METODOLOGIA

Esta dissertação tem como objetivo principal entender como os arranjos institucionais da política ambiental impactam o uso comum dos recursos naturais por populações residentes em Cubatão no Parque Estadual da Serra do Mar no Estado de São Paulo.

Como objetivos específicos, esta dissertação pretende:

1. Identificar o embate teórico entre ambientalistas e socioambientalistas para a conservação e manejo da biodiversidade;

2. Contrapor a visão de uma intervenção externa, pelo Estado ou instituições privadas, com a de atuação da comunidade para o uso sustentável dos recursos de acesso comum;

3. Verificar os programas e principais ações do Governo do Estado de São Paulo para a consolidação de suas unidades de conservação de proteção integral, num novo modelo de gestão;

4. Identificar as variáveis da política ambiental que podem reforçar arranjos institucionais para alterar ou condicionar os indivíduos no uso de recursos de acesso comum em Cubatão, no Parque Estadual da Serra do Mar no Estado de São Paulo. Esta dissertação visa contribuir com as discussões e colaborar com as pesquisas que estão sendo desenvolvidos na área de políticas públicas ambientais e, especificamente, na gestão de unidades de conservação. A pergunta básica que motivou o desenvolvimento desta dissertação é como a política ambiental pode regrar a vida das pessoas que moram numa área onde não poderiam estar?

A realização desta dissertação envolve a elaboração de uma pesquisa exploratória, de caráter qualitativo, a partir do desenvolvimento de duas etapas: a revisão da literatura com levantamento bibliográfico e a análise de casos.

A combinação destes dois elementos, teorias e análise de casos, permite uma multiplicidade de perspectivas: as teorias comportam um melhor entendimento do problema e facilitam o desenvolvimento de resultados, e o material empírico contribui para repensar as teorias, trazendo elementos de reflexão (ALVESSON e KARREMAN, 2007).

3.1. Revisão da literatura e levantamento bibliográfico

A revisão da literatura e o levantamento bibliográfico são elementos importantes, como um instrumento de direcionamento e controle. Para embasar esta dissertação os principais temas explorados e analisados, visando atingir seu objetivo principal, são o surgimento e o desenvolvimento do ideal de desenvolvimento sustentável; a identificação dos elementos de embate entre os ambientalistas e socioambientalistas; os conceitos e as definições de bens públicos, recursos naturais e ambientais e de recursos de acesso comum; e as teorias que abordam a problemática do uso destes bens e recursos.

Esta revisão não envolveu o levantamento da literatura relacionada aos temas de antropologia, sociologia e psicologia, concentrando-se nas questões ambientais e institucionalistas.

Esta etapa de levantamento bibliográfico envolveu a apresentação de literaturas conflitantes, representando uma oportunidade de contrapor os principais elementos para o desenvolvimento desta análise. Esta contraposição permite uma melhor exploração das teorias, contribuindo para o aprimoramento da pesquisa (EISENHARDT, 1989).

O embate teórico envolve a contraposição dos ambientalistas e socioambientalistas, que estão relacionados com as teorias antagônicas de Garrett Hardin e Elinor Ostrom, que abordam a problemática do uso bens públicos e de recursos de acesso comum.

Abaixo é apresentado o Quadro 3 que visa contrapor as literaturas exploradas no referencial teórico.

Arranjos institucionais para conservação dos recursos de acesso comum

Com interferência externa: atuação via Estado, a partir de regras instituídas pelo poder público

Sem interferência externa: atuação da comunidade, a partir de regras instituídas pelo grupo comunitário Correntes do

movimento ambientalista

Ambientalistas Socioambientalistas

Teóricos Garret Hardin Elinor Ostrom

Quadro 3 – Embate teórico sobre uso de recursos de acesso comum Fonte - Elaboração própria.

3.2. Análise de casos

A análise de casos tem o potencial de ser um mecanismo de importante contribuição para o desenvolvimento de ideias, inspirando a problematização de teorias e permitindo um diálogo crítico que expressam questões implícitas e generalizadas nas teorias (ALVESSON e KARREMAN, 2007).

A realidade empírica – tendo a revisão da literatura como direcionador das linhas de interpretação – possibilita o desenvolvimento de teorias testáveis, relevantes e válidas, indo além do levantamento de suposições. Estudo de mais de um caso permite análises complementares sobre o fenômeno, verificando padrões e eliminando associações e repetições (EISENHARDT, 1989; EISENHARDT, 1991).

Para a análise dos casos foram feitos levantamentos bibliográficos, observações de campo, exame de imagens de satélite e entrevistas.

