2.7 Contratação de TI na APF
2.7.1 Normas de contratação de TI
A norma NBR ISO 38500 (2009) prevê princípios para conduzir a governança de TI: responsabilidade, estratégia, aquisição, desempenho, conformidade e comportamento hu- mano. Destaque para o princípio da conformidade, segundo o qual é necessário garantir que “a TI cumpra com toda a legislação e regulamentos obrigatórios. As políticas e prá- ticas são claramente definidas, implementadas e fiscalizadas” [1]. A norma se alinha à Constituição Federal de 1988 que se rege por vários princípios, entre eles o da legalidade, no qual o administrador público deve pautar suas ações pela legislação e jurisprudência em vigor [43].
A legislação atual aplicável às contratações de TI na APF é bastante vasta, destacam- se alguns documentos que regulamentam o processo de trabalho de contratação de TI que serão vistos adiante num estudo histórico acerca do assunto, além do detalhamento da IN-SLTI/MP 04/2014, norma mais recente referente ao trabalho. O Quadro 2.5 apresenta cronologicamente as principais leis, normas, acórdãos relacionados às contratações de TI:
Quadro 2.5: Normas relacionadas com contratações de TI. (Fonte: Elaboração própria)
Norma/Ano Data Descrição
Constituição Federal/1988 05/10/1988 Estabelece a realização de licitação pública como a regra para as contratações públicas. Lei no 8.248/1991 23/10/1991 Define o que são bens e serviços comuns de
informática e automação. Lei no
8.666/1993 21/06/1993 Norma geral aplicável a todas as esferas de poder da república brasileira. Institui as re- gras para licitações e contratos a serem rea- lizados pela administração pública.
Dec. no
1.048/1993 21/01/1994 Regulamenta o SISP - Sistema de Recursos de Informação e Informática. Responsável pelo planejamento, coordenação, organiza- ção, operação, controle e supervisão dos re- cursos de informática.
Dec. no
2.271/1997 07/07/1997 Dispõe as atividades que são objeto de con- tratação por licitação, que poderão ser con- tratados atividades acessórias ou comple- mentares aos assuntos de competência legal do órgão. As atividades de informática são consideradas objetos de contratação.
Lei no
9.784/1999 29/01/1999 Regula o processo administrativo no âmbito federal. Como a licitação é um procedimento administrativo composto por diversos atos, os dispositivos dessa lei devem ser observados pelo gestor público.
Dec. no
3.555/2000 08/08/2000 Define o pregão como modalidade de licita- ção para aquisição de bens e serviços comuns. Dec. no 3.931/2001 19/09/2001 Define o Sistema de Registro de Preços - SRP, para registro formal de preços em re- lação a prestação de serviços comuns e aqui- sição de bens.
Quadro 2.5. Normas relacionadas com contratações de TI. (Fonte: Elaboração própria) (Continuação)
Norma/Ano Data Descrição
Lei no
10.520/2002 17/07/2002 Regulamentação do decreto no
3.555/2000 no qual instituiu a modalidade de licitação pre- gão para aquisição de bens e serviços comuns, podendo ser realizada na forma de pregão ele- trônico, conferindo agilidade e ampliação das compras governamentais.
Acórdão do TCU no 1.521/2003
08/10/2003 Reforça a necessidade de planejamento para as contratações de TI.
Acórdão do TCU no 1.558/2003
15/10/2003 Avaliar a legalidade e a oportunidade das aquisições de bens e serviços de informática. Ausência de planejamento nas aquisições de bens e serviços de informática.
Acórdão do TCU no 2.094/2004
15/12/2004 Fiscalização quanto à legalidade e oportuni- dade das contratações e aquisições de bens e serviços de informática, planejamento defici- ente do setor de informática.
Lei no 11.077/2004 30/12/2004 Dispõe sobre a capacitação e competitivi- dade do setor de informática e recomenda o uso do pregão eletrônico para as licitações que a lei define.
Dec. no 5.450/2005 31/05/2005 Regulamenta o pregão na forma eletrônica, devendo ser utilizada obrigatoriamente para licitações.
Acórdão do TCU no 786/2006
24/06/2006 Fiscalização do TCU nas contratações de in- formática. Recomendou ao órgão central a elaboração de um modelo de licitação especí- fico para as contratações de informática para a APF, promovendo a implementação nos di- versos órgãos, mediante orientação norma- tiva.
