MERCADO RELEVANTE

Com intuito de a analisar o comportamento de preços dos combustíveis a fim de obter indícios de cooperação e/ou rivalidade entre as revendas, esse capítulo seguinte se dedica a delimitação do mercado relevante a ser utilizado na análise empírica de preços praticados em Sorocaba.

24 _{Controladoria-Geral da União em resposta a solicitação de informações de condenação de cartel na revenda de} combustíveis automotivos sob o protocolo 08850.002554/2018-80, respondido em 22/05/2018.

25 _{Controladoria-Geral da União em resposta a solicitação de informações de condenação de cartel na revenda de} combustíveis automotivos sob o protocolo 08850.002554/2018-80, respondido em 22/05/2018.

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A delimitação do mercado relevante é passo prévio essencial na análise de conduta, pois é em relação a ele que são analisadas as condições necessárias à caracterização do poder de mercado e ao seu exercício e outros danos à concorrência (MELLO, 2013). Ainda, para a autora, esse mercado deve ser definido caso a caso. Desta forma, a seguir é delimitado o mercado relevante objeto de estudo deste trabalho.

3.4.1. Dimensão Produto

Uma vez que o serviço de abastecimento de veículos automotivos somente pode ser prestado por postos de abastecimento autorizados pela ANP, não possuindo, portanto, substituto, o Cade tem definido, em análise de atos de concentração e análise de condutas anticompetitivas, como mercado relevante na dimensão produto o mercado de combustíveis no varejo (CADE, 2014).

Conquanto os combustíveis analisados neste estudo sejam considerados homogêneos ou quase homogêneos do ponto de vista técnico, no parecer do Ato de Concentração entre Ipiranga e Alesat julgado em 201726 _{(CADE, 2018), a ANP em resposta ao questionamento da}

Superintendência-Geral do CADE (SG) para o ato de concentração supracitado afirma que:

Há diferenciação dos produtos entre bandeirados e bandeira branca, em razão das distribuidoras explorarem via propaganda a ideia que seu combustível seria mais protegido ante o risco de adulteração em razão da existência de programas particulares de monitoramento pelo distribuidor da qualidade dos combustíveis nos postos embandeirados. Também há diferenciação por meio da infraestrutura de serviços acoplados aos postos revendedores (CADE 2018, SEI nº 0295506, p. 19).

Ademais, a SG identificou indícios relevantes de certa complementariedade de região de atuação entre bandeira branca e bandeirados, visto que as distribuidoras que possuem marcas procuram ativamente áreas de expansão na revenda em pontos considerados estratégicos, o que gera disputa entre as distribuidoras por estas áreas. Entretanto, as áreas menos atrativas acabam sendo deixadas como bandeira branca. Assim sendo, a SG não identificou evidências em que os postos bandeira branca ajam como disciplinadores no quesito preço neste mercado.

Isto posto, no Brasil, o Órgão de Defesa da Concorrência, em análise de ato de concentração, define usualmente dois cenários de dimensão produto do mercado relevante de revenda de combustíveis automotivos líquidos: cesta de combustíveis (gasolina C, óleo diesel e etanol hidratado) comercializada por todos os postos de revenda e cesta de combustíveis

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comercializada pelos postos bandeirados (todas as bandeiras). Entretanto, a ANP discorda da agregação em cesta, preferindo a definição segmentada por tipo de combustível (CADE, 2017).

Em virtude do avanço da frota de carros flex - que permite a utilização tanto de gasolina comum e etanol hidratado - e do posicionamento da ANP com relação a cesta de combustíveis, são definidos para o escopo deste trabalho dois cenários de dimensão produto do mercado relevante, diferindo-se, portanto, da definição dos órgãos de defesa da concorrência:

i) Combustíveis Etanol Hidratado e Gasolina Comum (segmentados) comercializados por todos os postos de revenda (bandeirados e bandeira branca). ii) Combustíveis Etanol Hidratado e Gasolina Comum (segmentados)

comercializados somente pelos postos bandeirados (todas as bandeiras). 3.4.2. Dimensão Geográfica

Para realizar o abastecimento, os proprietários de veículos automotivos precisam se deslocar até a revenda, o que gera consumo de combustível. Assim sendo, se o custo de deslocamento até o posto com menor preço ou mais desejável for superior ao benefício do abastecimento há desincentivo ou até mesmo a impossibilidade de escolha por este posto. Em função disto, a jurisprudência do Cade considera a área de competição entre os postos eminentemente local.

A definição exata da fronteira local é difícil e exige algum nível de arbitrariedade. O Cade utiliza duas fronteiras de delimitação para os municípios:

i) Para municípios com menos de 200 mil habitantes, a fronteira é o município; ii) Para municípios com 200 mil habitantes ou mais, a fronteira é o bairro.

Apesar das limitações na delimitação definida pelo Cade (2017), estas fronteiras tendem a conter vários elementos locais, uma vez que a natureza político-administrativa pode incorporar variáveis como separação topográfica, integração logística, densidade e nível de renda da redondeza.

Há, ainda, jurisprudência do Cade27 _{em que se discute se seria mais plausível}

considerar que cada posto possui uma área de influência, desta forma, o mercado geográfico

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seria um raio a partir do posto. Entretanto, neste caso também há problemas com a definição de mercado porque, em geral, são adotados pressupostos altamente restritivos (CADE, 2017).

Hastings (2004), ao estudar a rivalidade de preços na revenda de combustíveis líquidos nas cidades de Los Angeles e San Diego, definiu que um posto compete com qualquer outro posto ao longo de uma milha, ou seja, 1,609 quilômetros. Na análise de rivalidade, o Cade já adotou o raio de 4,7 quilômetros a partir dos postos com sobreposição, adicionando a lista de potenciais rivais os postos localizados dentro deste raio. Entretanto, no último parecer de ato de concentração do mercado no setor, entre Ipiranga e Alesat, em 2017, a autarquia definiu como fronteira de delimitação para municípios com mais de duzentos mil habitantes o bairro. A cidade de Sorocaba, objeto de análise empírica deste estudo, se encaixa na segunda delimitação de mercado relevante, uma vez que possui população estimada pelo IBGE de 660 mil habitantes. Destarte, diferindo-se em parte da definição dos órgãos de defesa da concorrência com objetivo de trazer nova possibilidade de análise, dois cenários de dimensão geográfica do mercado relevante são definidos para o escopo deste trabalho:

i) A fronteira bairro para municípios 200 mil habitantes ou mais. ii) Raio de 1,609 quilômetros a partir de cada posto da amostra.

Isto posto, após maior entendimento e familiaridade com o mercado de revenda de combustíveis e a definição do mercado relevante, o estudo empírico, apresentado nos capítulos seguintes, pretende analisar o comportamento de preços praticados pelos postos de combustíveis na cidade de Sorocaba por meio da verificação de relação espacial e de longo prazo entre os preços.