O Estatuto dos Institutos

Do ponto de vista de sua organização e de seu funcionamento, os Institutos Federais de Educação, Ciência e Tecnologia são regidos por dois atos normativos: em âmbito geral, a legislação federal e a lei de criação dos Institutos Federais (BRASIL, 2008e) e, na esfera institucional, por seus Estatutos, aprovados pelos respectivos Conselhos Superiores. A legislação se refere a aspectos gerais da organização dos Institutos Federais, como as localidades onde serão constituídas as Reitorias e a composição multicampi de cada um. Além disso, determina que o Estatuto de cada um dos Institutos Federais disponha sobre a estruturação, competências e normas de funcionamento dos órgãos superiores: Colégio de Dirigentes e Conselho Superior.

O Colégio de Dirigentes tem caráter apenas consultivo, presidido pelo Reitor e composto pelos Pró-Reitores e pelos Diretores Gerais dos campi. O Conselho Superior, consultivo e deliberativo, é também presidido pelo Reitor e composto por representantes dos três segmentos, dos egressos, da sociedade civil, do MEC e do Conselho de Dirigentes, de forma a assegurar a representação paritária dos segmentos que compõem a comunidade acadêmica.

Embora tenha sido legalmente determinado que os ocupantes do cargo de Reitor devam ser, obrigatoriamente, da carreira docente, com o título de doutor, ou estar no último nível da carreira, o mesmo não ocorreu com os Pró- Reitores. Esses cargos podem ser assumidos por servidores técnico-

administrativos da carreira de nível superior, sem exigência de nenhum outro pré- requisito, e seus ocupantes são indicados e nomeados pelo Reitor. Assim, a prerrogativa da distribuição dos cargos executivos privilegia a competência profissional e não a mera titulação ou função docente. Contudo, de acordo com as respostas dos questionários, o grupo nomeado para exercer o cargo de Pró-Reitor de Extensão pertence à carreira docente.

O Estatuto é um documento próprio de cada instituição, organicamente construído de acordo com as premissas da legislação que criou os Institutos Federais. Dispõe sobre a estrutura, competências e normas de funcionamento, tais como eleições, administração, composição e competências de conselhos, direção dos campi, questões disciplinares, entre outras. Na legislação, foram padronizados os principais procedimentos a serem seguidos pelos Institutos Federais quanto à sua estrutura, para garantir a democratização do processo eleitoral na escolha de Reitor e Diretores Gerais dos campi. Contudo, considerando as diversidades de cada instituição e o direito à autonomia institucional, cada instituto é incumbido de elaborar o seu próprio Estatuto.

Na organização administrativa, os Institutos Federais de Minas Gerais organizaram uma Pró-Reitoria específica para a Extensão, dentre as cinco que foram previstas72 _{pela legislação: “[...] terão como órgão executivo a Reitoria,} composta por 1 (um) Reitor e 5 (cinco) Pró-Reitores” (BRASIL, 2008e, artigo 11). A importância de uma Pró-Reitoria de Extensão é assinalada nas respostas aos questionários nessa pesquisa, tal como:

Entendo que o papel do Pró-Reitor de Extensão e toda equipe da Pró- Reitoria é articular, estimular, orientar e buscar apoio para as atividades de extensão desenvolvidas pelos diversos campus que compõem o IFET. A participação direta do Pró-Reitor se faz de forma mais subsidiária.

Ao Pró-Reitor de Extensão é atribuído o papel de estabelecer formas de articulação com a Reitoria, no sentido de buscar o apoio necessário para as atividades extensionistas e articular as ações extensionistas entre os campi, fortalecendo a atuação dos campi e dos docentes.

