Monitorização internacional: mecanismos basados na Carta

Os direitos humanos são monitorizados e executados por uma ampla gama de organismos globais, regionais e nacionais de direitos humanos. Tal como mencionado, há uma distinção entre os órgãos baseados na Carta da ONU e baseados em tratados que decorre do facto de que os órgãos baseados em tratados são estabelecidos sob tratados específicos de direitos humanos, enquanto os órgãos baseados na Carta têm o seu mandato da Carta das Nações Unidas. Exemplos incluem o Conselho de Segurança da ONU e a Assembleia Geral da ONU, que têm direitos humanos como uma das muitas tarefas. Outros se concentram principalmente em questões de direitos humanos.

Os mecanismos de implementação criados sob os termos da Carta das Nações Unidas estão intimamente associados ao Conselho de Direitos Humanos da ONU. O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos também é de grande importância. Além disso, a Carta das Nações Unidas estabeleceu o Tribunal Internacional de Justiça. O Tribunal Internacional de Justiça já ouviu vários casos de direitos humanos envolvendo violações sistemáticas de direitos humanos. Exemplos bem conhecidos incluem o apartheid na África do Sul e o regime de Saddam Hussein no Iraque.

Em situações extremas, o Conselho de Segurança da ONU autoriza a implantação da força contra países individuais. A Assembleia Geral da ONU também tem um papel importante no desenvolvimento de novos padrões de implantação da força, que geralmente é criado por meio de debates e elaboração de novas convenções.

O trabalho desses vários órgãos pode ser delimitado por assunto, região ou nacionalidade, e as áreas de foco de diferentes órgãos de direitos humanos muitas vezes sobrepõem-se. Esta secção do curso de e-learning começa a analisar a forma como a ONU é organizada organizacionalmente para lidar com os direitos humanos, antes de entrar em estruturas regionais e nacionais de direitos humanos.

8.1.1. O conselho de Segurança da ONU

O Conselho de Segurança da ONU é, conforme mencionado, um órgão baseado na Carta e é composto por membros permanentes e não permanentes. Apesar do princípio geral de não-intervenção, a Carta das Nações Unidas prevê a possibilidade de o Conselho de Segurança das Nações Unidas intervir em assuntos internos dos Estados, em situações específicas. O artigo 2 (7) da Carta da ONU afirma que o princípio da não-intervenção "não prejudica a aplicação das medidas coercitivas constantes do Capítulo VII". O Capítulo VII da Carta permite ao Conselho de Segurança tomar medidas coercivas relativamente aos Estados Membros, incluindo a acção militar, em determinadas circunstâncias. Para o Conselho tomar as medidas coercivas constantes do Capítulo VII, deve determinar a existência de uma "ameaça à paz, ruptura da paz ou acto de agressão" (artigo 39). Uma vez que o Conselho de Segurança determinou que existe uma ameaça à paz e à segurança internacional, ele pode tomar as seguintes medidas de acordo com os artigos 41 e 42 da Carta:

• Artigo 41 autoriza o Conselho a tomar "medidas que não impliquem o uso da força armada", em resposta a ameaças à paz e segurança internacionais. Sanções internacionais são uma das ferramentas à disposição do Conselho de Segurança ao abrigo do presente artigo, e tem, entre outros, usado tais sanções em resposta a violações dos direitos humanos pelo regime de Khadafi na Líbia.

• Artigo 42 da Carta afirma que "se o Conselho de Segurança considerar que as medidas previstas no artigo 41 sejam inadequadas ou revelarem-se inadequadas, pode tomar tais medidas por ar, mar ou as forças terrestres que possam ser necessários para manter ou restabelecer a paz e a segurança internacionais". O Conselho de Segurança pode, portanto, usar medidas de força em resposta a violações dos direitos humanos que são uma ameaça à paz e segurança internacionais. O envio de forças de paz da ONU para a Somália, Haiti e Bósnia-Herzegovina são exemplos de intervenções da ONU em situações de graves violações dos direitos humanos.

Embora o Conselho de Segurança tenha ferramentas poderosas à sua disposição, há uma série de inadequações no tratamento às violações de direitos humanos. O Conselho de Segurança é primeiramente encarregado pela preservação da paz e da segurança internacional, e não com a protecção dos direitos humanos. É, portanto, restrito a tomar medidas apenas nos casos em que as violações dos direitos humanos atingem uma escala tal que ameaçam a paz e a segurança internacionais. Isto permite que o Conselho de Segurança tome medidas contra genocídios em massa, mas deixa-o impotente quando se trata da grande variedade de abusos dos direitos humanos que não atingem esse nível de magnitude.