Os casos foram escolhidos em função de ser uma ocupação de residentes que envolvem o uso de recursos naturais no interior de uma unidade de conservação de proteção integral. A existência de informações e dados populacionais e imagens de satélites disponíveis também foram critérios para a seleção dos casos.

Para a análise dos casos foram feitas pesquisas qualitativas e descritivas. Como escolha de um objeto de estudo foi selecionado o Parque Estadual da Serra do Mar no Estado de São Paulo, por sua importância social, econômica e ambiental.

No âmbito do Parque Estadual da Serra do Mar – PESM foram escolhidos, inicialmente, dois municípios: Ubatuba e Cubatão, onde estão as maiores concentrações de residentes nesta unidade.

Após observações, realização de visitas de campo e entrevistas, verificou-se que os casos selecionados em Ubatuba envolviam perfis diferentes, incluindo variáveis muito diferentes para análises. As questões levantadas em campo no município de Ubatuba permitiram compor elementos de análises que emergem nas considerações finais.

As duas comunidades escolhidas residem em áreas não permitidas, a Cota 400 e a Água Fria, ambas localizadas no município de Cubatão.

Os casos envolvem como níveis de análise o operacional, relativas às decisões do dia-a-dia, que são resultantes do processo de apropriação, provisão, monitoramento e cumprimento legal e o da ação coletiva, relativas à implementação de políticas, gerenciamento e adjudicação, ou seja, regras e arranjos institucionais existentes que influenciam indiretamente a decisões do dia-a-dia.

Para contrapor ao embate teórico sobre uso de recursos de acesso comum, são apresentados dois casos. Um envolve uma ocupação que teve pequenos decréscimos de vegetação nativa com as ocupações existentes e outro onde houve uma maior degradação ambiental. Ambos verificados entre 2000 e 2007, foram utilizadas imagens de satélite comparativas para examinar quais variáveis contribuíram para alterar ou condicionar o uso comum dos recursos naturais por populações residentes.

Nesta segunda etapa de análise dos casos, foi feito um levantamento do processo de criação e implementação de áreas protegidas, no mundo e no Brasil e verificada a atuação do Governo do Estado de São Paulo na consolidação de unidades de conservação estaduais.

Para a análise dos casos foram feitos levantamentos bibliográficos sobre a criação do Parque Estadual da Serra do Mar e o desenvolvimento do município de Cubatão, complementados com visitas de campo e entrevistas.

Foram realizadas diversas entrevistas, listadas a seguir: 1. Líder da Água Fria

2. Líder da Cota 400

O roteiro elaborado visava obter informações dos entrevistados sobre o valor dado aos recursos naturais de acesso comum nos núcleos, quais as informações disponíveis, qual o valor dado às regras e às penalidades, benefícios esperados de morar na região e possibilidade de ação conjunta da comunidade.

O roteiro continha os seguintes questionamentos: i. Entender a história de vida do entrevistado ii. O que a comunidade acha de morar no núcleo

iii. Se a comunidade possui algum tipo de plantio na região ou tem como renda o uso dos recursos naturais

iv. Se a comunidade vê benefícios na existência de parques ou da vegetação existente v. Verificar se a comunidade vê algum benefício econômico ou para sua subsistência nos

recursos naturais

vi. Se a comunidade sabe que ocupa hoje uma área do Parque Estadual da Serra do Mar vii. E se sim, se a comunidade sabe o que isto significa e o que acha disto

viii. Se acreditam serem os responsáveis pela preservação daquela área ix. Se conhecem as regras do Parque Estadual da Serra do Mar

x. Se desenvolvem regras para o desenvolvimento de suas atividades em comunidade xi. Se desenvolvem trabalhos conjuntos na comunidade

xii. Se há controle pela comunidade de novos ocupantes no núcleo

xiii. Se estariam disposto a morar em outra região e ter melhor acesso a serviços públicos As demais entrevistas foram realizadas com atores externos envolvidos no processo:

3. Capitão da Polícia Militar Ambiental da área 4. Antiga gestora do Núcleo Itutinga-Pilões

5. Jornalista de “A Tribuna” da Sucursal de Cubatão

6. Gestora da CDHU responsável pelo trabalho social e de realocação das populações no Programa de Recuperação Socioambiental da Serra do Mar

A metodologia elaborada por Elinor Ostrom tem o papel de balizar a realização das visitas de campo e colaborar na identificação das variáveis e princípios que favorecem uma ação coletiva para a utilização de recursos de acesso comum, aplicando o modelo proposto para a avaliação do desempenho institucional dos dois estudos de caso.

4. CONSERVAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E GESTÃO DE UNIDADES DE