O Crédito Rural no Brasil

A atividade agrícola, conforme destacado anteriormente, apresenta maior risco de ocorrência de situações referentes à assimetria de informação em relação às demais atividades. Devido à condições exógenas (como clima, condições de solo, dentre outros), a produção agrícola en- frenta elevada volatilidade e, consequentemente, provoca oscilações nos preços destes produ- tos. Esta incerteza inerente ao setor reduz o incentivo ao investimento, afetando negativamente a produtividade e, consequentemente, restringindo o acesso ao crédito para a realização de investimentos agrícolas.

De acordo com o Manual de Crédito Rural (MCR)4, o crédito rural tem como objetivos

1_{Ver Stiglitz e Weiss (1981) e De Meza e Webb (1987).} 2_{Ver De Meza e Webb (1987) e Swinnen e Gow (1999).}

3_{Ver Dowd (1992), Swinnen e Gow (1999) e Hellmann et al. (2000).}

principais: (i) estimular os investimentos rurais na produção, armazenamento, beneficiamento e industrialização de produtos agropecuários; (ii) favorecer o oportuno e adequado custeio da produção e da comercialização de produtos agropecuários; (iii) incentivar a introdução de métodos racionais no sistema de produção visando ao aumento da produtividade, à adequada preservação do meio ambiente, e, especialmente, à melhoria da qualidade de vida dos produ- tores, comumente medida pelo Índice de Desenvolvimento Humano (IDH) da população rural. De acordo com dados do Banco Central do Brasil (BCB), aproximadamente R$ 82,07 bi- lhões foram destinados a financiamento de atividades agropecuárias no Brasil no ano de 2010, representando um crescimento de 9,2% em relação à 2009. O número total de contratos firma- dos foi da ordem de 2.336.210 para o mesmo período.

A figura 4.1 apresenta a quantidade de contratos concedidos a produtores e cooperativas de acordo com região geográfica e atividade (agrícola ou pecuária). As regiões Sul, Nordeste e Sudeste do país, respectivamente, apresentam os maiores números de contratos concedidos para a atividade agrícola, em geral. A região Sul do país aparece como aquela na qual houve o maior número de contratos firmados para a atividade agrícola, alcançando mais de 800.000 contratos durante todo o ano de 2010. Em relação à região Nordeste, destaca-se a atividade pecuária com quase 500.000 contratos firmados durante o mesmo período. As regiões Centro-Oeste e Norte são as que apresentam o menor número de contratos firmados.

Figura 4.1 Número de contratos concedidos a produtores e cooperativas por região geográfica e ativi- dade – 2010

Fonte: BCB (2010)

A figura 4.2 apresenta a área financiada a produtores e cooperativas de acordo com a região geográfica para o ano de 2010. Em relação à área financiada, como pode-se observar, o Centro- Oeste destaca-se como a região com maior área atrelada a financiamentos rurais (cerca de 22.000 hectares), enquanto que o Nordeste aparece como a região com menor área financiada, durante o ano de 2010. Esta constatação, juntamente com as informações apresentadas na figura 4.1, destacam o fato de que os financiamentos rurais predominantemente são concedidos a poucos grandes produtores agrícolas no Centro-Oeste, enquanto que no Nordeste os contratos de financiamentos são concedidos primordialmente a inúmeros pequenos produtores.

Figura 4.2 Área financiada a produtores e cooperativas por região geográfica – 2010 Fonte: BCB (2010)

No que concerne a valores financiados, a figura 4.3 apresenta estes de acordo com a região geográfica e atividade para o ano de 2010. A região Sul e Sudeste novamente destacam-se como as que contrataram os maiores valores, enquanto que a região Nordeste fica à frente apenas da região Norte. Cabe também destacar a maior participação, em valores, da atividade agrícola em relação à pecuária, exceto para a região Norte.

A figura 4.4 apresenta a evolução dos recursos destinados à atividade rural entre os anos de 1969 e 2010 em valores constantes. Pode-se observar que 1979 aparece como o ano cujos re- cursos apresentaram maior valor (cerca de R$ 140.000.000,00), enquanto que 1996 foi o ano no qual o montante de crédito rural atingiu seu menor valor (aproximadamente R$ 25.000.000,00). A partir deste ano, pode-se notar a tajetória crescente do valor dos recursos emprestados ao longo dos anos.

Figura 4.3 Valores de financiamentos concedidos a produtores e cooperativas por região geográfica e atividade – 2010

Fonte: BCB (2010)

dução. De acordo com o MCR, o crédito para custeio destina-se a cobrir despesas normais do ciclo produtivo. O crédito para investimentos é destinado à inversões em bens e/ou serviços cujo desfrute se estenda por vários períodos referente à produção. O crédito destinado para comercialização tem como objetivo a cobertura de despesas próprias da fase posterior à coleta da produção, ou a converter em espécie os títulos oriundos de sua venda ou entrega por parte dos produtores e suas coperativas. Cerca de 60,5% dos recursos foram destinados a custeio, 17,9% a investimentos e 21,6% a comercialização, na atividade agrícola. Na pecuária, 45,3% dos recursos foram destinados a custeio, 42,7% a investimentos e 12% a comercialização de produtos.

A figura 4.5 apresenta o valor dos financiamentos por finalidade para o ano de 2010. Pode- se observar a maior oferta de recursos destinados ao custeio em relação à investimento e comer- cialização durante todo o período considerado, destacando-se os meses de agosto e setembro, os quais representam os períodos com maiores financiamentos destinados ao custeio.

Em relação aos orgãos financeiros responsáveis pelos empréstimos, os bancos federais res- ponderam por 49,5% do valor total financiado, enquanto que bancos estaduais, bancos privados e cooperativas de crédito foram responsáveis por 2,3%, 38,8% e 9,4%, respectivamente. As fig- uras 4.6 e 4.7 apresentam os valores de financiamento concedidos aos produtores e cooperativas de acordo com as fontes de recursos para a atividade agrícola e pecuária, respectivamente. As principais fontes de financiamento do Crédito Rural foram os Recursos Obrigatórios, respon-

Figura 4.4 Evolução dos Recursos (1969–2010) Fonte: BCB (2010)

dendo por 46,8% do total de recursos destinados à atividade rural. Em seguida, a Poupança Rural, com 30,2%, e os Fundos Constitucionais de Financiamento, com 7,9%, no ano de 2010. As demais fontes de financiamento rural, juntas, respondem por 15,1%.

A figura 4.8 mostra os números de contratos concedidos a produtores e cooperativas por instituição e finalidade. Pode-se observar que o maior número de contratos foram feitos por Bancos Oficiais Federais, destinados principalmente a investimento e custeio. No que se refere a valores de investimentos concedidos, os Bancos Oficiais Federais ainda destacam-se como as principais instituições ofertantes, entretanto, os Bancos Privados possuem elevado grau de destaque para o ano de 2010, conforme observa-se na figura 4.9.

Figura 4.5 Valores de financiamentos concedidos a produtores e cooperativas – 2010 Fonte: BCB (2010)