Modelos de administração e gestão escolar

A Escola enquanto organização está sujeita a processos de gestão de acordo com o(s) modelo(s) adoptados pela mesma, os quais são determinantes para o desenvolvimento da organização escolar. De acordo com Licínio Lima (1999), um modelo de gestão é uma forma ideal, uma forma de estruturação, um conjunto articulado de preceitos legais, uma hierarquia, um conjunto estruturado de princípios e regras, uma forma de gerir racionalmente, uma forma de alcançar a eficácia e a maximização dos recursos. A partir daqui, podemos identificar na literatura múltiplas tipologias de modelos de gestão escolares, com características específicas a nível organizacional e estrutural; a nível de processos e práticas de direcção e gestão; e, a nível de ligações com o contexto envolvente. Vejamos, no quadro que se segue, alguns desses modelos de gestão, algumas das suas características e autores que mais se evidenciaram na sua teorização e operacionalização e que nos ajudam a compreender alguns dos modelos de gestão das escolas portuguesas.

Quadro 2. Modelos de gestão

Autor Modelos de Gestão Características

Bush cit. por Sarmento (1996) Modelo formal ou burocrático

Práticas de direcção e gestão de carácter fortemente normativo e hierárquico; Processo de decisão de natureza racional

Modelo colegial ou democrático

Organizações educativas de modo profissional; Práticas de direcção e de gestão inspiradas em colégios, assentes na democracia directa e participativa Modelo político Centralidade das problemáticas do conflito e do controlo e luta pelo poder;

Práticas de negociação, compromisso, aliança ou luta

Modelo subjectivo Primado dos indivíduos e das suas interpretações, bem como dos processos interactivos, de comportamento e de significação diferenciada

Modelo da ambiguidade

Indefinição dos objectivos; Variedade de processos; Desarticulação ou flexibilidade das estruturas; Disseminação do poder e da autonomia.

Glatter cit. por Sarmento

(1996)

Modelo organização

burocrática Imagem racional ou da escola como organização burocrática Modelo de

organização de staff Imagem profissional ou colegial da escola como organização de staff Modelo de gestão de

conflitos Imagem política da escola como espaço conflitual Modelo de cultura

organizacional Imagem cultural da escola como espaço de acção simbólica Ellstrom,

cit. por Sarmento

(1996)

Modelo “verdadeiro” Eficácia e racionalidade

Modelo político Predomínio do poder, luta e conflito Modelo sistémico Confiança intra-organizacional Modelo anárquico Falta de articulação entre fins e meios

Modelos de gestão (continuação) Autor Modelos de Gestão Características

W. Tyler (1991)

Modelos de ligação articulada

Baixa força de ligação entre os elementos da estrutura formal e Alta força de ligação entre os elementos formais e informais (“anarquia organizada”) Modelo da

organização formal

Alta força de ligação entre os elementos da estrutura formal e entre os elementos formais e informais (“sistema racionalizado”)

Modelos interpretativos

Baixa força de ligação entre os elementos da estrutura formal e entre os elementos formais e informais (“lugar de interacção”)

Modelos estruturalistas

Alta força de ligação entre os elementos da estrutura formal e Baixa força de ligação entre os elementos formais e informais (“sistema de códigos”)

L.Lima (1992)

Modelo político Objectivos em conflito e tecnologia clara Modelo racional Objectivos claros e consensuais e tecnologia clara Modelo anárquico Objectivos em conflito e tecnologia ambígua Modelo sistema social Objectivos consensuais e tecnologia ambígua

Elaboração própria, com base nos autores referidos.

Cada um dos modelos apresentados reflecte a interpretação dos diversos autores sobre a gestão escolar. Da apresentação elaborada, podemos referir dois grandes tipos de organizações escolares: escolas com uma certa “anarquia organizada”, com uma forte especialização do trabalho e onde tende a dominar a informalidade; e, escolas marcadas pela “burocracia”, com uma forte racionalidade, de carácter normativo.

Nas escolas portuguesas, assistimos á afirmação de alguns destes modelos, ganhando um maior relevo os modelos implementados no Portugal Democrático, ou seja, durante a transição para a Democracia e após a Revolução dos Cravos do dia 25 de Abril de 1974 até aos nossos dias (para um conhecimento de toda a evolução legislativa afim do período em causa, veja-se o Anexo 2).

Assim, na primeira metade da década de setenta afirma-se o modelo “Democracia e Participação” instituído pela Lei 5/73, também conhecida por “Reforma Veiga Simão”; com a Revolução dos Cravos, afirma-se o “Modelo da Gestão Democrática das Escolas”, através do Decreto-Lei n.º 679-A/76, de 23 de Outubro. Nos anos setenta, vive-se, pois, uma fase de Normalização Democrática marcada pelas ideias de democracia e Participação onde, a um primeiro momento pós-revolucionário de uma certa “autogestão” das organizações se segue um retorno da centralização concentrada. Nesta fase, a Constituição da República Portuguesa (1976) determina as principais leis que são emanadas.

