O objetivo desta dissertação é a quantificação dos custos de processos de recrutamento numa autarquia local.
Dos relatórios de atividades dos serviços e de uma análise efetuada aos Balanços Sociais entre os períodos de 2005 a 2011, constata-se que a autarquia tramitou vários procedimentos concursais ao nível de relações jurídicas de emprego público por tempo indeterminado.
Foram analisados treze concursos de recrutamento, ocorridos no período compreendido entre o ano de 2005 e o ano de 2011, no âmbito de uma entidade pública local e aferiram-se os custos inerentes a esses mesmos concursos.
A entidade pública local é a Câmara Municipal de Matosinhos
Na ausência de informação estatística disponível sobre este tema, a escolha de metodologia recaiu sobre um estudo de caso apoiado em análise documental e entrevistas, onde se procurou obter a perceção do tempo gasto nas etapas que constituem a tramitação do processo.
Durante o período referido (2005-2011), a autarquia tramitou e concluiu cem procedimentos concursais dirigidos ao recrutamento de trabalhadores por tempo indeterminado, ou seja, trabalhadores que viriam a assinar um contrato de trabalho em funções públicas (na modalidade de contrato de trabalho por tempo indeterminado)68.
Como seria impraticável analisar todos os procedimentos, dado o seu grau de complexidade, recorreu-se a uma amostragem de 10% do total dos processos de recrutamento para ingresso em contrato de trabalho por tempo indeterminado.
Assim, foram analisados dez processos de concurso que deram origem a contratos de trabalho em funções públicas por tempo indeterminado69, um processo de
68 Note-se que no período compreendido entre 2005 e até à entrada em vigor da LVCR, a figura que
estava institucionalizada ao nível da entrada para a Função Pública, era a nomeação que é um ato unilateral da administração, pelo qual se preenche um lugar do mapa de pessoal (á data quadro de pessoal), e se visa assegurar, de modo profissionalizado o exercício de funções próprias do serviço público que revistam caráter de permanência. Com a LVCR, o contrato de trabalho em funções públicas passa a constituir o meio normal e maioritário de constituição das relações jurídicas de emprego público, pelo que se até aqui o meio normal de constituição de tais relações era a nomeação, tendo o contrato administrativo uma feição marcadamente excecional, a partir da LVCR inverte-se esta regra, passando a contratação administrativa a regra geral e a nomeação o meio excecional.
69 Dentro deste número procurou-se igualmente analisar um procedimento concursal referente a uma
58 concurso relativo a um contrato de trabalho por tempo determinado (para fazer face a situações de necessidades de recursos humanos temporárias) e dois processos de concurso para Chefe de Divisão.
Na amostragem procurou-se obter exemplos de procedimentos dos três grupos de carreiras gerais: quatro procedimentos concursais para a carreira de Técnico Superior cujo recrutamento exige um curso ao nível de licenciatura; três procedimentos concursais para a carreira de Assistente Técnico e um procedimento de uma carreira não revista (em ambos os casos o recrutamento exige a posse de Escolaridade ao nível do 12º ano70); e ainda três procedimentos concursais para a carreira de Assistente Operacional, cujo recrutamento exige a posse de Escolaridade Obrigatória. Igualmente foram analisados dois processos de recrutamento para Chefe de Divisão (cargos dirigentes).
A tramitação do procedimento sofreu alterações com a entrada em vigor da LVCR, em 2009 e a Portaria nº 83-A/2009, de 22 de janeiro, que veio alterar a forma de recrutar. Procedeu-se à análise de procedimentos concursais antes da reforma administrativa, ou seja, antes de 2009 e efetuados ao abrigo do Decreto-Lei nº 204/98 e procedimentos concursais já ao abrigo do novo regime citado.
Dos treze procedimentos analisados, quatro foram tramitados ao abrigo do Decreto-Lei nº 204/98, de 11 de julho, e sete, ao abrigo da Portaria nº 83-A/2009, de 22 de janeiro71. A tramitação do recrutamento para Chefe de Divisão é efetuada ao abrigo de uma legislação que esteve vigor desde 200472.
Apuraram-se, assim, os custos associados aos seguintes concursos de recrutamento:
embora algumas especificidades decorrentes da própria carreira, como é o caso da exigência de determinados métodos de seleção referidos na análise efetuada no capítulo 7.
