CAPÍTULO III – O SUPERIOR INTERESSE DA CRIANÇA
3. O aspeto temporal
A questão temporal do processo de adoção prende-se com o facto de o tempo não ser “percecionado da mesma forma pelas crianças e pelos adultos”314. Nomeadamente, o
tempo produz na criança efeitos distintos dos produzidos nos adultos, de entre os quais “danos psicológicos difíceis de reparar no futuro”315. Assim sendo, corresponderá ao SIC
que o processo de adoção represente uma celeridade adequada à sua noção de tempo, a fim de evitar a produção destes efeitos de difícil reparação.
Da necessidade de celeridade não se retira, contudo, a ideia de uma celeridade indiscriminada. A celeridade no processo de adoção terá que ser capaz de conciliar o fator tempo à adequação dos procedimentos necessários. Por exemplo, como aponta ZENHA MARTINS316 “tem, necessariamente, de se assegurar, com rigor, a adoptabilidade do menor adoptando, pari passu, com a selecção do(s) respectivo(s) candidato(s) a adotante(s), binómio, enquanto tal, dificilmente compaginável com diligências apressadas e/ou procedimentos demasiado céleres”.
313Cf. art.56.º, n.º1 do RJPA.
314COMITÉ, DOS DIREITOS DA CRIANÇA, in Comentário geral…, pág.29. 315SOTTOMAYOR, Maria Clara, in A nova lei… pág. 251-252.
80 Verifiquemos, então, se a celeridade imprimida no processo de adoção é adequada a satisfazer o SIC.
Em primeiro lugar, cumpre relembrar o caráter urgente da prestação do consentimento prévio e da tramitação judicial do processo de adoção317, o que significa que estes procedimentos deverão ser tramitados com especial rapidez e com precedência perante outros não considerados urgentes correndo, inclusive, durante as férias judiciais. A qualificação como processo urgente não significa, porém, a celeridade que somos tentados a imaginar. Pela experiência que adquiri durante o estágio no TFML, a entrada de um processo urgente não significa a sua imediata tramitação, mas o ingresso numa lista de processos urgentes, cuja tramitação pode variar. Tendo em conta que grande parte dos processos relativos a crianças têm caráter urgente, a expetativa será que haja efetivamente um grande volume de processos urgentes, dentro dos quais um processo de adoção será apenas mais um processo urgente.
Esta urgência manifesta-se sobretudo no procedimento relativo à prestação do consentimento prévio que estabelece que, sendo a mesma requerida, deverá ser imediatamente designada hora para a sua prestação, que deverá ocorrer no próprio dia, a menos que isso não seja possível. Neste caso, a Lei estabelece que, ainda assim, a prestação do consentimento prévio deve ocorrer no mais curto espaço de tempo possível318.
Levanta-se, agora, a questão de saber se a primeira parte do processo – a fase administrativa – não seria ela também harmonizável com a urgência. Em suma, a fase administrativa resume-se a uma série de procedimentos de preparação, avaliação e construção do vínculo afetivo, que exigem pela sua natureza, o decurso do tempo. A aferição da idoneidade de um candidato a adotante, a sua preparação, ou a criação de um vínculo afetivo não vão ocorrer de um dia para o outro, precisam de tempo para que sejam levadas a cabo com o rigor referido pelo professor ZENHA MARTINS. Assim sendo, não consideramos fazer sentido haver urgência quanto a estes procedimentos, devendo os mesmos centrar-se, sim, numa realização adequada à produção dos seus efeitos.
317Cf. art.32.º do RJPA.
81 Em segundo lugar, atente-se à questão temporal relativamente aos preliminares do processo de adoção.
A questão da prejudicialidade e suspensão319 é também percursora da celeridade
processual na medida em que impede que o processo de adoção pare tendo em vista a averiguação e a investigação da maternidade/paternidade. Esta nem sempre foi a opção legislativa quanto a esta questão, pelo que, comparativamente, a atual opção é certamente mais adequada à prossecução da celeridade processual em prol da consideração pela noção de tempo da criança.
