Modos de perda da nacionalidade brasileira

No que tange à perda de nacionalidade de determinado país, há diversas razões pelas quais isso se sucede, o que implica na apuração do direito interno do Estado em questão.151 _{No Brasil, o art. 12, §4º, CF,}152 _{enumera hipóteses taxativas de perda da}

nacionalidade.153 _{É possível, então, considerar as previsões de perda da nacionalidade}

brasileira de maneira correlata às classes de nacionais, pois tanto o brasileiro nato quanto o naturalizado podem perder a qualidade de brasileiros.

Pelas disposições constitucionais, o brasileiro naturalizado pode perder sua nacionalidade se “tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional” (art. 12, §4º, inc. I).154 _{Por outro lado, tanto o}

brasileiro nato quanto o brasileiro naturalizado podem perder a nacionalidade brasileira

149 _{VARELLA, Op. cit., p. 187; MAZZUOLI, Op. cit., pp. 742 e 743.}

150 _{FERREIRA FILHO, Op. cit., p. 141; SILVA, Op. cit., p. 337. Contrariando ligeiramente esta ideia} Valério Mazzuoli assevera não haver mais no Brasil a chamada naturalização por vontade (ou por

permissão) – prevista no passado elo art. 69, incs. IV e V, da Constituição de 1891 e , por meio dos quais

“o Estado concedia a nacionalidade ao indivíduo, por lei, cabendo a este aceita-la ou recusá-la, valendo o seu silêncio como forma de aceite” – MAZZUOLI, Op. cit., p. 742.

151 _{MELLO, Op. cit., p. 1002; GUERRA, Op. cit., p. 358.}

152 _{Art. 12, §4º, CF (com redação dada pela Emenda de Revisão n. 3/94): “Será declarada a perda da}

nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; I - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira; b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;”

153 _{MAZZUOLI, Op. cit., pp. 771 e 772.}

154 _{“A naturalização é instituto que de ver analisado de acordo com cada ordenamento jurídico de que se}

trata, separadamente. Os seus efeitos dependem do que dispõe a legislação de cada Estado, não se podendo dizer, a priori, que ela implica, obrigatoriamente, a perda da nacionalidade anterior, o que pode variar de país para país.” – MAZZUOLI, Op. cit., p. 753.

se adquirirem outra nacionalidade (art. 12, §4º, inc. II)155 - trata-se do caso em que o brasileiro, por ato de vontade próprio, busca a naturalização em outro país.

Nas alíneas do art. 12, §4º, II, CF, há duas exceções a essa hipótese de perda da nacionalidade brasileira por naturalização, para os casos: (i) em que a aquisição de outra nacionalidade for pelo “reconhecimento de nacionalidade originária pela lei estrangeira” (situação em que se admite a plurinacionalidade/polipatridia, pela cumulação de nacionalidades primárias de diferentes países) – alínea “a”; ou (ii) em que a aquisição de nacionalidade derivada em outro Estado é fruto de imposição deste, “como condição para permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis” - alínea “b”. Portanto, para fins de perda da nacionalidade brasileira, enquadra-se nas exceções do art. 12, §4º, II, da Constituição Federal, a aceitação tácita de outra nacionalidade ou a imposição feita pela legislação estrangeira.156

Logo, ainda que se possa dizer que a naturalização junto de Estados estrangeiros possa se dar de maneira tácita (a exemplo da aquisição de nacionalidade, ipsa facto, pelo matrimônio com estrangeiro), não é possível dizer o mesmo a respeito da naturalização para efeitos de perda da nacionalidade brasileira originária (perda de nacionalidade pelo brasileiro nato). Para que isto ocorra, faz-se necessário “um ato expresso (inequívoco) de vontade seu, pelo qual deliberadamente pretenda pertencer, na condição de naturalizado, a outro Estado estrangeiro”157_{, de modo que a manifestação}

de vontade que consubstancie a perda da nacionalidade brasileira possa exprimir a vontade do indivíduo em estabelecer o vínculo de fidelidade com o outro país, ainda que não queira perder a ligação com o Brasil.158

De maneira correlata, Francisco Rezek comenta que a perda da nacionalidade brasileira por naturalização voluntária deve advir de “conduta ativa e específica” e que o ato de reconhecimento da perda de nacionalidade originária tem natureza declarativa, e não constitutiva.159 Considere-se, então, que a aquisição voluntária de nacionalidade

155 _{REZEK, Op. cit., p.230.}

156 _{AMARAL JÚNIOR, Op. cit., p. 380.}

157 _{MAZZUOLI, Op. cit., p. 773; vide também REZEK, Op. cit., p. 231.}

158 _{“Não importam os motivos pelos quais se adquiriu outra nacionalidade. Importa, sim, que o brasileiro}

nato tenha adquirido voluntariamente a nacionalidade de outro Estado, independentemente de qualquer coação física ou psicológica que, por ventura, poderia ter vindo a sofrer. É indiferente que o brasileiro queira continuar tendo a nossa nacionalidade, uma vez que a perda do vínculo com o Estado brasileiro se dá como punição pela deslealdade com o nosso país” – MAZZUOLI, Op. cit., p. 772.

