O início dos programas no Brasil (1946-1950)

O objetivo deste capítulo é discutir como foram sendo desenvolvidos os principais programas de cooperação técnica entre a AIA e instituições brasileiras. Entre 1946 e 1950, se destacam as atividades ligadas ao Serviço de Alimentação da Previdência Social (SAPS). Também foram iniciadas neste período duas das principais experiências com participação da AIA. A primeira delas se deu no interior do estado de São Paulo, nas cidades de Santa Rita do Passa Quatro e de São José do Rio Pardo, iniciadas formalmente em 1949 e 1950, respectivamente, e encerradas por volta de 1956. A outra experiência é considerada o maior sucesso da AIA no Brasil: a criação da ACAR em dezembro de 1948, em cooperação com o governo de Minas Gerais.

A experiência da ACAR, como será debatida, foi expandida nas décadas seguintes para todo o território nacional. No entanto, as experiências do SAPS, de Santa Rita e São José, bem como outras pequenas atividades, geralmente não são abordadas pela produção bibliográfica que trata do tema. Neste sentido, um importante momento de negociação e adequações entre uma agência internacional e instituições brasileiras é deixado de lado. Como conseqüência, a bibliografia realça os consensos estabelecidos, apagando, muitas vezes, o processo anterior de negociação e possíveis conflitos. Exemplo disto é a narrativa estabelecida pela jornalista diretamente vinculada a AIA, Martha Dalrymple, que é retomada por outros intérpretes, como Cary Reich e José Paulo Ribeiro. Esta linha de interpretação realça a aceitação de representantes brasileiros em relação às “idéias de Nelson Rockefeller”.

Desta forma, Ribeiro escreve que “o programa brasileiro da AIA foi iniciado em novembro de 1946, quando o Sr. Nelson Rockefeller esteve no Rio de janeiro e manteve conversações com pessoas do governo, inclusive com o presidente do Brasil, Eurico Gaspar Dutra, homens de negócios, fazendeiros e outros líderes, tendo suas idéias sido bem recebidas.”219 Esta mesma idéia é apresentada por Cary Reich. Afirmando que, mesmo com alguns resquícios da política pró-Argentina adotada por Nelson Rockefeller na década de 1940, o mesmo continuava sendo respeitado pelo governo brasileiro. De acordo com as próprias palavras do autor, “(Nelson) Rockefeller remained a sainted

219 _{RIBEIRO, José Paulo. Op. Cit. p. 57. Esta narrativa foi originalmente publicada no jornal Correio da}

figure in Brazil, revered as a living symbol of the inter-American alliance.”220 Desta forma, o governo Dutra continuava “respectful of Rockefeller as its predecessor. It warmly received him and awarded him the Order of the Southern Cross, in recognition of his efforts on behalf of Brazilian-American friendship.”221

Deixando transparecer a idéia de que as proposições da AIA, representadas por Nelson Rockefeller, seriam aceita por diferentes classes e contando com o apoio governamental, esta narrativa pode ser relativizada se levarmos em consideração o início das negociações da AIA na Venezuela.

Passando por um processo de constituição de um novo governo, Rómulo Betancourt, líder da Acción Democratica, estabeleceu a junta provisória de governo ainda em outubro de 1945. O então representante máximo do país, onde a Creole realizava suas atividades, forçava a necessidade cada vez maior de negociação, uma vez que não era apenas a AIA – ainda com o nome de Bolivar Foundation – que estava em jogo, mas também os interesses das empresas de petróleo da família Rockefeller. Assim, Betancourt via em Nelson Rockefeller um adversário político. De acordo com Cary Reich

The leader of the new ruling junta was Rómulo Betancourt – the same Rómulo Betancourt who ad vehemently denounced Nelson Rockefeller as a hypocritical oil mogul before the war. For years Betancourt had inveighed against the oil companies’ untrammeled influence over his country’s economy. Now, at last – after spending most of his political career in exile or in hiding – he had the power to do something about it.222