Já no respeitante às medidas de confiança, enquanto a medida de confiança a pessoa selecionada para a adoção, a família de acolhimento ou a instituição com vista à adoção tem natureza urgente320, a medida de confiança administrativa nada esclarece sobre o assunto, sendo possível levantar quanto a ela algumas questões no contexto da celeridade processual
É o caso da confiança administrativa na modalidade que confirme a permanência da criança a cargo do candidato a adotante que sobre ela exerça já as responsabilidades parentais que, não exigindo a prestação do consentimento prévio para a aplicação da medida, corre o risco de não obter este consentimento na fase final do processo, desperdiçando-se todo o processo. PAULO GUERRA321 aborda esta questão
considerando que a aplicação desta medida só será “segura” quando esteja “garantida a possibilidade de dispensa do consentimento dos pais, previstos nas alienas a) e c) do n.º3 do art. 1981.º do CC”. Caso contrário será preferível a aplicação da medida de promoção e proteção com vista à adoção que salvaguarda este tipo de situações ao excluir a necessidade de consentimento dos pais para a adoção no art.1981.º, n.º, al. c) do CC.
Outra questão prende-se com a necessidade de o OSS precisar de apresentar a proposta de encaminhamento com vista à confiança administrativa ao CNA, o qual deverá confirmar a proposta, como verificamos anteriormente. Porém, pode acontecer que o CNA não confirme a proposta, situação não prevista na Lei. Em todo o caso, não havendo confirmação, consideramos não poder ser aplicada a medida de confiança, o que exigirá
319Cf. art.38.º do RJPA.
320Cf. art.102.º da LPCJP.
82 que seja apresentada uma nova proposta pelo OSS ao CNA, acarretando um dispêndio de tempo crescente.
Ainda que esta questão signifique o aumento do tempo de espera da criança até à sua adoção, MARTA SAN-BENTO considera que está em causa “um risco assumido, que se julga largamente compensado pelas finalidades que se pretendem prosseguir: a garantia da harmonização dos critérios que presidem à aferição da correspondência entre as necessidades da criança e as capacidades dos adotantes”322.
Por fim, atentemos à questão temporal quanto ao processo de adoção propriamente dito.
Este é escrupulosamente elaborado à sombra de prazos. O estudo e caracterização da criança deverá durar no máximo 30 dias, a prestação da informação aos candidatos a adotantes deve ser feita no prazo de 30 dias (os quais incluem já uma fase de preparação para a adoção), a preparação, avaliação e seleção do candidato a adotante não deverá durar mais do que 6 meses, o período de transição deve ocorrer no mais curto espaço de tempo possível, o período de pré-adoção tem a duração de 6 meses (ou 3 meses tratando-se de adoção do filho do cônjuge) e, findo este período, o OSS ou a IPA têm 30 dias para elaborar o relatório social. Após, a adoção deverá ser requerida no prazo de 3 meses após a notificação ou o decurso do tempo determinado para a elaboração do relatório social e a restante tramitação do processo deverá ser levada a cabo à luz do seu caráter urgente.
Ainda que não tenhamos contabilizado as possíveis prorrogações e recursos, do acima exposto, já podemos, então, retirar algumas conclusões.
Houve, efetivamente, uma preocupação do legislador com a questão temporal, caso contrário não teria sido tão exaustivo com a determinação dos prazos. É claro que idilicamente, alguns destes prazos poderiam ser mais curtos, mas não nos podemos esquecer de dois aspetos muito importantes. O primeiro, é que a Justiça tem recursos Humanos limitados e que, portanto, o volume de processos nos Tribunais nem sempre compactua com a celeridade desejada. O segundo, já aqui referido, é que alguns dos procedimentos levados a cabo no processo de adoção não se compadece com uma maior celeridade. Imprimir-lhe um prazo de realização mais curto poderia significar, por
83 exemplo, adotantes e crianças pior preparadas para a adoção, um matching desleixado, ou até mesmo a fraca consolidação de um vínculo afetivo que se quer forte e estável. Isto, sim, seria contrário ao SIC.
Assim sendo, concluímos que não basta exigir uma celeridade desenfreada para que o tempo de espera da criança seja curto, mas sim atentar em cada procedimento do processo de adoção e entender que duração é exigida para que de cada um deles se retire o seu efeito útil, aquele que realmente corresponderá ao SIC. À parte das questões que suscitamos, consideramos que o RJPA denota um equilíbrio entre a celeridade e o rigor dos procedimentos o qual vai ao encontro do superior interesse a criança.