72 _{Outra valorização da Extensão na sua composição nas Reitorias dos cinco Institutos Federais}

Como uma forma de valorizar a extensão, fortalecer a indissociabilidade entre o ensino, a pesquisa e a extensão e, ainda, democratizar as decisões relacionadas à temática extensioniosta, o IFSUDESTEMG incluiu em seu Estatuto, além do Conselho Superior e do Colégio de Dirigentes na sua estrutura organizacional, o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão (CEPE). Esse conselho tem a prerrogativa de elaborar e aprovar o seu próprio Regimento Interno, prevendo, em sua composição, os Pró-Reitores de Ensino; de Pesquisa e Inovação; de Desenvolvimento Institucional e o de Extensão; os Diretores de Ensino, de Pesquisa e de Extensão ou equivalentes da Reitoria e dos campi, além de um representante de cada um dos segmentos por campus, eleitos por seus pares. Apesar da composição plural, a Presidência do CEPE foi determinada ao Pró-Reitor de Ensino. Entre as suas competências, foram listadas: delinear diretrizes e definir prioridades; fixar normas complementares relacionadas à rotina acadêmica, emitir pareceres prévios; estabelecer formas de acompanhamento e avaliação dos cursos; julgar recursos das decisões provenientes dos campi em matéria didático-pedagógica, científica, artístico-cultural e desportiva e deliberação de qualquer matéria referente ao Ensino, à Pesquisa e à Extensão. Enfim, a participação no CEPE assegura a representação da extensão junto aos demais representantes das atividades fim do instituto, compartilha as potencialidades e os problemas da extensão com os demais membros do conselho e atua em condições de igualdade no poder de decisões sobre as questões a ela relacionadas.

Nos Estatutos dos institutos investigados, a Reitoria e as Pró-Reitorias de Extensão são consideradas órgãos executivos que planejam, superintendem, coordenam, fomentam e acompanham as atividades referentes à extensão. Em cada instituto de Minas Gerais, a Pró-Reitoria de Extensão determina quais são os tipos de atividades consideradas como de extensão.

No Estatuto do IFSUDESTEMG, à Pró-Reitoria de Extensão “[...] compete atuar nas políticas de extensão e relações com a sociedade, articuladas ao ensino e à pesquisa, junto aos diversos segmentos sociais (IFSUDESTEMG, 2012, artigo 20, inciso 3) (Ver Figura 2). Nesse instituto, seu respectivo Estatuto deixa clara a proposta de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.

O IFSUDESTEMG construiu um organograma detalhado para a Pró- Reitoria de Extensão, constituído de setores específicos para tratar do apoio

estudantil; projetos; cultura, esportes e eventos; egressos; convênios e estágios. O Estatuto também prevê uma logística de apoio à extensão, por meio de uma secretaria específica e de um Comitê de Extensão, o que indica a preocupação com o efetivo funcionamento das ações extensionistas (Ver Figura 2).

FIGURA 2

Organograma da Extensão no IFSUDESTEMG

Fonte: IFSUDESTEMG (2014).

No Estatuto do IFNORTEMG, a Pró-Reitoria de Extensão não define a articulação entre ensino e pesquisa. A extensão é acrescida de ações denominadas “comunitárias”, sem que as mesmas sejam explicitadas. Salientou- se a necessidade de acompanhamento e avaliação das atividades relacionadas à extensão e enfatizou-se o perfil de assessoramento da mesma ao Reitor (IFNORTEMG, 2009b). Em seu organograma, são incluídas atividades consideradas essenciais a serem assumidas pela Pró-Reitoria (Ver Figura 3).

Pró- Reitoria de Extensão Diretoria de Extensão Coordenação de Assistência Estudantil Coordenação de Projetos Coordenação de Cultura, Esporte e Eventos Diretoria de Integração Social e Estágio Coordenação de Convênio e Estágio Coordenação de Egressos Comitê de Extensão Secretaria de Apoio

FIGURA 3

Organograma da Extensão no IFNORTEMG

Fonte: IFNMG (2009a, p. 116).

