O Programa Nacional de Alimentação Escolar

O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) é um programa de assistência financeira suplementar com o objetivo de garantir, no mínimo, uma refeição diária aos alunos beneficiários, atendendo às suas necessidades nutricionais para contribuir para a aprendizagem e o rendimento, bem como promover hábitos alimentares saudáveis. O PNAE foi criado em 1983, porém, sua origem está relacionada à Campanha da Merenda Escolar, do governo de Getúlio Vargas, lançada em 1954. O programa é coordenado nacionalmente pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), do Ministério da

Educação, responsável pelo repasse dos recursos financeiros para a aquisição de alimentos.

O PNAE é destinado a pré-escolas e a escolas do ensino fundamental da rede pública (municipal, estadual e federal), creches e entidades filantrópicas que ofertem ensino regular e que estejam cadastradas junto à Secretaria de Estado da Educação, no Conselho Nacional de Assistência Social e constantes no Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), no ano anterior ao do atendimento.

A Lei no 11.947, sancionada em 2009, é considerada o marco legal do programa, pois, por meio dela, importantes conquistas foram atingidas. A lei reconheceu a alimentação como um direito humano e a obrigatoriedade de que, no mínimo, 30% dos recursos repassados pelo FNDE para alimentação escolar fossem destinados à compra de alimentos da agricultura familiar. O PNAE representa a maior e mais abrangente experiência em programas de alimentação e nutrição na América do Sul. O orçamento do programa para 2014 foi de R$ 3,5 bilhões, para beneficiar 43 milhões de estudantes (FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO - FNDE, 2015). Dessa forma, 1,05 bilhão de reais foram investidos na compra direta de produtos da agricultura familiar.

Segundo os consultores do Programa Rede Brasil Rural, uma dificuldade retratada pelos municípios, estados e escolas é a dificuldade de encontar produtores da agricultura familiar que atendam às suas demandas de merenda escolar. Por outro lado, os agricultores familiares citam a falta de informação em relação à abertura de processos para compra de mercadorias. Com o objetivo de minimizar essas dificuldades, o Ministério do Desenvolvimento Agrário criou um espaço destinado à divulgação das chamadas públicas do PNAE por meio do Programa Rede Brasil Rural.

Por meio do espaço destinado ao PNAE no Programa Rede Brasil Rural as entidades executoras (escolas, prefeituras e secretarias de educação) poderão disponibilizar os editais de compra de produtos da agricultura familiar para a alimentação escolar. Os editais de todo o país serão publicados por meio da ferramenta virtual e distribuídos diretamente aos empreendimentos familiares que produzem os alimentos requeridos para alimentar alunos da rede pública de ensino. Ao acessar o espaço disponível para o PNAE, a plataforma apresenta a opção de busca em que poderão ser pesquisadas informações sobre todos os editais disponíveis por estados brasileiros.

Atualmente, cerca de 160 mil gestores do PNAE de todo país estão pré- cadastrados na Rede Brasil Rural. Os empreendimentos terão acesso à demanda de alimentação de todas as escolas do Brasil, que representam mais de 110 milhões de refeições por dia. As chamadas públicas divulgadas na rede demandam gêneros alimentícios da agricultura familiar para alimentação escolar, tais como, cereais, sucos concentrados, legumes e frutas, leite em pó integral, feijao carioquinha, arroz, bebida láctea UHT, bolo caseiro, etc.

Com a ferramenta virtual, os resultados dos editais e a prestação de contas dos gestores e dos agricultores familiares passam a ser feitos diretamente no portal, o que aumenta a transparência da oferta e a compra de produtos para a alimentação escolar. Na Figura 2 apresenta-se a forma como as chamadas públicas são listadas na plataforma com a descrição do município comprador, estado, número do edital e a data limite para envio dos projetos de venda.

