O Código Florestal de 1934

seguintes assuntos: riquezas do subsolo, mineração, metalurgia, águas, energia hidrelétrica, florestas, caça e pesca e sua exploração. A responsabilidade pela proteção a natureza seria de competência conjunta dos poderes públicos federais, estaduais e municipais:

Artigo 134 - Os monumentos históricos, artísticos e naturais, assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza, gozam da proteção e dos cuidados especiais da Nação, dos Estados e dos Municípios. Os atentados contra eles cometidos serão equiparados aos cometidos contra o patrimônio nacional.

A Carta Magna de 1937 estabelecia também critérios para a exploração ou a utilização industrial, bem sua progressiva estatização:

Artigo 143 - As minas e demais riquezas do subsolo, bem como as quedas d'água constituem propriedade distinta da propriedade do solo para o efeito de exploração ou aproveitamento industrial. O aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das águas e da energia hidráulica, ainda que de propriedade privada, depende de autorização federal.

Artigo 144 – A lei regulará a nacionalização progressiva das minas, jazidas minerais e quedas d'água ou outras fontes de energia assim como das indústrias consideradas básicas ou essenciais à defesa econômica ou militar da Nação.

3.4 Instrumentos institucionais de proteção a natureza

para a efetiva criação de áreas protegidas no Brasil seria estabelecida. Diversos fatores convergiram para a criação de um ambiente político e institucional favorável a tais mudanças.

Em parte, a influência e pressão de movimentos organizados voltados à proteção da natureza, que aqui começavam a melhor se aparelhar, aliada à necessidade de reorganização da exploração florestal no Brasil, estabeleceram importantes referenciais para a construção efetiva de mecanismos de proteção aos elementos naturais. Com a ascensão de Getúlio Vargas à Presidência da República, diversas mudanças políticas foram colocadas em execução, entre elas, as novas leis trabalhistas, os incentivos à industrialização, a expansão e ocupação do oeste brasileiro ditaram o ritmo dessas mudanças. Nesse cenário, seguindo as tendências internacionais, abriu-se espaço para as reivindicações de áreas de “proteção ambiental”.

A idéia de constituição de parques nacionais se disseminou pelo mundo de maneira ampla, servindo de parâmetro no que se refere às iniciativas de proteção da natureza. O parque nacional americano de Yellowstone foi criado em 1º de março de 1872, pelo Congresso dos EUA, o qual determinou, a partir daquela data, que uma área de 800 mil hectares no Estado do Wyoming seria reservada e proibida de ser colonizada, ocupada ou vendida. Estaria destinada para benefício e desfrute do povo. A intenção era preservar áreas dotadas de grande beleza natural em seu estado selvagem para a posteridade. A experiência americana repercutiu internacionalmente.

O Canadá criou o seu primeiro parque nacional em 1885, a Nova Zelândia em 1894, Congo em 1909, África do Sul e Austrália em 1898. Na América Latina, os primeiros parques surgiram no México em 1894, Argentina em 1903, Chile em 1926, com objetivos semelhantes aos de Yellowstone, ou seja, proteger áreas consideradas intactas e de grande beleza natural¹¹⁰.

110 Mello-Leitão, Candido Firmino de. A vida na selva, 169-195.

Foi justamente nesse cenário que os principais dispositivos legais de proteção da natureza, que levaram à criação e consolidação das primeiras áreas protegidas, são criados contemporaneamente no Brasil.

Para melhor se compreender as preocupações que justificavam a edição do Código Florestal de 1934, é preciso entender a realidade sócio-econômica e política da sociedade brasileira no início do século XX. A população estava concentrada próximo à capital do país, a cidade do Rio de Janeiro, Estado da Guanabara. A cafeicultura avançava pelos morros que constituem a topografia do Vale do Paraíba, substituindo toda a vegetação nativa. A criação de gado, outra forma de utilização das terras, fazia-se de modo extensivo e com mínima técnica. Na silvicultura, que se iniciara nos primeiros anos do século XX, verificava-se o trabalho desenvolvido por Edmundo Navarro de Andrade, com a aclimatação do eucalipto, mas restrito às atividades da Cia. Paulista de Estradas de Ferro, no Estado de São Paulo. No resto do País, assim como antes no Estado de São Paulo, a atividade florestal era fundamentada no mais puro extrativismo. Nos Estados do Paraná e Santa Catarina os estoques de araucárias eram rapidamente exauridos. Foi nesse cenário que o Poder Público decidiu intervir, estabelecendo limites ao que parecia ser um saque ou pilhagem dos recursos florestais, tal intervenção só foi possível com a edição do primeiro Código Florestal Brasileiro¹¹¹.