Além disso, o Conselho de Segurança é um órgão político, o que o torna o fórum menos ideal para tratar dos abusos de direitos humanos. Como o fracasso da ONU no genocídio de Ruanda demostrou, mesmo em situações de graves violações de direitos humanos, pode ser difícil convocar a vontade política para tomar as medidas adequadas. Por exemplo, o Conselho de Segurança tem sido criticado por não abordar adequadamente as violações dos direitos humanos cometidas pelos Estados Membros permanentes, particularmente a China e a Rússia. O poder de veto dos membros permanentes faz as condenações dos seus abusos de direitos humanos impossível.

Mas, apesar destas deficiências, o Conselho de Segurança continuará a ser arrastado para a área de direitos humanos por causa da ligação persistente entre as ameaças à paz e à segurança internacionais e as formas mais graves de violações dos direitos humanos.

8.1.2. A Assembleia Geral da ONU

O artigo 13 (1) da Carta da ONU declara que a Assembleia Geral "deve iniciar estudos e fazer recomendações com o objectivo de [...] auxiliar na realização dos direitos humanos e das liberdades fundamentais". Além de encomendar estudos sobre questões de direitos humanos, pode também abordar a situação dos direitos humanos nos Estados Membros em virtude de resoluções.

O Terceiro Comité da Assembleia Geral é o principal comité que lida com questões de direitos humanos, ou como afirma a própria ONU em http://www.un.org/en/ga/third/: "uma importante parte do trabalho do Comité focará na análise das questões de direitos humanos, incluindo relatórios dos procedimentos especiais do Conselho de Direitos humanos [...] O Comité também aborda questões relacionadas com o progresso das mulheres, a protecção das crianças, questões indígenas, o tratamento dos refugiados, a promoção das liberdades fundamentais através da eliminação do racismo e da discriminação racial, e o direito à autodeterminação”.

Ao contrário do Capítulo VII da Carta da ONU e das resoluções do Conselho de Segurança, as resoluções da Assembleia Geral não são legalmente vinculativas aos Estados Membros. A Assembleia Geral não pode chamar os Estados Membros a participar de sanções ou acção militar conjunta. As suas resoluções, no entanto, influenciam o desenvolvimento das normas de direitos humanos. As declarações da Assembleia Geral, em particular quando unânimes, podem ser vistas como definições persuasivas do estado actual da lei de direitos humanos e muitos serviram como precursores de tratados posteriores, juridicamente vinculativos. A Assembleia Geral da ONU também supervisiona o Conselho Económico e Social (ECOSOC).

8.1.3. O Conselho Económico e Social (ECOSOC)

O artigo 61 da Carta das Nações Unidas estabeleceu o Conselho Económico e Social (ECOSOC), que é encarregado de iniciar estudos "em relação aos assuntos internacionais económico, social, cultural, educacional, saúde e relacionados" (artigo 62 da Carta da ONU). Também pode "fazer recomendações com o objectivo de promover o respeito e a observância dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos". O ECOSOC também foi responsabilizado pela criação de uma comissão para a protecção dos direitos humanos, que existe hoje na forma do Conselho de Direitos Humanos. Também supervisiona outros programas da ONU, como o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas (PNUD), que não tratam explicitamente de questões de direitos humanos, mas, no entanto, faz uma contribuição significativa para a implementação dos direitos humanos.

Um número de órgãos de monitorização dos tratados de direitos humanos submete relatórios ao ECOSOC, que analisa os relatórios e os transmite à Assembleia Geral. A publicidade negativa sobre violações dos direitos humanos de um Estado vindo de um desses relatórios pode servir como um impulso muito necessário para que um Estado reforme as suas políticas.

8.1.4. O Conselho de Direitos Humanos

As responsabilidades do Conselho de Direitos Humanos estão estabelecidas no Resolução A/RES/60/251: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/A.RES.60.251_En.pdf.

As principais tarefas incluem a promoção da plena implementação das obrigações de direitos humanos contraídas pelos Estados, comprometendo-se com as revisões universais periódicas dos Estados em relação às suas obrigações de direitos humanos, fazendo recomendações à Assembleia Geral para o desenvolvimento do Direito de Direitos Humanos e promovendo a educação em direitos humanos. O Conselho de Direitos Humanos também deve promover a coordenação eficaz e a integração dos direitos humanos no sistema das Nações Unidas. O Conselho é um órgão inter-governamental sob o sistema da ONU constituído por 47 Estados Membros que são eleitos por três anos pela Assembleia Geral da ONU. Estados Observadores, ONGs e instituições de direitos humanos também desempenham um papel activo nos trabalhos do Conselho. O Conselho dos Direitos Humanos reúne-se no Gabinete das Nações Unidas em Genebra, Suíça.