Na década de oitenta afirma-se o “Modelo de Democracia Representativa e Participativa para a Autonomia” em que se reforça a participação dos pais e encarregados de educação, bem como os poderes e funções do Conselho Pedagógico e dos órgãos

de 3 de Fevereiro, conhecido como o Decreto da Autonomia das Escolas - Regime Jurídico de Autonomia dos Estabelecimentos de ensino do 2.º e 3.º ciclos e do ensino secundário). Nos anos oitenta, vive-se, pois, uma fase de Descentralização, de retórica descentralizadora e de práticas de centralização desconcentrada marcada pelas ideias de Democracia Representativa e de Democracia Participada onde se afirma uma direcção (democrática) e uma gestão (profissional). Nesta fase, destaca-se ainda a Lei de Bases do Sistema Educativo (1986).

Na década de noventa implementa-se a “Autonomia e a Contratualização”, com a experimentação do Decreto-Lei n.º 172/91, de 10 de Maio e, mais tarde, com a aplicação generalizada do Decreto-Lei n.º 115-A/98, de 4 de Maio (Regime de Autonomia, Administração e Gestão dos estabelecimentos da educação pré-escolar e dos ensinos básico e secundário). Nos anos noventa, vive-se, pois, uma fase de territorialização das políticas educativas, com estratégias locais relativas à Educação, marcada pelas ideias de autonomia e contratualização.

Na última década assistimos, a uma fase de reforço da autonomia das escolas marcada pelas ideias de regulação e estruturação das mesmas. Após uma década de institucionalização da autonomia, começam a celebrar-se os primeiros contratos de autonomia das escolas, no ano lectivo 2007/2008, de acordo com a Portaria 1260/2007, de 26 de Setembro, ressurgindo, de um modo mais premente, as questões relativas à administração/gestão das organizações escolares. Assim, a autonomia surge ligada à constituição de organizações pós-burocráticas, com o reforço da participação dos diferentes actores educativos, com o desenvolvimento de novos tipos de liderança, com a definição de projectos educativos no quadro das relações contratuais com a administração local (Barroso, 2000). Nesta linha, a implementação e afirmação da descentralização educativa requer o desenvolvimento de parcerias entre os agentes locais (Brás, 2008), procurando envolver, sobretudo, aquelas instituições que têm mais responsabilidades na prossecução do processo educativo em contexto escolar e empenhadas no desenvolvimento local. Como tal, apesar do centro do acto educativo ser o aluno, são múltiplos os agentes educativos que não podem ser descurados e que a escola actual tem procurado afirmar de modo coordenado, ou seja, professores, auxiliares de acção educativa, pais e encarregados de educação, representantes da comunidade, tanto a nível político como associativo. A este propósito, e no seguimento da legislação anterior, o Decreto-Lei n.º 75/2008, de 22 de Abril, regulamenta o regime de autonomia, administração e gestão dos estabelecimentos

públicos de educação pré-escolar e dos ensinos básico e secundário onde se define o chamado “Conselho Geral Escolar” como um órgão colegial de direcção estratégica dos estabelecimentos públicos de educação pré-escolar e dos ensinos básicos e secundários, que pretende reforçar a participação das famílias e da comunidade nos estabelecimentos de ensino, favorecer a constituição de lideranças fortes, e reforçar a autonomia das escolas. Este órgão é, de alguma forma, o substituto da Assembleia de Escola (Decreto-Lei 115 A/98), agora com poderes alargados, sendo-lhe atribuída capacidade para eleger e destituir o director da escola, aprovar as regras fundamentais de funcionamento da escola (regulamento interno), as decisões estratégicas e de planeamento (projecto educativo, plano de actividades) e o acompanhamento da sua concretização (relatório anual de actividades). Como órgão colegial de direcção, o Conselho Geral é composto por representantes do pessoal docente, pessoal não docente, dos pais e encarregados de educação, dos alunos, do município e da comunidade local. Em face das alterações introduzidas com este novo regime de autonomia, administração e gestão das escolas, foi constituído, em grande parte das escolas públicas do país, o Conselho Geral transitório, até ao final do ano lectivo 2008/2009, com a especial missão de preparar a transição para o novo modelo de gestão e administração, em ordem a uma nova direcção, a um novo projecto educativo, a um novo regulamento interno, entre outros.

Nestes normativos legais, correspondentes a outros tantos modelos, percorre-se, de um modo geral, um caminho de mudança de uma administração educativa centralizada e distante para uma administração e gestão escolar local, onde se pretende afirmar, de um modo crescente, a autonomia, a participação e, enfim, a democracia escolares. Este desiderato aplicado a um sistema dinâmico como é o caso da escola não é fácil de levar a cabo, pelo que um olhar mais atento sobre as questões escolares pode reflectir essa distância entre a teoria e a prática. Seja como for, qualquer mudança a nível do sistema educativo e que mereça o título de verdadeira mudança, tem de contar com o envolvimento de todos os actores escolares em prol de uma nova cultura organizacional. Este conceito de cultura organizacional foi transposto para a área da educação na década de setenta, referindo-se ao conjunto de crenças e valores sobre o funcionamento da escola e sobre as relações interpessoais no seu interior (Sarmento, 1996). Esse conjunto funcional permite que se considerem as organizações como formas estruturadas de interacção humana, sendo, pois, determinantes na sua configuração e no seu funcionamento, os tipos de relação que se