Dentre os demais instrumentos de proteção a natureza, o Código Florestal foi um importante instrumento legal de proteção, pois objetivamente definiu as bases para a proteção territorial das principais formações vegetais do país. Ele tinha como objetivos legitimar a ação dos serviços florestais, em franca implantação em alguns estados brasileiros, além de regularizar a exploração do recurso madeireiro, estabelecendo as bases para sua proteção. Ele

111 O Código Florestal era constituído por nove capítulos e cento e onze artigos; estabelecia quatro categorias de florestas: Protetoras - cujas funções destinavam-se a proteção hidrogeológicas; Remanescentes - funções biológicas e estéticas; Modelo-função de experimentação; Rendimento- função de produção (Ahrens Sergio. “O novo Código Florestal Brasileiro: conceitos jurídicos fundamentais”, 4-6).

foi, também, o primeiro instrumento de proteção brasileiro a definir claramente tipologias de áreas a serem especialmente protegidas. Ele declarava o conjunto de florestas existentes no país como de interesse comum a todos os habitantes, classificando-as em quatro tipos:

Florestas Protetoras, Florestas Remanescentes, Floresta Modelo e Floresta de Rendimento.

Eram consideradas protetoras as florestas que tivessem finalidade de conservar o regime das águas e evitar a erosão, fixar dunas, assegurar a salubridade pública, proteger sítios, abrigar espécimes da fauna, ou proteger, do ponto de vista militar, as fronteiras;

florestas remanescentes eram aquelas declaradas pelo Poder Público Federal, Estadual ou Municipal, visando à criação de parques, inclusive pequenos bosques de gozo público e reservas de proteção biológica ou estética; florestas modelo e de rendimento eram aquelas que poderiam ser submetidas a manejo de recursos naturais, visando o extrativismo de madeira¹¹². A implantação, administração e fiscalização dessas áreas estavam subordinadas ao Serviço Florestal Federal, Seção de Parques e Florestas Nacionais, órgão vinculado ao Ministério da Agricultura. Tal fato reforçava um caráter protecionista signatário de uma tradição de proteção vinculada a uma escola essencialmente de administração florestal, onde a floresta era encarada como recurso econômico cuja exploração deveria ser controlada ou supervisionada pelo Estado ou resguardadas em função dos serviços ambientais por ela prestados¹¹³.

O Código Florestal de 1934 resultou de um ante-projeto elaborado por uma Comissão cujo relator foi Luciano Pereira da Silva, procurador jurídico do Serviço Florestal do Brasil, autarquia criada em 1921 e subordinada ao então Ministério da Agricultura, Indústria e Comércio. O Código Florestal declarava que as florestas constituíam bem de interesse comum a todos os habitantes do país. A expressão “bem de interesse comum a todos habitantes do

112 Código Florestal Brasileiro. Decreto nº 23.793, De 23 de Janeiro de 1934. Capítulo II, Da Classificação das Florestas, Artigos 6º e 7º.

113 Ver Florestas Modelo, Rendimento, Protetoras e Remanescentes – Código Florestal de 1934, Artigo 3º.

país” já indicava, à época, a preocupação do legislador com a crescente destruição do patrimônio florestal, enquanto os particulares tivessem poder de livre disposição sobre as florestas:

Art. 1° - As florestas existentes no território nacional, consideradas em conjunto, constituem bem de interesse comum a todos os habitantes do país, exercendo-se os direitos de propriedade com as limitações que as leis, em geral, e especialmente este Código, estabelecem.

Art. 2° - Aplicam-se os dispositivos deste Código assim às florestas como às demais formas de vegetação reconhecidas de utilidade às terras que revestem.