70 Inseriu-se dentro desta área e apenas por uma questão de melhor sistematização, o concurso para
Agente da Polícia Municipal. Trata-se, no entanto de uma carreira não revista que não pertence ao grupo das carreiras gerais.
71 O número de procedimentos ocorridos a partir de 2009 é significativamente maior do que os ocorridos
antes (ver capítulo 6).
59 Tabela 5: Concursos de Recrutamento alvo de análise
Data de abertura do concurso Número de Concursos Número de Vagas Tipo de Carreira Assistente
Operacional Técnico Superior Assistentes Técnicos Chefe de Divisão
2005 1 5 Condutores de Máquinas Pesadas e Veículos Especiais73 2005 1 1 Técnico de Artes, Comunicação e Design74 2007 2 1;16 Área de Higiene e Segurança no Trabalho 16 Policias Municipais75
2009 3 168;1;3 Área da Educação Área de Ambiente;
Área de Psicologia
2010 4 19; 1; 5;1
Área da Educação; Área do Teatro em regime de Contrato por tempo de
terminado – a termo certo pelo período de um ano; Área do Urbanismo
Bibliotecas e Arquivo 2011 2 15;1 Assistentes Operacionais (área da Educação); Compras e Aprovisio- namento TOTAL 13 237 3 4 4 2
Fonte: Câmara Municipal de Matosinhos
Como adiante se explicará (capítulo 7), um processo de recrutamento tem custos explícitos e custos implícitos.
No caso dos custos explícitos a recolha da informação baseou-se na consulta de documentos contabilísticos relativos aos diferentes procedimentos concursais, como sejam faturas referentes aos pagamentos de avisos de publicações, avisos de receção, entre outros.
No que concerne aos custos implícitos são, essencialmente, custos com o tempo de trabalho alocado pelos vários intervenientes no processo de recrutamento (funcionários da autarquia) às suas diferentes fases. Na ausência de informação
73A carreira era assim denominada antes da agregação de carreiras em 2009. 74Esta carreira foi integrada no grupo de Técnico Superior em 2009.
75 É uma carreira subsistente porque ainda não foi revista e, como tal, não está integrada no regime de
carreiras geral. Porém, para o seu recrutamento é exigido escolaridade ao nível do 12º ano, pelo que se considerou (apenas para efeitos desta sistematização), integrá-la neste grupo.
60 adequada, optou-se pelo método de entrevista. Realizaram-se quarenta entrevistas de perguntas fechadas junto dos Júris das diferentes unidades orgânicas que tramitaram os recrutamentos que são objeto de análise, bem como de outros elementos como é o caso de funcionários do Departamento de Recursos Humanos/Divisão de Contabilidade, que apoiam direta ou indiretamente, a tramitação do processo de recrutamento. Estas entrevistas tiveram como objetivo estabelecer tempos médios de intervenção nas diferentes fases do recrutamento. Trata-se de uma estimativa baseada na perceção dos entrevistados quanto ao tempo dedicado aos processos em que efetivamente intervieram76.
A informação assim obtida foi cruzada com os valores respeitantes ao salário horário dos intervenientes no procedimento, no ano civil respetivo, que foram fornecidos, a pedido, pela própria autarquia. A estes valores acresce o custo com a Caixa Geral de Aposentações e Segurança Social.
Foi igualmente requerido o acesso aos diferentes procedimentos concursais, só assim sendo possível, através de uma análise exaustiva de cada um, percecionar as diferentes fases do procedimento de modo a calcular-se o respetivo custo e, por essa via, gerar uma estimativa do custo total do processo de recrutamento.
Finalmente, para o cálculo de encargos gerais relativos, quer a materiais consumíveis (papel, toner, capas utilizadas para guardar o processo de concurso), quer a amortizações e outros encargos gerais de instalação (nomeadamente: água, eletricidade, comunicações, segurança e seguros), usou-se informação contabilística e uma chave de imputação fornecida pela própria entidade pública77.
76 Apesar de se ter tentado aferir o tempo médio de trabalho em cada etapa do processo, verificou-se uma
tendência para os inquiridos, reportarem aquilo que na sua própria opinião são valores mínimos.
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