O presente trabalho é uma pesquisa qualitativa, tendo o estudo de caso como referência. Trivinos (1987, p. 133) o define como “uma categoria de pesquisa cujo objeto é uma unidade que se analisa aprofundadamente”. A possibilidade de aprofundar as análises e construir um campo reflexivo e crítico sobre a influência da educação na prática da gestão ambiental motivou a escolha dessa categoria de pesquisa. Contudo, o mesmo autor (Id., p. 134) lembra que no estudo de caso qualitativo “a complexidade do exame aumenta à medida que se aprofunda no assunto, exigindo severidade maior na objetivação, originalidade, coerência e consistência de idéias”.
Dessa forma, os seguintes aspectos teóricos foram considerados ao longo da pesquisa: a preocupação com o processo e não simplesmente com seus resultados; o cuidado na interpretação dos fatos identificados e seus significados, especialmente por se tratarem, em grande parte, de depoimentos, advindos da vivência dos conselheiros que contribuíram com a pesquisa; a complexidade e a influência do ambiente sobre o contexto estudado, dada sua amplitude e possibilidades de análise; a constante precaução em relação ao distanciamento do pesquisador43, sempre buscando fidelidade aos fatos observados; o respeito ao aspecto processual do objeto de estudo, ou seja, o contexto social o qual o conselho faz parte não é uma realidade imutável, acabada, nem tampouco harmoniosa. O que se observa é uma constante mudança, sempre sofrendo influências diversas enquanto processo.
Os métodos e técnicas utilizadas neste estudo de caso foram:
1. Consulta bibliográfica das bases teóricas referentes à gestão ambiental, à participação e à educação, para construção do referencial teórico para subsidiar os diálogos e análises do contexto do CONAPA.
2. Análise documental das informações disponíveis sobre a APA de Guaraqueçaba e o processo de formação do seu conselho. O IBAMA possui vários documentos internos acerca do processo de gestão da APA, são relatórios técnicos, diários de campo, memorandos, anais de congressos temáticos, documentos da legislação ambiental incidente na região, banco de dados de pesquisas científicas
43 Esta preocupação repousa no fato de que o pesquisador atuou profissionalmente na região de Guaraqueçaba durante seis anos.
desenvolvidas, atas das reuniões do conselho, memórias das oficinas de trabalho, estudos preliminares do contexto socioambiental da região e alguns manuais e roteiros de gestão de UCs44. Iniciou-se a análise desse material pela sua organização e sua sistematização, observando as informações relacionadas à educação. O espaço temporal de resgate das informações compreende os últimos 20 anos, devido aos antecedentes da participação na APA e da legislação ambiental. Os demais documentos que refletem o processo de capacitação no CONAPA são, em sua maioria, de novembro de 2001 até dezembro de 2008. Foi realizada, também, uma análise das atas das reuniões e memórias dos cursos e oficinas realizadas no conselho, pontuando aspectos relevantes sobre as tomadas de decisão e o seu processo de aprendizagem. A finalidade dessa análise é resgatar e entender o processo de formação do conselho.
3. Observação direta das reuniões ordinárias do CONAPA. Foram observadas duas reuniões do conselho, de agosto de março a agosto de 2008.
Houve uma sistematização prévia desses dados, uma posterior análise à luz do referencial teórico, seguida da redação final das observações. A partir do roteiro de observação (anexo 1), foram observados e anotados alguns aspectos como: as posturas e posicionamentos dos conselheiros, suas intervenções em relação aos temas; a dinâmica das reuniões, sua facilitação, os direcionamentos, a construção das pautas, a organização, a comunicação entre os conselheiros e a presidência, bem como os encaminhamentos das reuniões e seus resultados.
A observação direta tem por finalidade perceber alguns elementos da prática do conselho que apontem algumas características da participação e do reflexo da capacitação. Os relatórios de observação apresentam anotações de natureza descritiva (ações, comportamentos, meio físico, diálogos) e anotações de natureza reflexiva (feitas através de comentários do pesquisador).
4. Entrevista semi-estruturada com os conselheiros que representam as comunidades. A delimitação do público da pesquisa foi ao encontro dos princípios da educação no processo de gestão, ou seja, o foco da ação educativa são os grupos sociais mais vulneráveis às conseqüências das ações de conservação e considerados ainda distantes da participação na gestão da APA através do conselho
44 Estes últimos são: “o Guia do Chefe” que é um manual interno para gestão de APA´s no âmbito nacional e “o Roteiro Metodológico para Gestão de UCs de uso sustentável”. Ambos possuem conteúdo construído a partir da experiência administrativa acumulada pela instituição que, por sua vez, são as referências dos técnicos.
gestor, em função de diversos fatores identificados como obstáculos à participação segundo o item 3.1. Portanto, a amostra da entrevista conta com 09 conselheiros representantes das comunidades tidos, para efeito da pesquisa, como atores essenciais. Existe um roteiro prévio que norteia a conversa com os entrevistados (anexo 02). Não houve gravação da entrevista no sentido de evitar constrangimentos e situações de desconforto aos entrevistados. O pesquisador transcreveu a idéia central de cada fala no próprio roteiro. Com as informações coletadas, foi realizada sua análise de conteúdo. Buscou-se com a entrevista perceber “a visão” dos conselheiros comunitários sobre o processo de formação do conselho e seus aspectos que contribuíram para transformação da realidade da APA.
A análise das informações será apresentada na seqüência apresentada a seguir. O item 6.1 trata das características da participação no conselho através: da análise dos documentos estruturais do CONAPA, como as etapas do processo de mobilização para sua criação, a sua portaria de criação (de abril de 2002) e o seu regimento interno; da análise das atas das reuniões (20 no total); das entrevistas com os conselheiros de comunidade (09 no total, envolvendo um representante comunitário de cada região e representação da APA que está na gestão atual) e das observações diretas das reuniões (02 no total).
O item 6.2 trata das influências da capacitação na participação dos conselheiros através da análise das memórias dos cursos e oficinas de capacitação, seguindo 03 momentos: o primeiro momento, analisando o “curso de capacitação para formação do conselho deliberativo da APA” que aconteceu em dois módulos (novembro e dezembro de 2002), o segundo momento, analisando as ações de capacitação previstas no projeto financiado pelo FNMA em 2005 (o processo que culminou no Seminário de Integração da APA e a Oficina de Instrumentos de Gestão) e o terceiro momento, analisando as ações de capacitação previstas nos dois projetos financiados pelo PDA em 2008. As entrevistas com os conselheiros de comunidade e as observações das reuniões levantam dados relevantes que serão utilizados, também, na construção desse item.
A tabela abaixo apresenta a sistematização acima descrita:
TABELA 01: apresentação das fontes de dados utilizadas na pesquisa
Os itens 6.1 e 6.2 tratam das características da participação no CONAPA e das influências da educação nessa participação, apresentando as primeiras reflexões em relação ao processo participativo vivenciado.
Tais reflexões são apresentadas no capítulo 6, onde a participação e a educação são vistos como elementos de um processo de mudança na gestão da APA de Guaraqueçaba.
6 PARTICIPAÇÃO E EDUCAÇÃO: ELEMENTOS DE UM PROCESSO DE