Quadro 2.5. Normas relacionadas com contratações de TI. (Fonte: Elaboração própria) (Continuação)
Norma/Ano Data Descrição
Acórdão do TCU no 1.480/2007
28/11/2007 Definiu a expressão solução de TI para de- signar todo conjunto de bens e serviços rela- tivos à contratação e à gestão de contratos de soluções de TI.
Instrução Normativa no 02 MPOG/SLTI/2008
30/04/2008 Disciplina as regras e diretrizes para a con- tratação de serviços continuados ou não. Instrução Normativa no 04
MPOG/SLTI/2008
20/05/2008 Disciplina as regras e diretrizes para as con- tratações de serviços de TI pelos órgãos e en- tidades integrantes do SISP.
Acórdão do TCU no 1.603/2008
13/08/2008 Resultado do primeiro levantamento de go- vernança de TI da APF, com diversos apon- tamentos de fragilidades nas estruturas de controle dos órgãos federais.
Acórdão do TCU no 1.215/2009
10/12/2009 Divulgação de um estudo acerca das contra- tações de TI, chamado Quadro Referencial Normativo, um modelo genérico de contrata- ção de serviços de TI baseado na legislação, jurisprudência, doutrina e melhores práticas do mercado.
Dec. no 7.174/2010 12/05/2010 Estabelece exigências nas licitações públicas para TI exigindo elaboração de planejamento da contratação, incluindo projeto básico ou TR com as especificações do objeto a ser con- tratado.
Instrução Normativa no 04 MPOG/SLTI/2010
16/11/2010 Revoga a IN04 MPOG/SLTI/2008 e reorga- niza os tópicos e etapas que devem ser cum- pridas para as contratações de TI da APF. Acórdão do TCU no
1.233/2012
23/05/2012 Estabelece entendimentos quanto ao planeja- mento estratégico de TI, controles internos, contratações de TI e ao uso do registro de preços para bens e serviços de TI.
Dec. no
7.892/2013 23/01/2013 Reformulação do Sistema de Registro de Pre- ços (SRP).
Quadro 2.5. Normas relacionadas com contratações de TI. (Fonte: Elaboração própria) (Continuação)
Norma/Ano Data Descrição
Dec. no
7.903/2013 04/02/2013 Estabelece margem de preferência em licita- ções federais de equipamentos de redes em comunicação.
Dec. no
8.135/2013 04/11/2013 Regulamenta a contratação de serviços de co- municação de dados que possam comprome- ter a segurança nacional.
Dec. no 8.184, 8.186 e 8.194/2014 17/01/2014, 17/01/2014 e 12/02/2014
Estabelece margem de preferência em licita- ções federais para bens e serviços de TI.
Instrução Normativa no 04 MPOG/SLTI/2014
11/09/2014 Revoga a IN04 MPOG/SLTI/2010 e simpli- ficação do processo e obrigatoriedade explí- cita da existência e operação do Plano Di- retor de Tecnologia da Informação (PDTI) para se proceder com as contratações de TI. Acórdão do TCU no
916/2015
22/04/2015 Relatório de consolidação das auditorias re- alizadas com o objetivo de avaliar o processo de trabalho de gestão de contratos de Tecno- logia da Informação - TI.
Acórdão do TCU no 2.622/2015
21/10/2015 Relatório de levantamento com o objetivo de sistematizar informações sobre a situa- ção da governança e da gestão das aquisições em amostra de organizações da APF, a fim de identificar os pontos vulneráveis e induzir melhorias na área.
Portaria MP/STI no 20 14/06/2016 Orientações técnicas para as contratações de soluções de TI na APF auxiliando na elabo- ração de suas especificações técnicas.
Portaria MP/STI no
40 14/09/2016 Institui o plano de contratações de soluções de TI como ferramenta de planejamento a ser consolidada pelos órgãos integrantes SISP.
A evolução dos normativos e documentos referentes às contratações de bens e soluções de TI tornaram mais robusto o processo de aquisição dos órgãos da APF, contudo, a legis- lação pública sobre contratações ainda se apresenta complexa para garantir um processo eficiente de contratação. O atual modelo de contratação de TI estabelecido pela então Secretaria de Logística e Tecnologia da Informação (SLTI), a IN-SLTI/MP 04/2014, tem importante destaque no cenário público federal, pois trouxe grande produtividade aos ór- gãos da APF por sua boa aderência nos órgãos, unificando os normativos em documento único, padronizando as ações e melhorando os resultados apresentados [19].