3. EVOLUÇÃO DA INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTE DO PARANÁ
3.2 MODAL FERROVIÁRIO
O desenvolvimento do setor ferroviário no Paraná não foi diferente do que ocorreu a nível nacional. Até a primeira metade do século XX, a integração viária do país foi sendo implantada por um processo lento, onde as ferrovias formavam os principais eixos de ligação e movimentação de mercadorias e pessoas.
Via de regra, as alternativas de rodovias, quando existentes, eram em leito natural e sem pavimentação. A primeira ferrovia brasileira, ligando o Rio de Janeiro à Petrópolis numa extensão de 15 quilômetros, foi inaugurada em 1854.
Durante o período monárquico são construídos diversos outros trechos e quando é proclamada a República, em 1889, o Brasil possuía 9.583 quilômetros de
Pista
Federal não delegada 215,70 916,50 245,00 1.161,50 45,00 45,00 1.422,20 1.091,60 2.513,80 Federal delegada
concedida 1.464,21 335,94 1.800,15 2,90 2,90 1.803,05 1.803,05
Federal delegada
mantida pelo DER 159,40 12,30 171,70 171,70 171,70
Total rodovias
federais 215,70 2.540,11 593,24 3.133,35 47,90 47,90 3.396,95 1.091,60 4.488,55
Estadual concedida 455,81 156,51 612,32 612,32 612,32
Estadual mantida pelo
DER 1.697,87 8.127,15 15,27 8.142,42 103,10 103,10 9.943,39 2.785,80 12.729,19
Estadual transitória
concedida 7,80 7,80 7,80 7,80
Estadual transitória
mantida pelo DER 332,00 1.316,82 3,40 1.320,22 1.652,22 1.652,22
Estadual acesso
concedido 25,59 32,30 57,89 57,89 57,89
Estadual acesso
mantido pelo DER 147,61 147,61 147,61 147,61
Total rodovias
estaduais 2.029,87 10.072,98 215,28 10.288,26 103,10 103,10 12.421,23 2.785,80 15.207,03
Municipal 96.341,41 6.353,09 6.353,09 31,50 31,50 102.726,00 102.726,00
Total Geral 98.586,98 18.966,18 808,52 19.774,70 134,60 47,90 182,50 118.544,18 3.877,40 122.421,58 Total geral Situação pavimentadaNão
Pavimentada Em obras através do Governo Estadual
Total Planejada
estradas de ferro13. A maioria dos trechos foram construídos por companhias inglesas.
Enquanto isso, no Paraná, a primeira estrada de ferro, ligando Curitiba à Paranaguá, foi inaugurada em 1885. A Estrada de Ferro do Paraná, como era chamada, teve sua construção executada sob o comando dos engenheiros Antônio Pereira Rebouças e João Teixeira Soares, com início em junho de 1880, constituindo-se em um monumento à engenharia brasileira.
A concessão, pertencia a Compagnie Génerale des Chemins de Fer Brésiliens que deu prosseguimento a construção da ferrovia, chegando ao município de Ponta Grossa no ano de 1894 e Rio Negro em 1895. Essa estrada tinha uma característica regional, ligando o litoral ao interior do estado, servindo como importante meio para o escoamento do mate e da madeira.
Por sua vez, a segunda ferrovia construída em solo paranaense, trecho da Estrada de Ferro São Paulo - Rio Grande, tinha como principal objetivo a ligação férrea de São Paulo (Itararé) com o estado do Rio Grande do Sul (Sta Mª da Boca do Monte).Sua construção servia a uma ligação de caráter mais nacional do que regional e teve significativa importância para a movimentação de mercadorias e pessoas dentro do território do Paraná. Os trilhos dessa estrada chegaram a União da Vitória, no Paraná, exatamente no dia 26 de fevereiro de 1905, ponto terminal da linha, que depois seria estendida até o Rio Grande do Sul.
A construção da ferrovia São Paulo – Rio Grande representou uma penetração da então nova república sem precedentes no Paraná e em Santa Catarina, que além do leito da estrada, incorporou grande quantidade de terras à empresa responsável pela construção e operação da linha, causa principal de um dos maiores
13 Considerando que os quase 10 mil quilômetros de ferrovias existentes em 1889 resultavam de um processo recente de expansão ferroviária no Brasil, e que decorridos 115 anos a malha ferroviária nacional passou, aproximadamente, de 10 mil para 30 mil quilômetros, para um país com as dimensões territoriais do Brasil, chega-se a conclusão que o planejamento e investimentos neste modal de transportes deixou muito a desejar, podendo ser classificado, além de insuficiente, como ineficiente.
conflitos sociais no País: a revolta sertaneja do Contestado14. No ano de 1910 o contrato da Estrada de Ferro São Paulo - Rio Grande incorporou a concessão da Estrada de Ferro do Paraná.