Diante dos previsíveis impasses, Nelson Rockefeller solicitou ao embaixador Norte-Americano na Venezuela, Frank P. Corrigan, a opinião sobre a atuação de uma agência como a Bolivar Foundation no país. Mesmo diante de possíveis dificuldades de atrair recursos, Corrigan afirmou, ainda em 1944, portanto, antes da entrada de Betancourt no governo: “I am of the opinion that we should make a start. The Foundation has been a subject of conversation for nearly five years and if you and I do not take it in hand, it can easily languish for another five.”223 No entanto, mesmo neste contexto de expectativas quanto ao governo interino da Venezuela em 1945 – “A good

220 _{REICH, Cary. Op. Cit. p. 405.} 221 _{Ibidem. p. 405.}

222 _{Ibidem. p. 409.}

223 _{From Frank P. Corrigan to Nelson A. Rockefeller. Personal and confidential. Caracas, Venezuela,}

idea seems to be harder to sell than a gold brick”224, diria Corrigan – o embaixador norte-americano estaria “entusiasmado” com a idéia desta agência sob o novo governo, de acordo com as palavras de Nelson Rockefeller225. O embaixador havia escrito confidencialmente para Nelson dias antes, dizendo que a idéia de uma fundação “was well received” e para Corrigan isto representava “a God given opportunity”226.

In my first long interview with Betancourt, I took occasion to broach the idea of ‘a foundation’ to which both government and industry could look for expert advice and help with regard to the momentous social responsibility in which they are partners. The idea was well received and I think this period of interim government, which will last for a year at least before a new constitution can be drafted and a constitutional government elected, presents a God given opportunity to obtain an advantage to draw lasting benefits out of an unusual situation.”227

Em junho de 1945, o próprio Nelson Rockefeller escreveria para o Presidente da “Junta Revolucionaria” da Venezuela, Romulo Betancourt, sobre os propósitos e boas intenções da AIA e do IBEC: “it is my firm belief that peace, individual liberty and respect for human dignity cannot be attained in the world until standards of living are raised and peoples enjoy good health, education and well-being”228. Com sua tese de que o capital norte-americano deveria participar do desenvolvimento dos países nos quais realizava negócios, a saída pensada por Nelson e seus aliados, procurava demonstrar que a AIA, o IBEC e sua subsidiária, o Venezuelan Basic Economy

Corporation (VBEC), não eram somente, de acordo com as palavras de Cary Reich,

224 _{From Frank P. Corrigan to Nelson A. Rockefeller. Personal. 21/07/1945. Collection: Family. Record}

Group: III 4 B. Box 01, Folder AIA – Simon Bolivar Foundation.

225 _{From Nelson A. Rockefeller to Gene Holman. 14 de novembro de 1945. Collection: Family, Record}

Group: III 4B, Box: 01, Folder: AIA – Bolivar Foundation.

226 _Ibidem.

227 _{Frank Corrigan para Nelson Rockefeller, Caracas, Venezuela, 06/11/1945. Collection: Family. Record}

Group: III 4 B. Box 01, Folder AIA – Simon Bolivar Foundation.

228 _{From Nelson A. Rockefeller to Mr. Romulo Betancourt. English translation. 19 de junho de 1947.}

Collection: Family; Record Group: III 4B; Box: 27; Folder: 269. No período anterior à atuação da AIA na Venezuela, a racionalização da agricultura também perpassava os projetos governamentais latino- americanos, como afirma McCook: “Buscando ‘orden y progreso’, las elites liberales de América Latina querrían racionalizar la vida política, social y económica nacional. En la mayoría de los países latinoamericanos, la agricultura tenía un papel importante en los proyectos de desarrollo nacional. Las elites liberales seguían una política de desarrollo basada en la exportación de materias primas, y en la época liberal la mayoría de esas materias primas eran plantas — como el café, el cacao, y la caña de azúcar. El bienestar económico de aquellos países, entonces, dependía del bienestar de sus cultivos. Por eso, la ideología y la retórica liberal señalaban la importancia de racionalizar la producción agrícola, y que las ciencias agrícolas tenían un papel central dentro de este proceso de racionalización.” McCOOK, Stuart. “Plantas, petroleo, y progreso: las ciencias agrícolas y las ideologías de desarrollo en la época de Juan Vicente Gómez, 1908-1935,” In: Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. 14:1 (January-June 2003): 67-88.

