Entre o final da década 7025 e o início dos 80, inicia-se um período de transição democrática. Segundo Rocha (2005), na “década perdida”, ocorreu a confluência de duas tendências adversas: 1) redução do ritmo do crescimento; 2) permanência da desigualdade distributiva. A diminuição do ritmo de crescimento, e conseqüentemente a queda dos rendimentos afetaram das mais adversas formas os pobres. A relativa estagnação dos rendimentos e a sua má distribuição se mantiveram no inicio da década de 1990.
Albert Hirschman (1996) faz uma análise sobre a relação entre progresso econômico e social. Um dos exemplos utilizados pelo autor é o cenário do Brasil nos anos 80, período em que houve expressiva melhora em indicadores como expectativa de vida, mortalidade infantil e analfabetismo, apesar de o país ter passado por um momento conturbado economicamente. Hirschman (1996) procura fazer uma disjunção entre indicadores sociais e econômicos, ou seja, podem ocorrer situações em que os indicadores econômicos como rendas per capita não se elevem ou até diminuam e os indicadores sociais melhorem significativamente.
25
A rápida expansão econômica durante os governos militares não significou distribuição de recursos regularmente entre os vários setores da sociedade. Neste momento levantou-se a questão de que a alta concentração de renda levaria o país à estagnação, mas tudo indicava que o setor governamental garantiria a expansão da economia, mas com o panorama de extrema desigualdade. Os 20% mais ricos da população recebiam 63% da renda e representavam 22 milhões de pessoas, tal situação provocou no Brasil um dualismo denominado de “Belíndia”, um país com uma pequena classe abastada, como a Bélgica dentro e um imenso país pobre como a Índia. A tradicional justificativa para a concentração de renda era de que os grupos de renda mais elevadas estão mais inclinados a poupar do que os de renda mais baixa. Dessa forma, para aumentar o investimento e a capacidade produtiva futura, a concentração de renda precisa ser tolerada por algum tempo. Teoria que ressalta que primeiro é preciso o “bolo” crescer para depois dividi-lo. (BAER, 1996).
66 No início da década de 1990 o Brasil possuía uma incidência elevada de pobreza. Neste cenário foi criado o Plano Real que afetou de forma positiva e acentuada as famílias de menor rendimento. De acordo com Lavinas (1998) ocorreu uma melhora no acesso alimentar da população brasileira mais pobre entre o período de 1995 a 1997, avanços que são creditadas ao aumento da renda com o Plano Real. Verificou-se assim, que a elevação da renda mensal dos trabalhadores mais pobres permitiu a este grupo obter um ganho considerável de consumo calórico. Contudo, conforme Rocha (2000) há evidências de que a redução da pobreza absoluta que se verificou após o plano Real se esgotou. Nos anos de 1996 e 1997 a pobreza absoluta se manteve em torno de 34%, com situações regionais bem diferenciadas, ocorrendo redução sustentada da pobreza absoluta nas zonas rurais, acompanhada de deteriorações nas metrópoles, especialmente São Paulo, que sofreu forte impacto dos ajustamentos do sistema produtivo e do mercado de trabalho. A impossibilidade de continuar a reduzir a pobreza absoluta após 1995 esteve ligada a uma situação macroeconômica delicada que resultava de uma taxa de câmbio sobre valorizada e de déficits públicos crescentes, soma-se a isso os efeitos das crises asiática e russa que colocou o país em situação vulnerável.
A atual década começou um novo ciclo de governo, que ainda não está fechado com características específicas em relação à distribuição de renda e políticas sociais. Marcelo Neri (2006) comparou os efeitos distributivos no atual governo (2003-2005) com o período pós- implantação do Plano Real (1993-1995) no período do Real a taxa de miséria26 abaixou 18,47%, entre 2003 e 2005 no início do atual governo a taxa diminui 19,18%. Rocha (1996) destaca que indicadores da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE, indicam que os
26
Definido como parcela da população que possui renda inferior a 121 reais, a preços na grande São Paulo, ajustado por diferenças regionais de custo de vida. O valor é referente a uma cesta de alimentos que garante o consumo diário de 2.288 calorias, nível recomendado pela Organização Mundial de Saúde - OMS (NERI, 2006).
67 índices de pobreza absoluta melhoraram nas seis regiões metropolitanas analisadas entre julho de 1994 e janeiro de 1996. A proporção de pobres nestas regiões diminuiu de 38% para 29%. No período atual, fatores como a continuidade do controle inflacionário, o reajuste do salário mínimo em termos reais e políticas sociais como a “bolsa família” explicam a recente redução da pobreza.
Para analisar a situação do Brasil em relação à pobreza mundial no período recente, Rocha (2005) classifica os países em três grupos:
1º) Grupo - Países de renda nacional insuficiente, renda per capita baixa, que não garante o mínimo de subsistência para os cidadãos. Neste contexto a pobreza absoluta é inevitável.
2º) Grupo - Países desenvolvidos com elevada renda per capita. Parte da desigualdade de renda entre os cidadãos é compensada pela transferência de renda e universalização dos serviços públicos.
3º) Grupo - Países em uma situação intermediária, já que existe recurso suficiente para garantir o mínimo de subsistência para todos, Neste caso a persistência da pobreza se deve a má distribuição de renda. O Brasil27 se situa neste terceiro grupo. Portanto, quando se fala em distribuição de renda assimétrica, necessariamente é preciso aprofundar o debate sobre a produção de “desigualdades”.
27
No Brasil um contingente significativo de pessoas não tem suas necessidades básicas atendidas. Por isso o conceito operacionalmente relevante no Brasil é o de pobreza absoluta. A partir desta constatação devem-se definir parâmetros de valor correspondente a uma cesta de consumo mínimo. Pode-se estabelecer o valor da linha a partir de duas categorias. A primeira são as linhas de pobreza arbitrária, um exemplo é a adoção do valor de UU$ 1 ou UU$ 2 ao dia utilizado pelo Banco Mundial, como valor mínimo para de sobrevivência individual. E no Brasil se utilizou em várias pesquisas o salário mínimo como parâmetro. A segunda categoria considera a linha de pobreza a partir do consumo observado. Quando há disponibilidade de informações sobre a estrutura de consumo das famílias, essa fonte é mais adequada para o estabelecimento da linha da pobreza. A principal vantagem de estabelecer a linha partir do consumo observado, consiste em ter uma base teórica para respaldá-la. (ROCHA, 2005).
68