Figura 2 Apresentação das chamadas públicas do PNAE na plataforma Rede Brasil Rural

Fonte: Rede Brasil Rural (2015)

Os editais inseridos na página exclusiva do PNAE dentro do portal da Rede Brasil Rural são disparados automaticamente pelo sistema virtual a todas as cooperativas já cadastradas e localizadas na região do edital. Os empreendimentos da agricultura familiar podem também ofertar os seus produtos para um edital de uma região fora do seu município. Com a operacionalização do PNAE dentro da Rede Brasil Rural, escolas, prefeituras municipais e secretarias de educação passam a contar com mais um meio para publicar os seus editais e anunciar as suas demandas por alimentos da agricultura familiar.

Ao selecionar a chamada pública de interesse, outras informações serão divulgadas, como as condições requeridas e se a organização demandante aceita proposta de venda enviada diretamente pelo sistema ou se o vendedor deverá

enviar a proposta por correio ou entregá-la fisicamente na instituição demandante. Nesse espaço, os vendedores poderão fazer o download completo da chamada pública.

Para inserir um edital no programa, as entidades executoras devem realizar um cadastro dentro da Rede Brasil Rural e se identificar como gestor do PNAE. O mesmo vale para as cooperativas que querem vender para a alimentação escolar. Dessa forma, os gestores do PNAE terão acesso direto à pesquisa de preços, à oferta de produtos, aos modelos de edital e à distribuição do edital a agricultores familiares que produzam os produtos requeridos. Esse processo facilitará o acesso das entidades executoras do programa aos produtores. Os benefícios para as cooperativas e as associações da agricultura familiar são o acesso facilitado na busca pela demanda de alimentos e o aumento das vendas para a alimentação escolar.

4.1.3.1 Análise das chamadas públicas do PNAE divulgadas por meio do Programa Rede Brasil Rural

Os dados utilizados para essa análise foram enviados pelo Ministério do Desenvolvimento Agrário e correspondem ao período de janeiro de 2012 a maio de 2015. Nesse período foram publicadas 571 chamadas públicas do PNAE por meio do Programa Rede Brasil Rural. Desse total, 3,5% foram publicadas em 2012; 24,2% publicadas em 2013 e 46,1%, que correspondem a 263 chamadas públicas, publicadas em 2014. Até o dia 28 de maio de 2015 foram publicadas 150 chamadas públicas do PNAE no Programa Rede Brasil Rural, que corresponde a 26,3% das chamadas públicas publicadas até o momento na plataforma.

As prefeituras municipais foram as entidades que mais divulgaram chamadas públicas na plataforma, seguidas pelas escolas estaduais e as

secretarias de educação. Minas Gerais vem se destacando em número de chamadas públicas divulgadas pela rede e, até o momento, foi o estado brasileiro que mais utilizou o portal para divulgar seus editais do PNAE. Até o momento, a maioria das chamadas públicas divulgadas se concentrou nos estados das regiões sudeste, sul e nordeste.

Segundo estudo realizado em 2010, pelo FNDE em parceria com o MDA, no qual foram encaminhados para as secretarias municipais e estaduais de educação 5.565 formulários, com resposta de 3,136 (14 estados), as regiões sul e sudeste lideram o ranking de compra da agricultura familiar. No sul, o estudo revelou que mais de 50% dos municípios compram da agricultura familiar, enquanto no norte, apenas 15%.

Esse comportamento pode ser pecebido pela análise das chamadas divulgadas até o momento no Rede Brasil Rural, em relação à maior divulgação por parte dos estados do sudeste e a pouca divulgação pelos estados do norte. É importante destacar que os estados do sul ainda não se destacaram na utilização da rede para a divulgação dos seus editais. Mas, os consultores do programa esperam uma maior divulgação por parte de todos estados, principalmente dos estados do sul que, segundo eles, são os municípios que mais compram da agricultura familiar e têm um dos maiores números de cooperativas cadastradas no Rede Brasil Rural.

4.2 Avaliação da percepção das organizações em relação ao Programa Rede