“another yanqui plot to bleed the country”229. Contando com o apoio das empresas de petróleo para investir tanto na AIA quanto na VBEC, a saída negociada para modificar a imagem de empresas ou projetos americanos no país foi justamente a parceria de financiamento entre os setores público e privado230. Desta forma, um dos primeiros projetos consolidados na América Latina pela AIA, em convênio com o Instituto

Técnico de Imigración y Colonización (ITIC), foi a criação do Consejo de Bienestar Rural (CBR), na Venezuela. Deste projeto resultou um programa de crédito rural

supervisionado, firmado no acordo entre o CBR e o Banco Agrícola y Pecuário (BAP) naquele país.231

Em outras palavras, a experiência na Venezuela teria gerado alguns constrangimentos iniciais para a AIA, uma vez que Nelson Rockefeller precisaria agora negociar com os nacionalistas, opositores da influência norte-americana na economia venezuelana. Assim, se este caso é relativo a outro país em um contexto peculiar e não nos ensina peremptoriamente algo sobre o Brasil, pode ao menos alertar e analisar com cuidado a afirmação de que Rockefeller teria encontrado no Brasil um ambiente propício e fértil para estabelecer seus programas. Nesse sentido, este trabalho procura demonstrar como o período inicial de atuação da AIA no Brasil caracterizou-se por um árduo trabalho de negociação, por vezes ocultado pela bibliografia que trata do tema.

Por certo não existiam no Brasil pós 1945 grupos que se opusessem tão sistematicamente a atuação de Nelson Rockefeller, como havia na Venezuela. Ainda mais se lembrarmos, por exemplo, que o governo Dutra colocou o Partido Comunista Brasileiro na ilegalidade em 1947. Getúlio Vargas, nacionalista convicto que viria a ser o incentivador da agência brasileira voltada para a pesquisa e produção de petróleo (Petrobrás) e, portanto, rival das empresas estrangeiras, somente na década de 1950 voltaria a cena política. De qualquer modo, a relação entre uma agência internacional e o governo brasileiro não pode ser analisado a partir de um ponto de vista unilateral e como um processo harmônico de aceitação. Além disso, deve ser discutido o caráter das ações não apenas de uma “elite” política, mas também de empresários, políticos e outros atores brasileiros que tinham interesse neste projeto. Estes estavam dispostos a

229 _{REICH, Cary. Op. Cit. p. 410.}

230 _{Rockefeller was looking for 15 million from the oil companies – 10 million for VBEC and 5 million}

for AIA – and 15 million was exactly what he got. The largest sum, $8 million, came, not surprisingly, from Creole; Caribbean Petroleum, the subsidiary of Royal Dutch Shell, was next larges with $4 million, and Mene Grand Petroleum, the Gulf Oil operation, contributed $3 million. Socony-Vaccuum, with the smallest stake of all the majors in Venezuela, chipped in a token $120, 00. All the pledges were payable over a five-year period, and the investors were free to drop out after a year. Ibidem. p. 410

empreender um processo de modernização e, neste sentido, interagiram em uma “zona de contato”, para usar a expressão de Mary Louise Pratt, aceitando determinadas proposições e remodelando as ações.232

Na realidade, a atuação da AIA não foi propriamente pacífica, amistosa, mas sua experiência foi construída a partir de uma relação de negociação constante. Com o intuito de estabelecer seus programas no Brasil, a AIA encontrou “amigos”, conforme as denominações de seus próprios agentes, mas também “reacionários”, também nos termos de um dos membros da AIA.233

Desta forma, a discussão de determinados programas iniciados entre 1946 e 1950 serão debatidos, à exceção da ACAR, que terá um capítulo próprio. Desta forma, a abordagem iniciará por um programa isolado de combate à cólera suína, assim como o envolvimento da AIA nos programas do SAPS. Posteriormente, em capítulo a parte, serão discutidos os programas desenvolvidos em Santa Rita e São José. Tendo em vista um progressivo afastamento tanto por parte da AIA quanto do governo do estado de São Paulo destes programas, em 1956 são encerrados em Santa Rita, enquanto em São José são adotados por produtores rurais. Este período e estes programas desenvolvidos pela AIA são, geralmente, pouco abordados nos trabalhos sobre a agência norte-americana. Neste sentido, este trabalho procura demonstrar como, neste processo, a AIA enfrentou resistências, colecionou sucessos e insucessos e procurou diversificar ao máximo sua área de atuação, visando a adequação de seus programas no Brasil.