da taxa de actividade das mulheres, que se situa em 2012 em patamar inferior ao da população masculina.

Quadro 8: Evolução Esperada da Taxa de Emprego e da População Empregada, Desagregada por Género, Faixa Etária e Tipo de Emprego

Fonte: Estimativas dos autores

A população empregada diminui progressivamente ao longo do período em análise, sendo esse decréscimo acentuado nos últimos 20 anos. Na decomposição da dinâmica por faixa etária, é previsível uma alteração na estrutura etária da população empregada. Neste campo, assinala-se o aumento da importância da população empregada sénior no total, em contrapartida da queda do peso da população empregada com idades no intervalo 25-54 anos.

4.2.1.5 Rácios de Dependência

O Quadro 9 sintetiza um conjunto de indicadores sobre a dinâmica da relação entre a população activa e a população inactiva em Portugal. Como se observa, o rácio de dependência económica total, que apura a relação entre a população inactiva e a população empregada com idades no intervalo 20-74 sobe 7,9 pontos percentuais entre 2012 e 2060, passando de um valor de 131,6 em 2012 para um valor de 139,4 em 2060. Tal significa que um número crescente de dependentes (jovens e idosos) dependerá de uma população em idade activa cada vez menor, uma tendência que é especialmente relevante para a sustentabilidade dos sistemas públicos de pensões em Portugal.

TAXAS DE EMPREGO 2012 2013 2014 2015 2020 2030 2040 2050 2060

Taxa de Emprego (15-64) 62,5 62,4 62,5 62,8 64,6 68,7 69,9 71,5 71,7

Taxa de Emprego (20-64) 67,4 67,2 67,5 67,9 69,6 73,3 74,6 76,7 76,8

Taxa de Emprego (15-74) 56,9 56,6 56,7 56,8 57,7 59,9 59,7 61,1 62,8

População empregada (20-64) (milhões) 4,3 4,2 4,2 4,2 4,2 4,1 3,7 3,5 3,4

População empregada (15-64) (milhões) 4,3 4,3 4,3 4,3 4,2 4,1 3,8 3,5 3,4

Homens 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1 1,9 1,8 1,7

Mulheres 2,1 2,1 2,1 2,1 2,1 2,0 1,9 1,7 1,7

% de jovens (15-24) 7% 7% 7% 7% 7% 8% 7% 8% 8%

% idade adulta (25-54) 79% 79% 79% 78% 76% 73% 74% 75% 73%

% seniors (55-64) 14% 14% 14% 15% 16% 19% 19% 18% 20%

37

Quadro 9: Ratios de Dependência Estimados para Portugal (2012-2060)⁸

Fonte: Estimativas dos autores

O indicador rácio de dependência económica dos idosos apura o peso da população inactiva com 65 e mais anos de idade no total da população empregada com idade no intervalo 20-64 anos. Como se observa, o peso dos inactivos idosos, maioritariamente reformados, face à população empregada em Portugal aumentará substancialmente, de um valor de 32% estimado em 2012 para um valor de 69,7% projectado para 2060.