Os procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos são criados com peritos independentes ou grupos de trabalho de direitos humanos com mandatos para informar e aconselhar sobre os direitos humanos sob uma perspectiva específica de um país ou relativa ao tema. Procedimentos especiais são muitas vezes referidos como os "olhos e ouvidos" do Conselho de Direitos Humanos. As suas tarefas são definidas nas resoluções criando ou ampliando seus mandatos. Eles são constituídos por Relatores Especiais, representantes especiais, peritos independentes e grupos de trabalho. Eles podem analisar a situação em todos os Estados Membros da ONU e publicar relatórios e comunicados de imprensa sobre questões como a educação, a tortura, o tráfico humano etc. Este trabalho aumenta a visibilidade dos direitos humanos, e as informações que eles colectam podem ser utilizadas pela sociedade civil e outras organizações internacionais que promovem os direitos humanos. Além disso, os seus relatórios são discutidos no Conselho de Direitos Humanos e também fornecem a base para a Revisão Periódica Universal (RPU). O Conselho de Direitos Humanos tem um Comité Consultivo, que é composto por peritos em direitos humanos e que se destina a funcionar como um dos grupos de reflexão dos direitos humanos para o Conselho.

8.1.5. A Revisão Periódica Universal

O mecanismo de Revisão Periódica Universal (RPU) tem sido descrito como uma das inovações mais importantes introduzidas quando o Conselho de Direitos Humanos foi estabelecido. O mecanismo de Revisão Periódica Universal oferece uma oportunidade para todos os Estados apresentarem um relatório sobre as acções que eles praticaram para melhorar a situação dos direitos humanos em seus países e cumprir as suas obrigações de direitos humanos. Isto permite que todos os Estados tenham o seu histórico de direitos humanos revisto por Estados Membros e observadores no Conselho de Direitos Humanos. A revisão é baseada em um relatório nacional preparado pelo próprio Estado, uma compilação de informações das Nações Unidas sobre o Estado em análise, e um resumo das informações apresentadas por outras partes interessadas, incluindo a sociedade civil.

Sob o mecanismo de Revisão Periódica Universal, a situação dos direitos humanos de todos os Estados Membros da ONU é revista a cada 4,5 anos. Assim, este mecanismo não se limita aos membros signatários, mas inclui todos os Estados Membros da ONU. 42 Estados são revistos a cada ano durante três sessões do grupo de trabalho dedicadas a 14 membros em cada sessão.

Estas três sessões são geralmente realizadas em Janeiro-Fevereiro, Abril-Maio e Outubro-Novembro. A avaliação é conduzida sob a forma de um diálogo e o resultado de cada revisão é refletida em um "relatório de resultado" listando as recomendações que o Estado analisado recebeu dos outros Estados. O Estado pode aceitar recomendações durante a sua revisão ou tomar nota delas e avaliar se as aceita ou não. As recomendações aceites devem ser implementadas antes da próxima revisão.

A RPU é um processo totalmente circular, composto por 3 fases essenciais, nomeadamente: 1) avaliação da situação dos direitos humanos no Estado analisado; 2) implementação entre duas revisões (4,5 anos) por parte do Estado sob revisão das recomendações recebidas e os compromissos feitos voluntariamente; e 3) relatando na próxima revisão sobre a implementação dessas recomendações e compromissos e sobre a situação dos direitos humanos no país desde o comentário anterior.

Até agora, todos os Estados participaram na revisão, e a igualdade de tratamento de todos os Estados em todo o processo tem contribuído para a legitimidade do processo da RPU. Além disso, os comentários situam os Estados e a sociedade civil numa melhor posição para direcionar os seus esforços para melhorar a situação dos direitos humanos em seus países. Documentos do processo da RPU também formam uma plataforma legítima para o engajamento dos direitos humanos num contexto bilateral.

Para mais informações sobre o processo da RPU, recomendações e estatísticas, veja: http://www.upr-info.org/en.