No Estatuto do IFTM, a atribuição da Pró-Reitoria de Extensão é a de “[...] acompanhar as atividades e políticas de extensão e relações com a sociedade, articuladas ao ensino e à pesquisa, nos diversos segmentos sociais” (IFTM, 2009b, artigo 19, inciso 3) (Ver Figura 4). As atribuições pouco detalhadas para a Pró-Reitoria de Extensão divergem de seu organograma que demonstra uma ampla gama de responsabilidades, tais como acompanhar estágios e egressos, assistência estudantil e até mesmo educação a distância (Ver Figura 4).

FIGURA 4

Organograma da Extensão no IFTM

Fonte: IFTM (2014).

Pró-Reitoria de Extensão

Assessoria Diretoria de _Extensão

Pró-Reitoria de Extensão Coordenação de Estágio e Acompanhamento de Egressos Diretoria de Extensão Coordenadoria de Extensão Coordenação Geral de Extensão e Assistência Estudantil Coordenação de Atividade de Cursos de Extensão Coordenação Geral de Educação a Distância

No estatuto do IFMG, a Pró-Reitoria de Extensão incorporou a socialização, difusão e democratização dos conhecimentos acadêmicos e tecnológicos, entendidos como um processo de intercâmbio em conectividade com a comunidade, tal como

[...] possibilitar a socialização, a difusão e a democratização dos conhecimentos acadêmicos e tecnológicos, oportunizando uma realização dialógica com a comunidade, constituindo-se em um espaço de articulação entre a realidade socioeconômica e cultural em seu entorno, favorecendo o desenvolvimento local e regional, possibilitando a interação necessária com a vida acadêmica a partir da troca de saberes (IFMG, 2012, artigo 19º, inciso 3).

No Estatuto do IFMG, a Pró-Reitoria de Extensão assume atribuições eminentemente comunicativas e dialógicas, mas, no seu organograma, não é definida uma estrutura específica para lidar com o meio externo. Há uma coordenadoria específica para a assistência estudantil, embora não conste do Estatuto do referido Instituto (Ver Figura 5).

FIGURA 5

Organograma da Extensão no IFMG

Fonte: IFMG (2014).

A descrição das responsabilidades da Pró-Reitoria de Extensão no Estatuto do IFSULMG é a que se apresenta de forma mais detalhada. Além das ações de extensão preconizadas pelo FORPROEX (2007b) serem listadas, o referido instituto também incluiu em seu rol de atividades questões relacionadas a convênios, estágios, egressos e enfatizou o papel da difusão:

A Pró-Reitoria de Extensão é o órgão executivo responsável por incentivar, planejar, apoiar, orientar, registrar e divulgar eventos técnicos,

Pró-Reitoria de Extensão Coordenadoria de Assistência Estudantil Coordenação de Ações de Extensão

atividades culturais, festivas e esportivas, projetos e programas de extensão e as publicações técnicas, científicas ou de divulgação, além de celebrar convênios de âmbito nacional e internacional de diversas naturezas e atividades, coordenar a oferta registro de estágios e celebrar convênios para este fim, mantendo atualizado o banco de dados e apoio aos egressos (IFSULMG, artigo 19, parágrafo 2º)

Quanto ao organograma da Pró-Reitoria de Extensão do IFSULMG constante do seu Estatuto, está em consonância com as propostas creditadas à extensão. Apesar de enxuto, demonstra clareza na sua estrutura hierárquica, correspondendo aos desafios apresentados no Estatuto do citado Instituto (Ver Figura 6).

A despeito da autonomia e das singularidades próprias de cada um dos cinco institutos descritos, o papel da extensão e das atribuições que lhe foram designadas nos seus respectivos estatutos indica que em nenhum deles foi mencionada a articulação com o mundo do trabalho. No entanto, trata-se de uma dimensão central dos objetivos legalmente atribuídos aos Institutos Federais, sendo de responsabilidade da extensão (BRASIL, 2008e, artigo 7º, inciso 4).

FIGURA 6

Organograma da Extensão no IFSULMG

Fonte: IFSULMG (2014).

