Conforme exposto, preliminarmente na introdução do presente trabalho, adotou-se como metodologia de procedimento, além da pesquisa doutrinária, também a pesquisa jurisprudencial no âmbito do Tribunal de Contas da União. Todas as consultas foram realizadas por meio do sítio eletrônico do na internet: https://contas.tcu.gov.br/pesquisaJurisprudencia/#/pesquisa/acordao-completo.
No referido endereço, é possível verificar que o Tribunal possui cinco bases de dados para as pesquisas de jurisprudência:
1) todas as bases; 2) acórdãos; 3) jurisprudência selecionada; 4) publicações; e 5) súmulas.77
77 O Tribunal disponibiliza cartilha explicativa para a pesquisa de jurisprudência. TRIBUNAL DE
As pesquisas foram realizadas tendo como fonte a base “acórdãos”, pois as outras bases não propiciam a delimitação temporal objetiva para a coleta das decisões sobre as quais o presente estudo se debruçou, além do fato de que, as demais bases, são alimentadas a partir dos acórdãos do próprio Tribunal.
Estabeleceu-se como marco temporal inicial para a pesquisa o dia 02/08/2013, data em que a Lei nº 12.846 foi publicada no Diário Oficial da União, tornando-se pública; e como marco final o dia 30/09/2018, definido como corte temporal aleatório, mas necessário, para concluir o estudo de que se trata.
Esclareça-se que, apesar de a Lei Anticorrupção estar vigente somente 180 (cento e oitenta) dias após a data de publicação,78 o simples fato de já ter sido
publicizada poderia induzir o órgão pesquisado a utilizá-la nas decisões que profere, razão pela qual se optou em estabelecer tal marco temporal inicial.
A dedução, após a pesquisa realizada, de fato se confirmou, como pode ser verificado no Acórdão nº 2789/2013 – Plenário, proferido ainda em 16/10/2013, quando a Lei sequer estava vigente, mas serviu de parâmetro indicativo àquela Corte de Contas naquela decisão específica.79
Utilizou-se, como critérios para a pesquisa, os seguintes termos na base de dados do TCU:
a) $corrup$;
b) Lei Anticorrupção;80 e
em: https://portal.tcu.gov.br/biblioteca-digital/pesquisa-de-jurisprudencia-guia-rapido.htm. Acesso em: 11 nov. 2018.
78 Art. 31 da BRASIL. Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013. Dispõe sobre a responsabilização
administrativa e civil de pessoas jurídicas pela prática de atos contra a administração pública, nacional ou estrangeira, e dá outras providências. Brasíia, DF: Presidência da República. [2016] Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12846.htm. Acesso em: 08 jan. 2018.
79 BRASIL. Tribunal de Contas da União. (Plenário). Representação. Processo nº TC 010.656/2013-
8. Acórdão nº 2789/2013. Relator: Ministro Benjamin Zymler, Brasília, DF, 16 de outubro de 2013.
Disponível em:
https://contas.tcu.gov.br/pesquisaJurisprudencia/#/detalhamento/11/%252a/NUMACORDAO%253A27 89%2520ANOACORDAO%253A2013/DTRELEVANCIA%2520desc%252C%2520NUMACORDAOIN T%2520desc/false/1/false. Acesso em: 04 nov. 2018.
c) lei 12.846/2013.81
O primeiro critério possibilitou a abrangência necessária, nos acórdãos pesquisados, à palavra “corrupção”, “corrupto”, “anticorrupção”, entre outras variantes.
O resultado da pesquisa aferível pelo primeiro critério foi o seguinte:
TABELA 1 – BASE DE DADOS DE ACÓRDÃOS (PRIMEIRO CRITÉRIO: $CORRUP$)
ANO QTDE. DE ACÓRDÃOS
2013 (a partir de 02/08/2013, inclusive) 51 2014 125 2015 80 2016 144 2017 152 2018 (até 30/09/2018, inclusive) 147 TOTAL DE ACÓRDÃOS 699
O segundo e o terceiro critério são mais objetivos. Afunilam e restringem a base de dados, permitindo maior profundidade na análise do tema.
Os resultados das pesquisas aferíveis por eles estão expostos nas tabelas abaixo:
81 O site não faz distinção entre letras maiúsculas e minúsculas. Faz, entretanto, distinção entre a
menção à Lei com divisão ou não do milhar. Utilizado o parâmetro “12846/2013”, sem o ponto divisor, o site retorna apenas o Acórdão 2446/2018 – Plenário. Com o ponto divisor do milhar (12.846/2013), o site retorna os parâmetros utilizados na pesquisa, dentre os quais não se inclui o referido Acórdão 2446/2018 - Plenário. A consulta aferível foi realizada em 04 nov. 2018. Se, eventualmente, o Tribunal de Contas da União, diretamente na base de dados, alterar o critério de pesquisa do Acórdão em referência (de 12846/2013 para 12.846/2013 – com o ponto divisor do milhar) o resultado poderá não ser mais o mesmo. A numeração padrão da Lei (número, seguido de quatro algarismos para o ano, segue o padrão do Tribunal para menções a anos em referências legislativas).
TABELA 2 – BASE DE DADOS DE ACÓRDÃOS (SEGUNDO CRITÉRIO: LEI ANTICORRUPÇÃO)
ANO QTDE. DE ACÓRDÃOS
2013 (a partir de 02/08/2013, inclusive) 0 2014 0 2015 7 2016 12 2017 21 2018 (até 30/09/2018, inclusive) 18 TOTAL DE ACÓRDÃOS 58
TABELA 3 – BASE DE DADOS DE ACÓRDÃOS (TERCEIRO CRITÉRIO: LEI 12.846/2013)
ANO QTDE. DE ACÓRDÃOS
2013 (a partir de 02/08/2013, inclusive) 182 2014 14 2015 20 2016 15 2017 30
82 BRASIL. Tribunal de Contas da União (Plenário). Processo TC no 010.656/2013-8. Acórdão nº
2789/2013. Relator: Benjamin Zymler, Brasília, DF 16 de outubro de 2013 foi o único acórdão do TCU que fez menção à Lei Anticorrupção, segundo os critérios pesquisados, mesmo antes da vigência da Lei.
ANO QTDE. DE ACÓRDÃOS
2018 (até 30/09/2018, inclusive) 21
TOTAL DE ACÓRDÃOS 101
A partir da base de dados levantada (base bruta), que contempla 699 (seiscentos e noventa e nove) acórdãos segundo o critério $corrup$ (Tabela 1),83
foram tabulados, em planilha eletrônica, todos os acórdãos pesquisados, segmentados por ano.
O primeiro critério trouxe à baila acórdãos que não contemplam o segundo (Lei Anticorrupção) e o terceiro (lei 12.846/2013) critérios, tendo sido descartados tais acórdãos para o objeto específico desta análise.
Além deste primeiro recorte, foi possível verificar que há acórdãos que se repetem segundo o critério Lei Anticorrupção (Tabela 2),84 e o critério lei
12.846/2013 (Tabela 3),85 tendo sido unificados em Tabela única, sem repetições
(Tabela 4).86
A partir da Tabela 4, foi possível aferir o conteúdo de cada acórdão e delimitar quais as decisões necessárias aos objetivos desta pesquisa, cujos resultados estão delineados no item seguinte, que trata do perfil qualitativo da base de dados pesquisada.