159 _{REZEK, José Francisco. Direito internacional público: curso elementar. 16.ed. São Paulo: Saraiva,} 2016, pp. 230 e 231.

com Estado estrangeiro por brasileiro nato, se enquadrada na previsão constitucional de perda de nacionalidade, desfaz o vínculo de nacionalidade existente com o Estado brasileiro. 160 Vale dizer, a pessoa deixa de ostentar a qualidade de brasileira nata. 161

160 _{A pessoa que perdeu a nacionalidade brasileira originária por naturalização voluntária junto de outro} Estado pode readquiri-la, por força da reaquisição da nacionalidade brasileira, na forma do artigo 76 da Lei de Migração conjugado com os artigos 254 e seguintes do Decreto n. 9.199/17.

161 _{Carmen Tibúrcio, apresentando um panorama geral ao tema, sistematiza os princípios que orientam o} instituto da nacionalidade em dezesseis pontos, os quais abarcam a legitimidade do Estado em definir seus nacionais à luz do que dispõe o direito internacional, a sua competência interna, as hipóteses de aquisição e perda de nacionalidade e as situações de polipatridia e a apatridia: “(1) Cada Estado é

habilitado para determinar quem são seus nacionais. (2) O Direito Internacional impõe algumas limitações ao poder do Estado de determinar quem são seus nacionais. (3) Nacionalidade não é um vínculo permanente. É possível que um nacional se torne estrangeiro. (4) Como corolário dos princípios anteriores, os Estados podem desnacionalizar os indivíduos, na medida em que haja clara previsão legal das hipóteses de destituição de nacionalidade, sem margem para a arbitrariedade. (5) Direito a uma nacionalidade - A grande maioria dos documentos internacionais de direitos humanos mencionam o direito à nacionalidade. No entanto, a aplicação prática dessas regras é objeto de debate. A interpretação mais apropriada do princípio é a que o considera como diretriz indicativa para os Estados ao legislarem sobre nacionalidade, no intuito de que se evite a apatrídia. Ademais, deve ser levado em conta na aplicação das normas internas sobre aquisição e perda da nacionalidade, sempre se adotando uma interpretação favorável à manutenção da nacionalidade. (6) Prevenção à Apatrídia - Como visto acima, face à relevância do vínculo da nacionalidade, a grande maioria das convenções internacionais tentam minimizar a possibilidade de sua ocorrência. (7) Apenas um nacional tem o direito de entrar, morar, locomover-se livremente e não ser expulso do território de determinado país. Como conseqüência, estrangeiros são, via de regra, privados desses direitos. (8) Também como conseqüência, nacionais de um Estado que tenham perdido a sua nacionalidade, na ausência de alternativas de destino, devem ser admitidos no Estado de sua última nacionalidade. (9) Nacionais têm o direito de deixar seu país. (10) O casamento não tem influência alguma na nacionalidade. Até recentemente, alguns Estados estabeleciam que uma nacional de determinado país perdia sua nacionalidade se casasse com um estrangeiro e, inversamente, quando uma mulher estrangeira se casasse com um nacional ela adquiriria automaticamente a nacionalidade do seu marido. Atualmente, entretanto, tem-se entendido que o casamento apenas tem o condão de facilitar o processo de aquisição de determinada nacionalidade. (11) Somente aos nacionais são atribuídos direitos políticos plenos. (12) Em casos de dupla nacionalidade, aplica-se o direito interno se uma das nacionalidades é a do Estado em questão136. Em caso contrário, aplica-se o princípio da “nacionalidade efetiva”. (13) Relativamente à aquisição da nacionalidade, filhos de pessoal diplomático constituem exceção à regra do “ius solis” e não adquirem a nacionalidade do país onde nasceram. (14) A aquisição derivada de nacionalidade deve ser voluntária. (15) As regras envolvendo nacionalidade devem ser estabelecidas por lei140. Revista de Direito Internacional do Programa de Pós-Graduação em Direito da UERJ. (16) As regras sobre nacionalidade não podem se basear em discriminação com base em sexo, religião ou raça.” – TIBURCIO, Carmen. Nacionalidade à

luz do direito internacional e do direito brasileiro, pp. 32 – 35. In: Revista de Direito Cosmopolita: Revista de Direito Internacional do Programa de Pós-Graduação em Direito da UERJ, v.1., 2014. Rio de

Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro.

3 LIMITES À EXTRADIÇÃO PASSIVA PELO DIREITO DE