Quanto ao vínculo dos Institutos com a comunidade externa estabelecido pelos princípios e pelas finalidades da educação profissional e tecnológica (BRASIL, 2008e, artigo 7º, inciso 4), foi plenamente atendido pelas Pró-Reitorias de Extensão de todos os cinco Institutos de Minas Gerais, no sentido da previsão. Isso se comprova no previsto pelo IFSUDESTEMG com referência às “relações com a sociedade, articuladas ao ensino e à pesquisa,

Pró-Reitoria de Extensão Diretoria de Integração Instituição - Comunidade Coordenadoria de Apoio aos Discentes e Egressos Assessoria Internacional

junto aos diversos segmentos sociais (IFSUDESTEMG, 2012, artigo 20, inciso 3); na proposição do IFTM de “relações com a sociedade, articuladas ao ensino e à pesquisa, nos diversos segmentos sociais” (IFTM, 2009b, artigo 19, inciso 3); no IFNORTEMG, a extensão é acrescida de ações denominadas “comunitárias” (2009b); no IFMG, a extensão é “espaço de articulação entre a realidade socioeconômica e cultural em seu entorno” (IFMG, 2012, artigo 19, inciso 3) e, no IFSULMG, a integração com a comunidade é prevista no próprio organograma com uma Diretoria de Integração Instituição-Comunidade (IFSULMG, 2014).

Outro aspecto examinado no Estatuto diz respeito ao lugar da extensão no Regime Acadêmico dos Institutos. Em todos os cinco Institutos Federais de Minas Gerais, foi adotado, como referência, o conceito elaborado pelo FORPROEX em 1987, para justificar as ações de extensão. Independentemente do artigo do Estatuto que abordou essa questão, a formatação final foi a mesma em todos os Institutos Federais, tal como é exposto no Estatuto do IFSUDESTEMG:

Art. 27. As ações de extensão constituem um processo educativo, cultural e científico que articula o ensino e a pesquisa de forma indissociável, para viabilizar uma relação transformadora entre o Instituto Federal de Educação, e a sociedade.

Art. 28. As atividades de extensão têm como objetivo apoiar o desenvolvimento social através da oferta de cursos e realização de atividades específicas (IFSUDESTEMG, 2012).

A análise geral dos Estatutos aponta alguns aspectos que merecem ser reforçados, como a semelhança quanto à estrutura, ao número de artigos, à descrição das seções, aos conceitos, à composição dos órgãos colegiados e da Reitoria, às nomenclaturas etc. Além disso, houve convergência quanto à participação da Extensão nos órgãos colegiados e a garantia da ênfase à extensão no mesmo nível do ensino e da pesquisa.

Essa padronização apresentada pelos Estatutos se explica pelo fato de a SETEC/MEC ter encaminhado orientações, sugestões e modelo para o processo de elaboração dos mesmos. Embora necessariamente construídos coletivamente, depois de sua aprovação nas instâncias internas, os Estatutos deveriam ser encaminhados à SETEC/MEC para serem analisados. Após o crivo da SETEC, os Estatutos eram remetidos novamente ao Conselho Superior dos institutos para serem aprovados (IFMG, 2013c).

Os Institutos Federais são regidos também por instrumentos normativos, tais como Regimento Geral, Resoluções do Conselho Superior e Atos da Reitoria. Esses documentos não foram objeto de estudo na presente pesquisa, devido à sua natureza volátil e dinâmica, além de constituírem elementos mais ligados às rotinas acadêmicas e pedagógicas. A escolha do Estatuto como inciso a ser examinado se deveu ao seu caráter mais estável e ao fato de estar relacionado à legislação que criou os Institutos Federais.

