PEACEKEEPING
Prevenção de conflitos – Conflict Prevention
A prevenção de conflitos envolve processos de mediação e medidas diplomáticas com objetivo de prevenir as tensões intra-estados ou inter-estados e as disputas da progressão para um conflito violento. Inclui alerta precoce, colheita de informações e uma análise cuidada dos fatores que estão na origem do conflito.
A prevenção de conflitos por parte das Nações Unidas pode incluir a utilização dos "good offices" do Secretário-Geral, a implantação preventiva, o reforço da confiança ou a mediação liderados pelo Departamento de Assuntos Políticos (DPA) das Nações Unidas. Pode também incluir o apoio com negociações de paz, assistência no desenvolvimento de legislação, monitorização de acordos ou capacitação. Tal poderá incluir treino e formação dirigida à sociedade civil para estimular a resolução de conflitos de forma não-violenta a níveis local ou sub-regionais.
Criação da Paz – Peacemaking
O processo de pacificação geralmente inclui medidas para enfrentar conflitos em progresso e envolve ação diplomática para trazer as partes hostis a um acordo negociado. Os esforços de pacificação podem ser realizados por emissários, governos, grupos de Estados, organizações regionais ou pela ONU, bem como por grupos não oficiais ou não governamentais ou personalidades proeminentes.
Manutenção da Paz - Peacekeeping
A manutenção da paz visa preservar a paz, por mais frágil que seja, e garantir que os acordos alcançados pelos pacificadores sejam postos em prática. A manutenção da paz tem sido principalmente atribuída a operações de paz da ONU e inclui uma variedade de tarefas multidimensionais, que ajudam a estabelecer as bases para uma paz sustentável e podem incluir um sólido mandato de manutenção da paz para proteger os civis. As missões de paz modernas envolvem frequentemente agentes policiais, militares e civis, que trabalham em estreita colaboração com outras instituições das Nações Unidas, como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos e o Gabinete de Coordenação dos Assuntos Humanitários (OCHA). Tais missões são usualmente referidas como "missões integradas". As medidas de paz da ONU seguem três princípios
80 orientadores: o consentimento das partes, a imparcialidade e o não uso de força, exceto em legítima defesa ou defesa do mandato. O secretário-geral da ONU pode exercer os seus bons ofícios para facultar uma resolução de conflitos. Além disso, a manutenção multidimensional da paz de hoje facilita: processos políticos; a protecção dos civis (PoC); desarmamento, desmobilização e reintegração de ex-combatentes (DDr); apoio eleitoral; protecção e promoção dos direitos humanos; e assistência no restabelecimento do Estado de Direito.
Céu Pinto (2007: 59) refere que Peacekeeping é um “corpus em construção, adaptável às circunstâncias e ao momento histórico, (…) pois ao longo dos anos tem-se aplicado a uma vasta gama de operações e tarefas, tem assumido funções diversas, ‘à la carte‘, e tem conhecido uma metamorfose contínua”. As missões internacionais da ONU que vem a englobar cada vez mais os mecanismos civis ao seu dispor, assim como as missões no âmbito da PCSD reconhecidas pela sua componente de gestão civil de crises, são cada vez mais reflexo de que estas afirmações tão cedo não deixarão de ser verdadeiras.
Imposição da Paz – Peace enforcement
A imposição da paz envolve o uso de uma série de medidas coercivas e sanções até ao ponto de intervenção de força militar quando ocorre uma violação da paz. A mesma requer a autorização explícita do Conselho de Segurança da ONU. O seu uso, no entanto, é politicamente controverso e continua a ser um meio de último recurso. A imposição da paz é regulada pelo Capítulo VII da Carta das Nações Unidas. Para a sua autorização, o Conselho de Segurança da ONU deve primeiro determinar uma ameaça à segurança internacional, a existência de violação da paz ou um acto de agressão de acordo com o Artigo 39 da Carta das Nações Unidas. Uma resolução juridicamente vinculativa para todos os Estados-Membros exige o voto afirmativo de nove dos 15 membros do Conselho de Segurança, incluindo os votos afirmativos dos cinco membros permanentes: Estados Unidos, Reino Unido, França, China e Rússia. Quando apropriado, o Conselho de Segurança pode autorizar organizações regionais e agências a realizar ações de imposição.
Construção/Consolidação da Paz - Peacebuilding
A construção/consolidação da paz abrange uma vasta gama de medidas civis destinadas a estabelecer as condições para uma paz duradoura nos países em situação de
81 pós-conflito. Tornou-se uma parte essencial de quase todas as missões de gestão de crises, combinando abordagens de política de segurança e desenvolvimento para remover as causas estruturais da guerra. Inclui o desenvolvimento e a aplicação a longo prazo de ferramentas de transformação de conflitos para prevenir uma recaída em conflitos violentos. Aborda questões que afetam a funcionalidade do Estado e da sociedade e aumenta a capacidade dos estados para efetiva e legitimamente realizar as suas funções essenciais.
As operações de paz modernas combinam medidas de manutenção da paz com elementos de construção/consolidação da paz, o que é um trabalho complexo e demorado. Requer uma ação coordenada dos atores internacionais, bem como a participação precoce dos partidos locais. As atividades de promoção da paz são apoiadas através de programas de reforma do sector da segurança, estratégias de estabilização e recuperação e desarmamento, desmobilização e reintegração. Muitas missões também dão suporte ao (re-) estabelecimento de processos eleitorais.
Para conseguirmos estabelecer um quadro mental, as OAP/ONU seguem o seguinte esquema na implementação destas modalidades:
Fonte: Os textos foram elaborados através da adaptação da obra de Lauffer, S. & Hamach (2016). A informação obtida é resultado da tradução livre do autor e posterior alusão a Céu Pinto (2007). No que concerne à imagem, esta foi fornecida pelo orientador científico, pertencente a uma apresentação de uma aula que leciona em Estratégia e Tática das Forças de Segurança no ISCPSI.
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