Dando seqüência a expansão da malha ferroviária no Paraná, em 1909 foi inaugurada a Estrada de Ferro Norte do Paraná que liga Curitiba a Rio Branco do Sul e em 1925 seria inaugurado o primeiro trecho da Estrada de Ferro São Paulo – Paraná, ligando Ourinhos – SP a Cambará – PR, que foi um dos principais elementos para o sucesso da colonização e afirmação da região cafeeira no norte do estado.
A Companhia Ferroviária São Paulo – Paraná tinha início em Ourinhos-SP, cidade localizada no quilômetro 400 da Estrada Sorocabana, e possuía a concessão dos Estados de São Paulo e do Paraná para a construção de estrada de Ferro de Ourinhos a Guairá, no Rio Paraná.
Em 1932 a estrada chegou a Jataizinho, 1935 a Londrina, 1942 a Apucarana, 1954 a Maringá e, finalmente, em 1972 chega até a cidade de Cianorte no noroeste Paranaense, ponto terminal dessa linha atualmente.
No começo do século XX várias concessões foram autorizadas e transferidas até que, no início da década de 40, houvesse a encampação pelo Governo Federal, resultando na criação em 1942 da Rede de Viação Paraná - Santa Catarina – RVPSC, que em seguida se tornaria subsidiária da estatal Rede Ferroviária Federal S/A – RFFSA.
14 A concessão da Estrada de Ferro São Paulo – Rio Grande iniciou com o engenheiro João Teixeira Soares em 1890, abandonando o projeto em 1908, transferindo a concessão para uma empresa norte-americana Brazil Railway Company, pertencente ao multimilionário Percival Farquhar, que além do direito de terminar a estrada, ganha também o direito de explorar 15 quilômetros de cada lado da estrada.
FIGURA 6 – REDE FERROVIÁRIA NO PARANÁ – 1937 - MAPA ILUSTRATIVO
Fonte: Rede de Viação Paraná - Santa Catarina (RVPSC)
Até essa época, muitas regiões ainda estavam isoladas ou tinham sérias dificuldades de acesso. Porém, a partir da década de 50 as rodovias passam a ser prioridades nas políticas públicas de transportes. Para Galvão (1996), vários motivos explicam esta inversão de prioridades, destacando-se:
a) alto custo de construção das ferrovias;
b) dificuldades do relevo brasileiro;
c) déficits financeiros das linhas ferroviárias que oneravam o Tesouro Nacional e limitavam os investimentos de manutenção e melhorias, reduzindo a eficiência do transporte.
d) insuficiência de recursos de investimentos, aliada a pressão de representantes de diversas regiões isoladas economicamente, para estarem incluídos nas políticas públicas de construção de infra-estrutura de transportes, visando à integração e o desenvolvimento econômico e social; e
e) ausência de mercado interno consistente que incentivasse os investimentos em sistema de transporte, em escala nacional, baseado em ferrovias, associado ao lobby da indústria automobilística.
Certamente, um dos melhores exemplos neste país que representa o processo de mudança de prioridades entre os setores ferroviário e rodoviário, foi a construção da Estrada de Ferro Central do Paraná. Iniciada em 1949, por iniciativa do Governo Moyses Lupion é concluída somente em 1974, depois de diversas paralisações e retomadas de obra.
Essa estrada, ligando os municípios de Apucarana e Ponta Grossa, teve como principal objetivo, quando do início de sua construção, garantir o transporte do café a ser exportado pelo Porto de Paranaguá, executando a união por meio ferroviário da
“Região Norte” com o “Paraná Velho”. A ferrovia, que iniciou suas operações de carga em 1975, teve a maior parte dos investimentos na obra realizados pelo Estado do Paraná, no entanto, como foi relegada a segundo plano por governos que optaram por políticas de transportes que privilegiassem a aplicação de recursos em obras rodoviárias, a obra é concluída somente 25 anos após iniciada, com o aporte de recursos federais15.
15 Sobre esta obra existe uma reivindicação de indenização pela empresa construtora, alegando que ao concluir a obra o Governo do Estado não teria realizado os pagamentos devidos. O
Apesar das dificuldades, o Paraná foi uma das poucas unidades da federação que evoluiu em termos de ampliação da malha ferroviária na segunda metade do século XX, tendo a construção da ferrovia Central do Paraná e da Ferroeste. Essa última resultou da concessão da União, em 1988, para que o Governo Estadual executasse a ligação Guarapuava – Cascavel (248 quilômetros) e os ramais para Foz do Iguaçu (171 quilômetros), Guaíra (169 quilômetros) e Guaíra - Dourados (270 quilômetros). O objetivo da Ferroeste era interligar a malha ferroviária que atende as regiões norte, sul do Estado e o Porto de Paranaguá com a região oeste e sudoeste paranaense, grandes produtoras de soja e milho, se estendendo de um lado para a tríplice fronteira (Brasil, Argentina e Paraguai) e de outro para Dourados em Mato Grosso do Sul.