4. 3 Comissão Própria de Avaliação (CPA)

A Comissão Própria de Avaliação (CPA) foi obrigatoriamente instituída nas Instituições de Ensino Superior (BRASIL, 2004a, artigo 11) e tem prazo determinado para iniciar seus trabalhos, bem como para se cadastrar no Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP). A Comissão Própria de Avaliação (CPA) elabora os relatórios de autoavaliação da instituição, abrangendo: produção de conhecimentos; discussão do conjunto de atividades e finalidades cumpridas pela instituição, localização das origens dos problemas e deficiências para elevar a consciência pedagógica e a capacidade profissional do corpo docente e técnico-administrativo; fortalecimento dos vínculos de cooperação entre os diversos atores institucionais para estreitar os laços da instituição com a comunidade; avaliação da relevância científica e social de suas atividades e de seus produtos para, assim, prestar contas à sociedade (BRASIL, 2004d, p. 9).

A Autoavaliação, junto com a Avaliação Externa e a Reavaliação (Meta-avaliação), constituem três processos avaliativos coordenados pela Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES), órgão responsável pela formulação e coordenação do Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior (SINAES). Este, por sua vez, é formado por três grupos de ações avaliativas: Avaliação dos Cursos de Graduação (ACG), Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes (ENADE) e Avaliação das Instituições de Educação Superior (AVALIES). O Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE), as Condições de Ensino dos Cursos de Graduação (ACG) e os instrumentos de informação (censo e cadastro) são coordenados pelo

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP) (BRASIL, 2004a, artigo 8º).

A autoavaliação e a avaliação externa são articuladas pela AVALIES em duas etapas: a autoavaliação, coordenada pelas CPA, e a avaliação externa, liderada pelas comissões de especialistas designados pelo INEP. Apenas depois que as Instituições de Ensino Superior (IES) realizam a autoavaliação conduzida pela Comissão Própria de Avaliação (CPA) tem início o ciclo de avaliação externa. O relatório da autoavaliação é encaminhado à CONAES que, por sua vez, o envia à Comissão Externa, sendo considerado o documento orientador da visita in loco à IES (BRASIL, 2004a, artigo 3º). A avaliação externa é integrada por duas fases: 1) a pesquisa exploratória, que envolve análise do relatório da CPA, de documentos da IES, coleta de informações, realização de entrevistas; e 2) o relatório de avaliação institucional.

Na avaliação externa, além da análise do relatório produzido pela CPA, leva-se em consideração a avaliação de desempenho dos estudantes, considerando os resultados do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (ENADE) (BRASIL, 2004a, artigos 4º e 5º), realizado no primeiro e no último semestre do curso do estudante. Os cursos são avaliados também por meio da Avaliação das Condições de Ensino (ACE). O processo inclui visitas das comissões de especialistas das respectivas áreas de conhecimento às IES, considerando suas instalações, corpo docente e organização didático- pedagógica. Encerrado o processo, os relatórios produzidos pela CONAES oferecerão subsídios ao credenciamento e à renovação de credenciamento das IES e a autorização e o reconhecimento de cursos. Caso os resultados não sejam satisfatórios, é estabelecido um compromisso entre as IES e o MEC para definir ações, métodos e prazos para corrigir os problemas.

De acordo com o INEP, a autoavaliação e a avaliação externa se destinam:

[...] à melhoria da qualidade da educação superior; à orientação da expansão de sua oferta; ao aumento permanente da sua eficácia institucional e efetividade acadêmica e social e ao aprofundamento dos compromissos e responsabilidades sociais das instituições de educação superior, por meio da valorização de sua missão pública, da promoção dos valores democráticos, do respeito à diferença e à diversidade, da afirmação da autonomia e da identidade institucional. [...] Em seu conjunto, os processos avaliativos devem constituir um sistema que permita a integração das diversas dimensões da realidade avaliada, assegurando as

coerências conceitual, epistemológica e prática, bem como o alcance dos objetivos dos diversos instrumentos e modalidades (BRASIL, 2013).

