Notas em torno da Lei 13.505/2017, que qualifica o atendimento a

No dia 08 novembro de 2017, foi sancionada a Lei nº 13.505, que altera a Lei Maria da Penha ao criar regras que qualificam o atendimento policial e a perícia junto a mulheres em situação de violência doméstica. A partir de então, determinou-se que o trabalho deve ser prestado, ininterrupta e preferencialmente, por servidoras do sexo feminino previamente capacitadas. Nesse aspecto, é imprescindível que a mulher submetida à situação de violência doméstica e familiar tenha pronto e eficaz atendimento em sede policial, já que, na maioria das vezes, são as delegacias de polícia que primeiro têm contato com os casos concretos.

Além disso, a Lei dá garantias quanto às perguntas e questionamentos que devem priorizar a saúde psicológica e emocional da mulher, considerada a sua condição peculiar de pessoa em situação de violência doméstica e familiar, bem como inclui novas diretrizes

19 _{The use of inexact categories for the classification of murders, such as the category “others”, results in} misidentification, concealment and underreporting of femicides—in particular those that do not occur in a family situation. Another common practice is the use of stereotypical and potentially prejudicial categories, including

“crime of passion” or “mistress”. Disponível em:

quanto ao local do atendimento e registro dos depoimentos.

O projeto que originou a nova regra – PLC 7/2016 – foi aprovado no mês de outubro pelo Senado. Após a aprovação, o presidente da República, Michel Temer, vetou o

caput e os §§1º e 2º do artigo 12-B da nova lei, que delegava à autoridade policial a aplicação

de medidas protetivas, como a determinação para que o suposto agressor ficasse distante da vítima. O texto vetado dispunha o seguinte:

Art. 12-B. Verificada a existência de risco atual ou iminente à vida ou à integridade física e psicológica da mulher em situação de violência doméstica e familiar ou de seus dependentes, a autoridade policial, preferencialmente da delegacia de proteção à mulher, poderá aplicar provisoriamente, até deliberação judicial, as medidas protetivas de urgência previstas no inciso III do art. 22 e nos incisos I e II do art. 23 desta Lei, intimando desde logo o agressor.

§ 1o_{. O juiz deverá ser comunicado no prazo de 24 (vinte e quatro) horas e poderá}

manter ou rever as medidas protetivas aplicadas, ouvido o Ministério Público no mesmo prazo.

§ 2o_{. Não sendo suficientes ou adequadas as medidas protetivas previstas no caput, a}

autoridade policial representará ao juiz pela aplicação de outras medidas protetivas ou pela decretação da prisão do agressor.

Na mensagem de veto, o Presidente justificou que a redação dos dispositivos incidia em inconstitucionalidade material ao violar os artigos 2º e 144, §4º, da CRFB/88, uma vez que invadia a competência privativa do Poder Judiciário e estabelecia competência não prevista para as polícias civis. Logo, com o veto presidencial, reafirmou-se o entendimento de que as medidas protetivas de urgência à mulher em situação de violência doméstica e familiar não podem ser aplicadas, ainda que provisoriamente, pela autoridade policial, mas apenas pelo Poder Judiciário. Ao Delegado de Polícia cabe somente a remessa ao juiz do pedido da ofendida para a concessão de medidas protetivas de urgência, conforme o art. 12, inciso III, da Lei nº 11.340/2006.

No que diz respeito às diretrizes e cuidados que deverão ser adotados, a norma prevê que, em nenhuma hipótese, deverá ser permitido o contato direto da vítima, de seus familiares e das testemunhas com os investigados ou com as pessoas que a eles sejam ligadas. Deve ser evitada, também, a “revitimização” 20 _{da depoente, para que a vítima não seja, por}

várias vezes, indagada sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e administrativo. Além disso, o ideal é que o ambiente onde são prestados os depoimentos seja acolhedor.

20 _{A vítima de um crime, principalmente em delitos sexuais ou violentos, sempre que inquirida sobre os fatos, é,}

de certa forma, submetida a um novo trauma, uma vez que passa novamente pelo sofrimento durante o relato do episódio triste pelo qual passou. Devido a isso e por estarem presentes ali pessoas estranhas, num ambiente formal e frio, a vítima suporta a violência psíquica a cada depoimento. Dessa forma, entende-se por revitimização esse sofrimento continuado ou repetido no qual está submetida a vítima ao ter que relembrar tais acontecimentos (ORTEGA, 2017).

A fim de que não ocorram possíveis constrangimentos, a vítima também não será questionada em relação à sua vida privada, para que não se sinta culpabilizada pelo fato, já que comumente ocorre a transformação da investigação ou do processo em uma espécie de julgamento quanto ao comportamento da ofendida. Há quem entenda, outrossim, que a revitimização é uma forma de violência institucional, pois é cometida pelo Estado contra a vítima:

A revitimização no atendimento às mulheres em situação de violência, por vezes, tem sido associada à repetição do relato de violência para profissionais em diferentes contextos o que pode gerar um processo de traumatização secundária na medida em que, a cada relato, a vivência da violência é reeditada. Além da revitimização decorrente do excesso de depoimentos, revitimizar também pode estar associado a atitudes e comportamentos, tais como: paternalizar; infantilizar; culpabilizar; generalizar histórias individuais; reforçar a vitimização; envolver-se em excesso; distanciar-se em excesso; não respeitar o tempo da mulher; transmitir falsas expectativas. A prevenção da revitimização requer o atendimento humanizado e integral, no qual a fala da mulher é valorizada e respeitada (Diretrizes gerais e protocolos de atendimento. Programa “Mulher, viver sem violência”. Brasil: Governo Federal. Secretaria Especial de Políticas para mulheres. 2015).

Em relação ao procedimento a ser adotado para a inquirição da mulher, dispõe a lei que, preferencialmente, será feita em recinto destinado a esse fim, cujos equipamentos inclusos deverão ser próprios e adequados à idade da mulher ou da testemunha, levando-se em consideração a gravidade da violência sofrida. Quando necessário for, a inquirição será intermediada por profissional especializado em violência doméstica e familiar e designado pela autoridade judiciária ou policial. Por fim, registrar-se-á o depoimento em meio eletrônico ou magnético, sendo impreterível que a degravação e a mídia integrem o inquérito.

Outra novidade trazida pela recente Lei nº 13.505/17, em seu art. 12-A, é a imposição aos Estados e ao Distrito Federal, de, na formulação de suas políticas e planos de atendimento à mulher em situação de violência doméstica e familiar, conferir prioridade, no âmbito da Polícia Civil, à criação de DEAMs, de Núcleos Investigativos de Feminicídio e de equipes especializadas para o atendimento e a investigação das violências graves contra a mulher. Nesse mesmo sentido, o art. 12-B, §3º, também acrescentado pela nova lei, possibilitou à autoridade policial requisitar os serviços públicos necessários à defesa da mulher em situação de violência doméstica e familiar e de seus dependentes.