Link para o vídeo: RPU-Info sobre o “Processo da RPU”:

https://www.youtube.com/watch?v=FZN8xldO8Io

8.1.6. O Gabinete do Alto Comissário para os Direitos Humanos (OHCHR)

O Gabinete do Alto Comissário para os Direitos Humanos (OHCHR) é a face pública dos vários órgãos da ONU de direitos humanos e fornece um ponto focal para interacção dos órgãos de direitos humanos da ONU. O OHCHR fornece um fórum para identificar, destacar e desenvolver respostas aos desafios actuais dos direitos humanos. Além disso, actua como o principal ponto focal da pesquisa em direitos humanos, educação, informação pública e actividades de advocacia no sistema das Nações Unidas. O seu método de trabalho baseia-se em três dimensões principais:

configuração-padrão, monitorização e implementação no terreno. Isto é realizado por fornecer apoio de secretariado tanto aos órgãos de monitorização de tratados ou da Carta, e assegurando que os padrões internacionais de direitos humanos sejam implementados no terreno. O OHCHR tem quatro divisões principais: 1) Investigação e direito ao desenvolvimento; 2) Tratados de Direitos Humanos; 3) Operações de Campo e Cooperação Técnica; e 4) O Conselho de Direitos Humanos e Procedimentos Especiais.

O site do OHCHR www.ohchr.org fornece informações não só sobre o trabalho de direitos humanos das Nações Unidas, mas também sobre actividades abrangidas por outros órgãos e implementação interna. O site fornece informações sobre assinaturas, ratificações e reservas aos tratados.

O OHCHR é dirigido neste momento pelo Alto Comissário de Direitos Humanos, Sr. Zeid Ra'ad Al Hussein da Jordânia. A sede é em Genebra, com um escritório na sede da ONU em Nova Iorque. O

O processo de Revisão Periódica Universal como um quadro de diálogo e de coordenação:

O Governo Norueguês considera a RPU como uma ferramenta eficaz e importante para a implementação de direitos humanos. No seu Livro Branco, "Oportunidades para Todos: os Direitos Humanos na Política Externa e Cooperação para o Desenvolvimento da Noruega (Meld.

St. 10. (2014-2015)) está incluído um estudo de caso sobre o Bangladesh. O Livro Branco sublinha que as preparações para a RPU podem proporcionar uma boa plataforma para o diálogo e a coordenação dos esforços entre as autoridades e a sociedade civil, a nível nacional e internacional. A participação dos actores da sociedade civil é muito importante, devido à informação que fornecem nos documentos de apoio, e no posterior acompanhamento. Antes da segunda audiência de RPU do Bangladesh em 2013, uma rede de promoção internacional da Assembleia de Governação dos Direitos da Criança (CRGA), realizou uma série de consultas com os actores locais e nacionais, incluindo profissionais de saúde, professores, crianças, pais e organizações de direitos das crianças. Juntos, eles identificaram questões prioritárias para a revisão. As questões foram levantadas com actores nacionais e internacionais relevantes, tais como embaixadas de vários países no Bangladesh e no Ministério das Finanças do país. O CRGA também participou de várias reuniões em Genebra, em conexão com a revisão. Os preparativos da RPU forneceram um quadro de diálogo e de esforços coordenados entre um vasto leque de intervenientes dos direitos das crianças, incluindo as próprias crianças, e as autoridades nacionais e internacionais. Como resultado, 75% das exigências do CRGA foram incluídas nas recomendações finais do Conselho de Direitos Humanos. Além disso, o processo reforçou a cooperação com a sociedade civil, preparando caminho para novas parcerias, e estabelecendo uma base para posterior acompanhamento.

Link para o Livro Branco (em Inglês):

https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/meld.-st.-10-2014-2015/id2345623/

OHCHR tem escritórios e centros em vários países e regiões em todo o mundo, e é representado por oficiais que servem em missões de paz da ONU e cargos políticos.

O OHCHR tem desenvolvido perfis de países, onde reúne informações relevantes para cada país.

Por isso, é um recurso valioso para qualquer pessoa que deseje verificar as obrigações de um Estado específico, por exemplo, ao investigar um caso de alegada violação dos direitos. Por outro lado, o OHCHR tem recebido algumas críticas por não encontrar o devido equilíbrio entre ser um cão de guarda e um parceiro de implementação para os governos - o mesmo tipo de crítica que muitas vezes é dirigida a instituições de Provedoria de Justiça e Instituições Nacionais de Direitos Humanos em muitos países.

8.1.7. A estrutura de direitos humanos da ONU

Como mostra o diagrama abaixo, os órgãos dos direitos humanos da ONU são organizados de forma ad hoc. Os órgãos de monitorização dos tratados submetem os seus relatórios ao ECOSOC, que, por sua vez, transmite os relatórios à Assembleia Geral. O Comité Consultivo do Conselho dos Direitos Humanos e os Relatores Especiais informam o Conselho dos Direitos Humanos, que posteriormente informa a Assembleia Geral. O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos não está incluído no organograma abaixo, mas relata directamente ao Secretário-Geral da ONU e coordena as actividades de todos os órgãos dos direitos humanos da ONU.