Assim, os relatórios de autoavaliação produzidos pela Comissão Própria de Avaliação (CPA) sobre a instituição têm grande importância no conjunto do processo de avaliação das IES. Quando os Institutos Federais foram criados, pelo fato de trabalharem no nível da educação superior, passaram também a ser avaliados pelo mesmo processo.

A Comissão Própria de Avaliação (CPA) é constituída por ato normativo do dirigente máximo da instituição, ou por previsão no seu próprio estatuto ou regimento, devendo ser assegurada a participação de todos os segmentos da comunidade acadêmica e da sociedade civil organizada, e vedada a composição que privilegie a maioria absoluta de um dos segmentos. Além disso, a CPA deve usufruir de atuação autônoma em relação a conselhos e demais órgãos colegiados existentes na instituição (BRASIL, 2004a, artigo 11).

A forma de composição, a duração do mandato de seus membros, a dinâmica de funcionamento e a especificação de atribuições da CPA deverão ser objeto de regulamentação própria, a ser aprovada pelo órgão colegiado máximo de cada instituição de educação superior (BRASIL, 2004c, artigo 7º).

No caso dos Institutos Federais de Minas Gerais, todos optaram por um mandato de dois anos para os membros da CPA e previram que essa comissão poderá, eventualmente, constituir subcomissões locais, por ela coordenadas, com a intenção de facilitar o processo avaliativo nos campi dos Institutos.

O INEP, como órgão responsável pela operacionalização da avaliação no âmbito do SINAES, disponibiliza, em meio eletrônico, orientações gerais elaboradas com base em diretrizes estabelecidas pela CONAES, com os requisitos e os procedimentos mínimos para o processo de autoavaliação (BRASIL, 2004c, artigo 11), entre os quais estão incluídas as diferentes dimensões institucionais e, dentre elas, obrigatoriamente

I – a missão e o plano de desenvolvimento institucional;

II – a política para o ensino, a pesquisa, a pós-graduação, a extensão e as respectivas formas de operacionalização, incluídos os procedimentos para estímulo à produção acadêmica, as bolsas de pesquisa, de monitoria e demais modalidades;

III – a responsabilidade social da instituição considerada especialmente no que se refere à sua contribuição em relação à inclusão social, ao desenvolvimento econômico e social, à defesa do meio ambiente, da memória cultural, da produção artística e do patrimônio cultural;

IV – a comunicação com a sociedade; V – as políticas de pessoal [...];

VI – organização e gestão da instituição [...];

VII – infraestrutura física, especialmente a de ensino e de pesquisa, biblioteca, recursos de informação e comunicação;

VIII – [...] os processos, resultados e eficácia da autoavaliação institucional;

IX – políticas de atendimento aos estudantes;

X – sustentabilidade financeira, tendo em vista o significado social da continuidade dos compromissos na oferta da educação superior (BRASIL, 2004a, artigo 3º).

A adaptação dos Institutos ao processo de avaliação estabelecido nacionalmente foi uma tarefa difícil, devido às peculiaridades de sua estrutura e à diversidade na oferta de cursos e modalidades de ensino, como é registrado no Relatório da CPA do IFMG:

[...] a embrionária CPA vem construindo um processo conjunto de avaliação institucional, já experimentada pelas autarquias mais antigas, mas tão somente quando mantinham sua autonomia como CEFETs e Escolas Agrotécnicas. Este aprendizado coletivo ainda encontra-se em construção e os resultados aqui apresentados refletem o momento de junção de diversas escolas com históricos e realidades diferentes (IFMG, 2010, p. 9).

Como os relatórios da CPA devem ser elaborados anualmente e dado que o recorte temporal desta tese abrange o período de 2010 a 2013, isso representou um conjunto de quatro relatórios preparados por cada Instituto Federal de Minas Gerais, totalizando vinte documentos. Nesta pesquisa, focalizou-se a extensão nos Relatórios da CPA, examinando-se cada um deles separadamente.

4.3.1 Relatórios da CPA do IFMG

O primeiro aspecto ressaltado no Relatório da CPA do IFMG foi a