O aprofundamento das relações regionais e a inserção das Comunidades

Desde a década de noventa, o âmbito de competência dos tribunais nacionais vem sendo alargado pelo TJUE em razão do princípio da aplicação generalizada do Direito da União Europeia. Esse fenômeno se deu, em grande medida, devido à crescente possibilidade de julgamento da responsabilidade extracontratual dos Estados-Membros pela inobservância das normas de Direito Comunitário.

Conquanto subsista uma forte tendência por parte dos teóricos a atribuir ao objetivo de integração político-estratégica a razão fundamental pela qual a Europa avançara no processo de regionalização, o estabelecimento de parcerias comerciais consistiu na primeira etapa em sua direção.

103 A partir da assinatura do Tratado de Bruxelas, os seis Estados que paralelamente compunham CECA, EURATOM e CEE unificaram a administração dessas três comunidades europeias, conferindo, assim, um sentido convergente para as tentativas de integração já nos anos sessenta.

Conforme se aduziu, o fim dessa década instaurou um processo de recrudescimento das relações econômicas a partir da eliminação definitiva das barreiras alfandegárias entre os países da CEE. Concomitantemente, a comunidade atravessou um período de expansão em termos de Estados associados e refletiu a emergência das instituições a ela atreladas – a exemplo da realização de eleições diretas para o Parlamento Europeu no final do período (1979) – embora no mesmo decênio estivessem ocorrendo os maiores desafios ao aprofundamento da integração em termos políticos.

Uma vez que o processo de regionalismo europeu se deu, à regra, a partir do progressivo fortalecimento das relações comerciais entre seus Estados, as contendas dessa natureza constituíram nos primeiros desafios à integração. Se, por um lado, o estabelecimento de regras processuais e de órgãos que apreciassem os litígios surgidos em razão de controvérsias comerciais se deu em paralelo à consolidação de acordos bi e multilaterais dentro da Europa, por outro os países europeus em progressiva integração compunham o Sistema Multilateral de Comércio, também em formação.

Com efeito, uma vez que a ratificação do GATT foi anterior ao Tratado de Roma, este inseriu entre seus preceitos uma política negocial convergente (Política Comercial Comum), a qual deveria manter a uniformidade e, notadamente, impedir a elaboração de acordos comerciais fora de seu âmbito, obstando, assim os países dele signatários a estabelecerem uma agenda comercial própria dirigida a outros Estados.

Ao ser notificado ao GATT, conforme previsão deste acordo, o Tratado da CEE foi expressamente tido por compatível com este, mediante o compromisso de os Estados europeus em assegurar a observância das regras multilaterais dele resultantes.

104 Por conseguinte, a Comissão Europeia, instituída pelo mencionado tratado, tinha entre suas atribuições constitutivas a representação dos Países-membros na assinatura de acordos comerciais e, a partir da década de sessenta, passou a participar direta e permanentemente das rodadas de negociação do GATT.

Mesmo após 1992, quando o Tratado de Maastricht entrou em vigor, instituindo a Comunidade Europeia sem revogar, contudo, a CEE, a Comissão Europeia permaneceu representando concorrentemente seus países membros perante o GATT.

Por seu turno, a CECA, também posterior ao GATT/47, não encontrou óbices à sua constituição na seara multilateral, não apenas em razão de que seus seis membros (Alemanha, Bélgica, Itália, França, Holanda e Luxemburgo) buscaram manter-se compromissados com o texto do acordo que o instituiu, como também devido ao artigo XXIV deste, que, mesmo antes da formação das comunidades europeias, anuía à formação de blocos regionais74

.

Entretanto, uma vez que a CECA não consistia em nenhuma das modalidades de Acordos Regionais de Comércio expressamente autorizadas no bojo do GATT e, ademais, que instituía um acordo preferencial tão somente para carvão em aço, havia uma incompatibilidade literal com o permissivo do art. XXIV, na medida em que este se referia a acordos comerciais que incidissem sobre todo o comércio entre os países que o firmaram. Por conseguinte, os países vinculados à CECA suspenderam em parte seus compromissos para com o GATT – principalmente os relacionados ao cumprimento da cláusula da nação mais favorecida nas negociações atinentes a carvão e aço – e passaram a figurar nas rodadas de negociação sobre esses produtos sob o escopo da Alta Autoridade da CECA, desde novembro de 1952. Por meio dessa concessão, o status jurídico da

74

Segundo elucida o glossário da Associação Latino-Americana de Integração (ALADI), o artigo XXIV do GATT ―Estabelece as situações de exceção da aplicação do princípio consagrado no Artigo I do Acordo sobre o Tratamento da Nação Mais Favorecida, levando em conta a conveniência de aumentar a liberdade do comércio, desenvolvendo, mediante acordos livremente concertados, uma integração maior das economias dos países que participam desses acordos‖. Disponível em: <www.aladi.org>. Acesso em: 22 out. 2010.

105 CECA perante o GATT foi reconhecido, em contraste com a CEE, que não foi formalmente distinguida como parte contratante no acordo multilateral.

Em face da consolidação dessas duas comunidades e tendo em vista a abrangência do art. XXIV, o GATT instaurou em outubro de 1957 um Comitê, cuja função precípua seria averiguar a compatibilidade dos preceitos do acordo com o Tratado de Roma.

Embora as discordâncias internas do comitê tenham conduzido a um não pronunciamento oficial acerca do tema, a CEE permaneceu negociando no âmbito multilateral e, à medida que a relação de integração europeia se aprofundava e abrangia mais Estados, o descontentamento dos demais países se recrudescia.75

Conquanto as dissonâncias acerca da contínua regionalização da Europa e sua inserção o sistema multilateral de comércio tenham-se mantido, não havia interesse político em os signatários do GATT se oporem veementemente ao processo, uma vez que, como bem assinala Prazeres (2008, p. 172):

O resultado, com efeito, não interessaria às partes do sistema multilateral de comércio, em especial aos europeus e aos EUA. Tampouco seria conveniente àqueles interessados em eventualmente participar do bloco europeu ou mesmo estabelecer seus próprios arranjos regionais.

Essa contextualização prévia é relevante para a compreensão das razões pelas quais, após a conclusão da Rodada Uruguai, o então Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias tenha sido suscitado, a fim de manifestar-se sobre a extensão das competências da Comissão Europeia para assumir acordos de abertura comercial na esfera multilateral (Opinion 1/94).

Em parecer, a corte definiu que, com efeito, a Comissão detinha poderes para negociar no âmbito do GATT/OMC representando os Estados das comunidades, à exceção de acordos que disciplinassem propriedade intelectual (TRIPS) ou que

75

Uma das repercussões geradas pelo descontentamento nesse sentido foi a reclamação dos Estados Unidos contra a Comunidade Europeia em 1982, o qual acionou o órgão de solução de controvérsias do GATT em razão de acordos estabelecidos entre a comunidade e países mediterrâneos.

106 envolvessem prestação de serviços não transfronteiriças, de cuja firmação deveriam, conjuntamente, participar os Estados-membros envolvidos.

4.1.3 Influências do ordenamento comunitário sobre a disciplina do Sistema