I. O Objeto de Estudo
2. O PCAAC na Zona Norte do Distrito de Setúbal
37 Ao nível local, as instituições de solidariedade social e os grupos formalmente constituídos compõem o universo de instituições mediadoras do PCAAC. Estas, dada a sua proximidade a quem se encontra em situação de carência alimentar, desempenham um papel preponderante no programa, sendo através delas, que este, chega a quem dele precisa, cumprindo, assim, o seu objetivo de ser um instrumento de promoção de bem- estar. Nesse sentido, o presente capítulo pretende, de uma forma muito simplificada, caracterizar a rede de instituições mediadoras dos nove concelhos que constituem a zona norte do Distrito de Setúbal.
A rede de instituições mediadoras do PCAAC abrange todos os nove concelhos que constituem a zona norte do Distrito de Setúbal. Em todos os concelhos praticamente existe uma instituição mediadora por freguesia, com exceção do concelho de Setúbal onde se verifica uma concentração de instituições mediadoras em três freguesias, sendo este, constituído por oito freguesias. O quadro seguidamente apresentado é ilustrativo do contexto institucional do programa na zona norte do Distrito de Setúbal e relaciona o n.º de freguesias em cada concelho, com o n.º de freguesias abrangidas pelo programa, indicando, ainda, o n.º de instituições mediadoras existente em cada concelho.
Quadro 2: Universo Institucional do PCAAC da Zona Norte do Distrito de Setúbal Concelho N.º de Freguesias em
cada concelho
N.º Freguesias abrangidas pelo PCAAC
N.º de Instituições Mediadoras Alcochete 3 2 2 Almada 10 9 18 Barreiro 8 7 11 Moita 6 4 7 Montijo 8 7 12 Palmela 5 4 10 Seixal 6 6 19 Sesimbra 3 3 6 Setúbal 8 3 12
Fonte: construção própria com fundamento no mapa de freguesias consultado no site: www.freguesias.pt, base de recenseamento, a 24 de Setembro de 2014
38 18,293 171,481 77,577 65,632 53,58663,723 161,976 50,276 119,244 0 50 100 150 200
Gráfico 2: População Residente nos 9
Concelhos da Zona Norte do Distrito de Setúbal
Existe, no entanto, uma maior incidência de instituições mediadoras no concelho de Almada, dezoito, e no concelho do Seixal, dezanove. Sendo também nestes concelhos que se regista um maior número de utentes integrados no programa, tal como se pode verificar no gráfico em seguida exposto.
O concelho de Setúbal, que é aquele onde o PCAAC está presente num menor número de freguesias, tendo em conta o número de freguesias que o compõem, tem, no entanto, doze instituições mediadoras. Estas apoiam cerca de quatro mil e duzentas pessoas, praticamente o mesmo número de utentes apoiados pelas dezanove instituições mediadoras do concelho de
Seixal, sendo que, neste concelho, o PCAAC se encontra presente em todas as freguesias. Por sua vez, o concelho do Montijo, onde existe uma coincidência com o concelho do Setúbal, quanto ao número de instituições mediadoras, possui um universo de utentes
constituídos apenas por mil e oitocentas e sessenta e duas pessoas. Quer isto dizer, o
Fonte: Construção própria com dados da base de recenseamento, aplicada em Janeiro de 2012
Fonte: Construção própria conforme PORDATA
Fonte: Construção própria conforme informação obtida através de consulta aos ficheiros do
39 número de apoiados por cada instituição mediadora depende muito da sua localização geográfica e do tipo de necessidades presentes no território.
Quanto à sua natureza, o universo institucional do PCAAC apresenta um misto de tipologias institucionais, sendo de destacar que o programa, ao nível local, é operacionalizado
maioritariamente por associações e por grupos de leigos de cariz católico – apoios fraternos, grupos vicentinos e grupos sócio caritativos – que perfazem um conjunto de vinte e sete instituições mediadoras. Os números revelam que das noventa e sete instituições
mediadoras que
operacionalizam o PCAAC nos nove concelhos da zona norte do Distrito de Setúbal,
apenas oitenta e sete preencheram a base de recenseamento, instrumento concebido, no âmbito desta investigação, para que fosse possível caracterizar o universo institucional do programa.
Relativamente aos recursos humanos afetos ao programa, tal como é indicado no gráfico 4, os voluntários são o grupo com maior representação, seguido dos técnicos e outros profissionais. Por sua vez, as instituições mediadoras que operacionalizam, o PCAAC, com funcionários e voluntários são o grupo com menor representação no universo institucional do programa.
Fonte: Construção própria conforme base de
recenseamento, aplicada em Janeiro de 2012
32 2 1 5 2 15 5 7 1 2 2 8 5 0 20 40 Associa ções Fundações Coopera tiva s Centros Paroquiais Miseric órdias Grupo Sócio… Grupos Vicentinos
Apoios Fr ater nos Congregações… Igrejas Evangélicas
Casas do Povo Estatuto Político Outros
Gráfico 3 : Universo Institucional do
PCAAC quanto à sua natureza
N.º de Instituições Mediadoras
40 Isto é explicável, tal como se pode ver no gráfico 5, porque os voluntários estão presentes nas tipologias institucionais que têm uma maior representação, como é o caso das associações e dos grupos de cariz religioso, ao contrário dos funcionários, que apenas fazem parte dos quadros, com exceção das associações, das instituições mediadoras que apresentam uma menor representação no universo institucional do programa. Houve, no entanto, dois grupos sócio caritativos que referiram implementar o programa com equipas mistas. Isto verifica-se, porque trabalham de forma articulada com outras entidades locais, podendo, assim, recorrer à estrutura profissional dos seus parceiros, para concretizarem o programa.
Assim, conclui-se, que o PCAAC, ao nível local, é operacionalizado pelos mais diferentes tipos de instituições de solidariedade social e grupos da comunidade, que diferem entre si, quanto à sua natureza e recursos humanos, apesar de se verificar uma
Fonte: Construção própria conforme base de recenseamento, aplicada em Janeiro de 2012
23
43 21
Gráfico 4: Constituição das equipas de colaboradores nas Instituições
Mediadoras
Técnicos e outro professionais voluntários
mistas
Fonte: Construção própria conforme base de recenseamento, aplicada em Janeiro de
2012 10 1 1 1 1 0 0 0 0 0 2 6 1 12 0 0 1 0 13 5 7 1 2 0 1 1 10 1 0 3 1 2 0 0 0 0 0 1 3 0 2 4 6 8 10 12 14
Gráfico 5: Recursos Humanos que operacionalizam o programa em
função da natureza das Instituições Mediadoras
Recuros Humanos Tecnicos/ outros profissionais Recuros Humanos voluntários
41 maior incidência de instituições mediadoras, exclusivamente, compostas por voluntários.
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