Para cumprir a missão foi criada a Estrada de Ferro Paraná Oeste S/A.–
FERROESTE, empresa estatal paranaense. A execução dos projetos tem começo em 1991 com a construção da obra ferroviária do trecho Guarapuava – Cascavel. Entre 1991 e 1996, o Governo do Paraná investe aproximadamente 340 milhões de dólares para executar a obra. Do projeto, totalmente financiado com recursos da arrecadação estadual, o governo estadual conseguiu executar o trecho Guarapuava – Cascavel, chegando com os trilhos na divisa com o município de Cascavel no final do Governo Requião (1991-1994), sendo concluído em 1996 em seus quilômetros finais, durante o Governo Lerner, que também se encarregou de construir o terminal ferroviário de Cascavel. Até hoje, os demais trechos não saíram do papel, pois os esforços de investimentos se mostraram muito elevados para o governo estadual. Por outro lado, a União, bem como a iniciativa privada, não demonstraram interesse em investir recursos para dar continuidade ao projeto.
Governo estadual, por sua vez, alega não ter recebido os recursos prometidos pelo Governo Federal
para concluir a obra. A ação já foi julgada em juízo, com ganho de causa para o reclamante, e a dívida encontra-se inscrita como precatório na fazenda pública estadual, com valor aproximado de 2,5 bilhões de reais a preços de dezembro de 2002.
Acompanhando o processo que estava ocorrendo com a maior parte das rodovias que ligam as principais cidades paranaenses, as ferrovias tiveram suas operações privatizadas no início de 1997. Mas, enquanto nas rodovias a concessão se dava somente em trechos com maior volume de tráfego, garantindo o retorno dos investimentos privados, com as ferrovias a passagem para a iniciativa privada foi total, ou seja, o governo sai completamente da operação das estradas de ferro. A concessão ferroviária é feita principalmente pela esfera federal, que administrava a maior parte dos trilhos no estado. O alinhamento da ideologia de atuação neoliberal dos Governos federal e estadual, diga-se Fernando Henrique Cardoso e Jaime Lerner, deixou a rede de trilhos de ferro no estado sob total controle do mercado.
A malha federal tem como concessionária a América Latina Logística do Brasil S/A. – ALL e o trecho estadual, concessão federal ao Governo do Estado, está subconcessionado à Ferrovia do Paraná S/A – FERROPAR, as quais são responsáveis pela conservação e operação das estradas e terminais. Atualmente, as estradas de ferro no Paraná totalizam 2.286 quilômetros de extensão. São 2.038 quilômetros de ferrovias federais e 248 quilômetros estaduais. A distância entre os trilhos de um metro, padrão nacional, e o traçado das linhas fazem com que a velocidade dos comboios seja lenta e, por conseqüência, o tempo de transporte muito mais elevado em comparação com o rodoviário. No caso específico do transporte ferroviário paranaense, operado pela ALL e FERROPAR, a característica sazonal dos grãos agrícolas provoca, nos picos de safra, uma demanda maior do que a frota de vagões pode atender.
Parte da explicação deste fato é que o deslocamento de cargas tem maior volume no sentido de exportação pelo Porto de Paranaguá, um dos principais exportadores brasileiros de grãos, onde o fluxo de cargas na descida da Serra do Mar representa 90% do transporte executado pela ferrovia no trecho.
FIGURA 6 – REDE FERROVIÁRIA NO PARANÁ – 2005 - MAPA ILUSTRATIVO
FONTE: Secretaria de Estado dos Transportes. Estrada de Ferro Paraná Oeste S/A, 2005.
Atualmente, o transporte ferroviário no Paraná possui dois pontos críticos a serem considerados. O primeiro é a transposição da Serra do Mar, que liga Curitiba à Paranaguá, em especial no trecho mais íngreme com extensão de 40 quilômetros, no qual existem limitações técnicas e operacionais. O segundo, representado pela ligação Guarapuava – Ponta Grossa (Desvio Ribas) com extensão de 257 quilômetros, possui condições difíceis de rampa e raio de traçado. Somam-se a essas limitações, a insuficiência de material rodante e de investimentos para ampliar a capacidade de tráfego na mesma proporção do aumento da demanda, principalmente no trecho Curitiba-Paranaguá.
No perímetro urbano de Paranaguá as maiores dificuldades estão nos cruzamentos das linhas férreas com as ruas da cidade. A operação do tráfego nesses pontos gera congestionamentos e atrasos, afetando tanto o transporte de cargas como os deslocamentos dos moradores. A proximidade das áreas residenciais e comerciais com os locais de acesso e manobras dos vagões causa inúmeros conflitos de tráfego.